蔣洪寧

摘 要：筆者根據(jù)這些年科研經(jīng)費管理從不嚴(yán)到嚴(yán)格再到提倡松綁的變化，努力思考其中關(guān)鍵所在。完善科研經(jīng)費管理制度，從一定程度上能防止違法違規(guī)使用經(jīng)費，有助于相關(guān)人員守住道德底線。要讓科研經(jīng)費的投入產(chǎn)生預(yù)期效益，應(yīng)著眼全局，從頂層設(shè)計上為科研搭建健康發(fā)展的平臺。本文從合理解決科研人員待遇、重視預(yù)算編制的有據(jù)可依、完善科研成果評價機(jī)制幾個方面談一些粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：科研人員；待遇；預(yù)算編制；成果評價

隨著我國科研經(jīng)費投入不斷增長以及科研經(jīng)費違規(guī)使用的問題曝光，科研經(jīng)費領(lǐng)域引起經(jīng)費管理部門和社會各界廣泛關(guān)注。鑒于此，科研計劃歸口管理部門近年來陸續(xù)出臺一系列加強經(jīng)費管理的制度文件。但是在執(zhí)行過程中卻激發(fā)了一些矛盾，而矛盾主要集中在依托單位科研管理部門及財務(wù)部門與科研人員之間，科研人員抱怨，在財務(wù)人員面前，他們成了“孫子”，科研積極性受到了影響。于是有了最近的“為科研人員松綁”的政策導(dǎo)向。究竟是該嚴(yán)格還是該松綁？科研經(jīng)費領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是否僅僅因為依托單位管理不夠嚴(yán)格？管理的目標(biāo)是解決違法違規(guī)使用經(jīng)費問題，還是著力于解決科研管理中不客觀、不合理的現(xiàn)象，理順各方面矛盾，以使科研經(jīng)費的使用產(chǎn)生最大的效益？本文認(rèn)為，科研計劃管理部門對科研項目的管理未達(dá)到真正的客觀和科學(xué)有效，卻把壓力給了課題依托單位。筆者結(jié)合工作中體會到的科研經(jīng)費管理方面存在的問題和矛盾，對科研經(jīng)費的管理談幾點粗淺的看法。

一、合理解決科研人員待遇問題

1.科研課題不應(yīng)與職稱評定掛鉤

當(dāng)前，高校中不僅專業(yè)教師，各個行政管理部門的工作人員也都熱衷于搞課題，似乎科研熱情普遍高漲，符合我國科教興國戰(zhàn)略的要求。但是為什么我們高質(zhì)量的科研成果不多呢？筆者認(rèn)為，有很大一部分人搞課題是為了評職稱，有課題的人評職稱比較容易，課題多的人比課題少的容易晉級。

職稱是對個人工作資歷的認(rèn)可，關(guān)系到基本的生活待遇，人有爭取更高職稱、提高生活待遇的欲望，無可厚非，但科研并不適合大多數(shù)人去做，真正有科研精神的人才適合搞科研?？蒲姓n題成為職稱評定的優(yōu)勢或者決定性因素，會造成人人爭取課題的虛假繁榮，這種情形下要出高質(zhì)量的科研成果是不現(xiàn)實的，反而容易出現(xiàn)學(xué)術(shù)造假、泛行政化等違規(guī)擾亂正?？蒲兄刃虻男袨椤?/p>

2.科研人員的待遇應(yīng)合理體現(xiàn)

從現(xiàn)行的制度設(shè)計來看，科研人員的待遇是無法體現(xiàn)的。項目預(yù)算中的勞務(wù)費是指在項目研究過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務(wù)費用，以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。而對于有工資性收入的在職高校教師來說，他們的科研工作是沒有報酬的，反而會因為科研工作占用教學(xué)時間減少了課酬收入。那么科研對于教師的意義就只是職稱評定需要了，這樣的制度設(shè)計沒有形成有效的激勵機(jī)制。

《科技日報》（2014年9月1日）有一篇科技專論，題目是“從薪酬制度改革入手解決科研經(jīng)費使用問題”，筆者認(rèn)為很有道理。拿虛假票據(jù)、不實人員信息冒領(lǐng)科研經(jīng)費等科研腐敗問題的出現(xiàn)，關(guān)鍵在于沒有合理解決科研人員的待遇。建議參考西方國家科研人員薪酬管理的辦法，將科研人員的付出根據(jù)其能力水平、實際付出與工作成效體現(xiàn)在薪酬中，保證科研人員生活水平不會因為科研占用教學(xué)時間而受影響。

