楊春梅

近年來，人民銀行縣支行始終把案件防范工作放在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的大局中，不斷完善風(fēng)險防范體系，嚴(yán)抓案件防范工作落實，在加強(qiáng)案件防范思想教育、落實案件防范工作責(zé)任制、強(qiáng)化案件防范機(jī)制建設(shè)等方面取得了一定成效。在實踐工作中我們認(rèn)識到，做好案件防范工作不是一朝一夕的事情，必須持之以恒，常抓不懈，只有建立有效的長效機(jī)制才是避免案件發(fā)生的基礎(chǔ)和保障。

一、縣支行案件防范工作存在的主要問題

目前，由于縣支行退休人員增多、新員工補(bǔ)充不足，人員不斷遞減，加之業(yè)務(wù)不斷調(diào)整變化等因素，給案件防范工作帶來了一些具體的問題和困難。

（一）思想教育形式化

一是缺乏主動性。上級有要求或出了案件后就抓的多，而在“風(fēng)平浪靜”時抓的少；二是缺乏系統(tǒng)性。未能制定系統(tǒng)的教育方案，不能發(fā)揮長期教育的潛移默化作用，不利于價值取向的穩(wěn)定形成；三是缺乏針對性。教育活動不能結(jié)合實際隨時調(diào)整重點，同時對教育對象研究不多，內(nèi)容選擇與實際業(yè)務(wù)工作脫離現(xiàn)象比較普遍，難以入心入腦。

（二）人員結(jié)構(gòu)老齡化

目前，縣支行編制嚴(yán)重不足、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化情況比較普遍。一方面，因人員緊缺使重要崗位兼崗、頂崗現(xiàn)象普遍存在，定期輪崗、強(qiáng)制休假等制度難以落實，這與防范基層央行自身風(fēng)險的需要存在較大差距。另一方面，因年齡老化，員工自學(xué)能力和接受新知識、新業(yè)務(wù)的能力減弱，執(zhí)行規(guī)章制度過程中不能準(zhǔn)確掌握新的業(yè)務(wù)風(fēng)險控制點，易于由工作中的疏忽形成安全漏洞，留下風(fēng)險隱患。

（三）檢查與責(zé)任追究相脫節(jié)

從近年來內(nèi)部審計和各種檢查的情況來看，大部分縣支行對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一些違規(guī)行為，大都是要求整改落實，少有責(zé)任追究，很少啟動問責(zé)機(jī)制，出現(xiàn)責(zé)任追究淡化以至于消失的現(xiàn)象。

（四）制度建設(shè)存在缺陷

一是制度建設(shè)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。近年來，隨著央行業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，新的業(yè)務(wù)種類不斷開發(fā)應(yīng)用，內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)不斷調(diào)整，但相應(yīng)的制度沒有及時跟進(jìn)，未能隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和客觀環(huán)境的變化及時修訂和補(bǔ)充，出現(xiàn)了制度銜接的斷鏈。二是有些業(yè)務(wù)制度指導(dǎo)性、操作性不強(qiáng)，不能為業(yè)務(wù)提供充分的指導(dǎo)，內(nèi)控措施不健全，管理人員、操作人員、監(jiān)督人員相互制約落實不到位等，影響了部門與部門之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。三是制度執(zhí)行力度不夠。防范意識不到位，仍存在“以信任代替制度、以習(xí)慣代替規(guī)章、以情面代替紀(jì)律、以行政管理代替制度管理”現(xiàn)象，致使制度形同虛設(shè)。同時，少數(shù)監(jiān)督職能部門不能嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，忽略了督辦、監(jiān)察的功能，制度落實不到位，為案件發(fā)生埋下極大隱患。

二、縣支行案件防范長效機(jī)制建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全案防責(zé)任機(jī)制

及時成立案件防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)，干部職工人人有責(zé)”的工作要求，制定目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任。逐級逐崗簽訂責(zé)任書，落實案件防范責(zé)任制。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，干部職工齊心抓，一級抓一級，層層抓落實的案件防范責(zé)任機(jī)制和良好的工作氛圍。

（二）學(xué)教并重，形成教育長效機(jī)制

一是法制教育制度化。在全行大會等活動中堅持開展法律、法規(guī)、法紀(jì)教育，讓干部職工學(xué)法、懂法、守法和依法辦事，用法律法規(guī)約束自己。二是政治思想教育常態(tài)化。通過日常的政治理論學(xué)習(xí)和思想品德教育，引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、價值觀和樹立良好的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律觀念，激勵干部職工開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。三是示范教育和警示教育一體化。把正面典型示范教育與以案說紀(jì)、以事說紀(jì)等警示教育有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)案防教育實效。四是素質(zhì)教育定期化。通過開展“制度學(xué)習(xí)日”和“管理年”活動，讓干部職工熟知和準(zhǔn)確理解自己的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)規(guī)定、操作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，明確自己的工作權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，做到知規(guī)知紀(jì)，不斷提高掌握規(guī)章制度的熟練性和按章操作的自覺性，增強(qiáng)責(zé)任意識和風(fēng)險意識，提升預(yù)防工作的質(zhì)量與效果。

（三）嚴(yán)格管理，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

一是應(yīng)把制度建設(shè)同一系列改革政策和措施有機(jī)結(jié)合起來，同履職能力結(jié)合起來，做到同步設(shè)計、同步制定、同步實施；二是圍繞業(yè)務(wù)工作及內(nèi)部管理，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展變化，適時對現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，研究制定與新增業(yè)務(wù)和技術(shù)相配套的內(nèi)控制度，避免因業(yè)務(wù)變化帶來的制度缺失和管理盲區(qū)；三是建立健全“二線”頂崗制度，制定基礎(chǔ)業(yè)務(wù)頂崗管理辦法，明確后備頂崗的人員，定期對后備頂崗人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理與考核，保證“二線”人員能按需要及時頂崗。

（四）嚴(yán)格問責(zé)，健全責(zé)任追究機(jī)制

一是制定業(yè)務(wù)檢查考核獎懲制度，激勵與懲處相結(jié)合，對有章不循、違章操作，屢查屢犯的堅決予以懲處；對嚴(yán)格執(zhí)行制度、無業(yè)務(wù)差錯與案件事故的給予獎勵。二是將檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改和責(zé)任追究工作做到同步進(jìn)行，同步落實，避免“重檢查，看整改，輕處罰、不追究”的監(jiān)督檢查處罰形式。同時加大對承擔(dān)檢查職責(zé)的各類主體履職情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定和原則，履職缺位或不到位的監(jiān)督部門和人員，無論是否引發(fā)案件或事故，一律嚴(yán)肅追究管理、檢查人員的責(zé)任。三是按照“分級管理、層層落實、責(zé)任到人”的原則，把內(nèi)控責(zé)任分解落實到部門和崗位，建立起嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對履行職責(zé)不到位的，要對直接責(zé)任人、相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理，從而達(dá)到問責(zé)一個，教育一片的作用。

（五）深入調(diào)研，增強(qiáng)案防工作前瞻性

加強(qiáng)對新形勢下案件防范工作新特點、新問題的調(diào)查研究，不斷探索和創(chuàng)新案件防范工作的新思路和新途徑，提出有針對性的防范對策和措施，進(jìn)一步增強(qiáng)案件防范工作的前瞻性和實效性。