張蒞黎+李美娟

【摘要】我國(guó)自2008年電信業(yè)重組改革以來，電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局一直處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，不利于電信行業(yè)的發(fā)展。世界各國(guó)的電信規(guī)制實(shí)踐表明，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策作為一項(xiàng)電信規(guī)制措施，能有效的促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而改善電信業(yè)失衡的競(jìng)爭(zhēng)格局。通過對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策引起的福利效應(yīng)進(jìn)行分析，提出為促進(jìn)我國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有效實(shí)施的政策建議。

【關(guān)鍵詞】攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng) 福利效應(yīng) 電信規(guī)制

一、前言

隨著電信市場(chǎng)的逐步開放和電信業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，中國(guó)電信業(yè)進(jìn)行了多次重組改革，但都尚未達(dá)到重組改革的理想目標(biāo)。目前中國(guó)電信業(yè)還是處于以中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的競(jìng)爭(zhēng)格局中，將不利于電信業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，國(guó)家出臺(tái)一系列的整改方案來促進(jìn)電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而增加社會(huì)福利。我國(guó)于2010年開始實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的試點(diǎn)工作，并希望通過攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施來促進(jìn)電信市場(chǎng)的發(fā)展。下文將對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的概念和實(shí)施范圍進(jìn)行介紹，并具體分析攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施引起的社會(huì)福利變化，并對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的有效實(shí)施提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策概述

歐洲委員會(huì)（European Commission）曾對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)做出了較為完整的概念界定，即“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是指電信用戶使用者在其地理位置、電信業(yè)務(wù)、電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)生改變后，仍然擁有保留原號(hào)碼的權(quán)利。”從歐洲委員會(huì)對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的定義，可以看出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)大概分為以下三種類型：

第一類：地理位置攜帶，是指當(dāng)電信用戶的地理位置發(fā)生改變時(shí)，電信用戶可以繼續(xù)使用原有的電話號(hào)碼。該類號(hào)碼攜帶未涉及電信運(yùn)營(yíng)商的更換，且在大多數(shù)國(guó)家都已經(jīng)實(shí)施。

第二類：電信業(yè)務(wù)攜帶，是指電信用戶的業(yè)務(wù)種類發(fā)生改變時(shí)，電信用戶可以繼續(xù)使用原有的電話號(hào)碼。例如，若電信用戶從固話網(wǎng)轉(zhuǎn)到移動(dòng)網(wǎng)時(shí)，可以保留原有號(hào)碼。

第三類：電信運(yùn)營(yíng)商攜帶，是指電信用戶所選擇的電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)生改變時(shí)，電信用戶可以繼續(xù)使用原有的電話號(hào)碼。該類號(hào)碼攜帶也是世界各地普遍實(shí)施和關(guān)注的攜帶類型。

三、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的福利效應(yīng)

（一）社會(huì)資源的有效配置

隨著電話普及率的不斷上升，電信用戶大規(guī)模擴(kuò)增，對(duì)電信號(hào)碼的需求也將大量增加，號(hào)碼資源將越來越稀缺。目前國(guó)內(nèi)的電話號(hào)碼位數(shù)已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)11位，通過擴(kuò)充位數(shù)來解決電話號(hào)碼資源緊缺的問題也不是長(zhǎng)久之計(jì)，且在號(hào)碼資源未能有效配置的情況下，容易造成電信號(hào)碼資源的浪費(fèi)，加劇電信號(hào)碼資源的緊缺狀況。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施，能夠有效的節(jié)約和利用電信號(hào)碼資源，提高電信號(hào)碼資源的使用效率，也是解決電信號(hào)碼資源緊缺的有效辦法。

（二）提升消費(fèi)者福利

隨著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施，對(duì)于電信用戶來說，該政策的實(shí)施能夠使電信用戶享受更低的電信資費(fèi)價(jià)格和更好的服務(wù)質(zhì)量，使消費(fèi)者的狀況能到一定的改善。消費(fèi)者可以綜合比較和考慮多個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商的電信資費(fèi)水平、售后服務(wù)水平等，再根據(jù)自身的實(shí)際需求來自由的選擇電信運(yùn)營(yíng)商。對(duì)于個(gè)人電信用戶而言，若電話號(hào)碼發(fā)生更變，可能需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和金錢去告知他人，而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施不僅能從電信資費(fèi)水平和服務(wù)質(zhì)量方面提高消費(fèi)者剩余，還能給電信用戶帶來直接和間接的便利，可以有效的避免一些更換新號(hào)碼帶來的額外損失。