二、科研項目經(jīng)費預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)合理、有據(jù)可依

筆者認(rèn)為，給科研人員松綁，是除去一些一刀切的制度要求和繁瑣的審批程序，但不等于放任不管。強化預(yù)算管理，杜絕科研腐敗仍然是必需的。項目經(jīng)費預(yù)算是經(jīng)費支出的依據(jù)，是課題制實行的重要環(huán)節(jié)，在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)，課題負(fù)責(zé)人擁有足夠的自主權(quán)。因此，科研人員要對預(yù)算的編制足夠重視，預(yù)算審批部門要真正起到審批的作用。今年以來，科研經(jīng)費管理制度經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整已經(jīng)趨于寬松、合理，目的在于倡導(dǎo)實事求是地編制預(yù)算。預(yù)算應(yīng)做到有據(jù)可依，有相應(yīng)的支撐材料證明預(yù)算的合理性，這些支撐材料也是預(yù)算審批部門復(fù)核預(yù)算的依據(jù)。目前的預(yù)算編制和審核還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，舉例說明。

（1）預(yù)算表列示內(nèi)容沒有實際意義。我們看到預(yù)算編制要求超過5萬元的材料支出要詳列，而批復(fù)的預(yù)算中是這樣列的：原材料（無材料名稱）25000千克，單價2元/千克，合計5萬元。實際購買的原材料有好幾個品種，單價從10～30元不等。這樣的預(yù)算是沒有約束力的。預(yù)算編制根據(jù)重要性原則要求對超過5萬元的支出詳細(xì)列支是必要的，但詳列不能敷衍了事，審批環(huán)節(jié)也應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)問題，要求填列的內(nèi)容有實際意義，同時要求提供支撐材料。

（2）對課題中的大額實驗檢測費預(yù)算缺乏管理。如果一項課題大部分實驗都要委托外單位來做，那么這個檢測單位應(yīng)該作為課題合作單位在預(yù)算中列明。目前這方面在預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏管理和約束，到預(yù)算執(zhí)行階段課題依托單位也不好管。因為在經(jīng)費預(yù)算中確實有這么大額的檢測費支出預(yù)算，依托單位在預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)再去審核預(yù)算內(nèi)支出的合理性，有多頭管理之嫌。雖然增設(shè)了幾道審批程序，也只是在形式上完善了手續(xù)而已，不能真正起到防范作用。這也是問題高發(fā)區(qū)，以檢測費名義外轉(zhuǎn)經(jīng)費并私分公款的案例也不少。

批復(fù)的預(yù)算是經(jīng)費支出的依據(jù)，也是課題依托單位監(jiān)管的依據(jù)之一，在預(yù)算范圍內(nèi)的支出，應(yīng)給予課題負(fù)責(zé)人足夠的自主權(quán)，依托單位不應(yīng)再設(shè)置過多的審批程序影響科研活動的正常及時開展。依托單位如何避免要么不管，要么一管就死的狀況出現(xiàn)，關(guān)鍵在于要理清科技計劃部門對科研經(jīng)費的管理責(zé)任和課題依托單位的監(jiān)管責(zé)任，使其各司其職。

三、完善科研成果評價體系，使科研經(jīng)費的投入真正產(chǎn)生預(yù)期的效益

現(xiàn)行的科研成果評價體系方法主要通過量化指標(biāo)評分的辦法進(jìn)行評價。雖然便于操作，但很難反映科研項目的內(nèi)涵及真正價值。對科研成果的評價應(yīng)該是多方位的，不應(yīng)過多依賴報送的材料、論文發(fā)表的期刊等級、論文發(fā)表的數(shù)量等?？蒲械哪康膽?yīng)該最直接反映在對社會進(jìn)步的促進(jìn)作用上，使科研人員專注于科研質(zhì)量，而不是在論文數(shù)量上消耗精力。現(xiàn)行的科研成果評價體系因為評價方式的主觀、單一，評價結(jié)果又與職稱晉級密切相關(guān)，致使拉關(guān)系、走人情、謊報成果效益等學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象普遍存在，后果是很多項目拿了大獎，結(jié)果根本就沒有應(yīng)用，對社會發(fā)展無益，又阻礙了今后他人的研究。注重科研成果質(zhì)量，完善科研成果評價體系，可以有效遏制重立項、輕結(jié)果現(xiàn)象，使科研經(jīng)費的投入真正產(chǎn)生預(yù)期的效益。

如果不能有效評價科研經(jīng)費投入的成果，那么我們國家每年遞增的科研經(jīng)費投入就是巨大的浪費。只要能產(chǎn)出真正有價值的科研成果，我們確實沒有必要像防賊一樣去管理經(jīng)費。尊重科研人員，增強科研人員改革的成就感和獲得感，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境，才符合科教興國戰(zhàn)略的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]張 力.從薪酬制度改革入手解決科研經(jīng)費使用問題[N].科技日報，2004-09-01.

[2]孫友甫.關(guān)于改進(jìn)科技成果評價機(jī)制的建議[EB/OL].http：//blog.sciencenet.cn/blog-627531-555192.html.