（三）加強(qiáng)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施，能夠維持強(qiáng)勢(shì)電信運(yùn)營(yíng)商和弱勢(shì)電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的公平性。對(duì)于強(qiáng)勢(shì)電信運(yùn)營(yíng)商，該政策的實(shí)施使其面臨較大的沖擊，隨著轉(zhuǎn)網(wǎng)率的上升，市場(chǎng)份額極有可能大幅度下降。而對(duì)于弱勢(shì)電信運(yùn)營(yíng)商，可以充分利用該政策，以發(fā)揮自身潛能，吸引更多的電信用戶入網(wǎng)，增加其市場(chǎng)份額。逐漸打破中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的競(jìng)爭(zhēng)格局，加強(qiáng)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，平衡電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

（四）促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策作為一種促進(jìn)電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制手段，對(duì)在位的主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商形成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也是弱勢(shì)電信運(yùn)營(yíng)商提高電信市場(chǎng)份額的一次機(jī)遇，在此新形勢(shì)下，各電信運(yùn)營(yíng)商為避免電信用戶大量轉(zhuǎn)出，相繼采取降低電信資費(fèi)水平、提高服務(wù)質(zhì)量、推出多種可選基本套餐等方法來吸引新電信用戶和保留原有電信用戶。電信運(yùn)營(yíng)商在該政策實(shí)施初期的價(jià)格戰(zhàn)，逐漸過渡到提升服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)上，積極促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、促進(jìn)我國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有效實(shí)施的建議

（一）完善電信行業(yè)規(guī)制的法律制度

法律和規(guī)章制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的重要保障，只有建立完善的電信行業(yè)規(guī)制法律和法規(guī)才能保證電信市場(chǎng)的良好發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行電信行業(yè)改革和規(guī)制的進(jìn)程中，大都是基于完善的法律制度為保障。而目前我國(guó)對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》，該法規(guī)相對(duì)于我國(guó)電信市場(chǎng)目前的發(fā)展現(xiàn)狀存在多方面的滯后性，因此，應(yīng)根據(jù)電信市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況加快《中華人民共和國(guó)電信法》的出臺(tái)，并對(duì)電信市場(chǎng)所有參與者的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行進(jìn)行立法。

（二）簡(jiǎn)化辦理程序和縮短辦理時(shí)間

從一些世界發(fā)達(dá)國(guó)家攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來看，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理程序和縮短辦理時(shí)間能夠有效的提高轉(zhuǎn)網(wǎng)率。在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施初期，必然對(duì)各電信運(yùn)營(yíng)商形成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，各電信運(yùn)營(yíng)商可能采取一些措施來阻礙電信用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，電信運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)將轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理程序復(fù)雜化，拖延轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理時(shí)間，強(qiáng)制性的保留原有電信用戶，將不利于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)明確轉(zhuǎn)網(wǎng)程序和轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)間，保證攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策能夠有效實(shí)施，繼而發(fā)揮該政策維持電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局的作用。

（三）設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)

政府對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制的基礎(chǔ)保障是設(shè)置具有相對(duì)獨(dú)立性的規(guī)制機(jī)構(gòu)，而我國(guó)的電信行業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)，最早是由郵電部進(jìn)行統(tǒng)一的管理，之后是產(chǎn)業(yè)信息部，再到現(xiàn)階段的工業(yè)與信息化部，規(guī)制機(jī)構(gòu)都一直隸屬于政府機(jī)構(gòu)，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，難以發(fā)揮該機(jī)構(gòu)有效規(guī)制的作用。應(yīng)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的電信規(guī)制機(jī)構(gòu)，使該機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立行使規(guī)制決策，同時(shí)也對(duì)電信市場(chǎng)的發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。

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