紀國英

【摘要】遼寧作為東北老工業(yè)基地，曾對我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻并有力推動了我國工業(yè)化的進程，但由于存在機制體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾等問題，近來面臨經(jīng)濟下滑困境，如何解決遼寧經(jīng)濟面臨的問題并創(chuàng)新發(fā)展是擺在我們面前的重要課題，應(yīng)加速推進遼寧體制機制改革，依靠市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進遼寧經(jīng)濟健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】合理管控 地方債務(wù) 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新發(fā)展

一、遼寧經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）財政收入下降明顯

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年遼寧省GDP為28743.39億元同比增長3%，低于全國平均增速，2016年第一季度遼寧省GDP為5647.1億元，同比下降1.25%，經(jīng)濟下滑壓力較大。同時財政收入也下滑明顯，2015年遼寧省財政收入為2125.6億元，同比下降33.4%。遼寧經(jīng)濟增速回落，表面上看是投資拉動減弱、外部需求不足等因素導(dǎo)致，實質(zhì)上是遼寧尚未根本解決的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾的集中爆發(fā)。

（二）政府性債務(wù)規(guī)模較大

由于依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式?jīng)]有得到根本改變，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)擴張較快、財政金融風(fēng)險加大等隱患。據(jù)遼寧省財政廳《關(guān)于我省2015年地方政府債務(wù)限額情況的公告》數(shù)據(jù)顯示我省2015年地方政府債務(wù)限額為9138.7億元，加上融資平臺債務(wù)和或有債務(wù)等需引起重視，同時各市為快速償還債務(wù)，嚴重依賴土地財政趨勢明顯增加。沈陽、大連等重要城市土地財政對地方財政的貢獻率均超過45%。2016年，沈陽預(yù)算報告顯示土地財政對地方財政的貢獻率超過50%。

（三）各類人才流失嚴重

根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，至2015年末遼寧省常住人口總數(shù)為4382.4萬人，比2014年

常住人口減少9萬人，是17年來遼寧常住人口首次出現(xiàn)負增長。一個地區(qū)的人才流失不僅與經(jīng)濟下滑有較為密切的關(guān)系，且彼此相互作用。遼寧是科技教育大省，有高等院校116所、科研單位167家，兩院院士53人、享受政府特殊津貼專家8000多人，無論是專家人數(shù)，還是科研成果、專利申請量，在全國都名列前茅。然而，他們的科研成果并沒有在遼寧得到充分釋放。中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所2010年～2015年，在全國共實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合同872項，合同額9.1億元，而在遼寧轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)只占10.78%，合同額則僅占4%。高科技成果“墻內(nèi)開花墻外香”，暴露出遼寧發(fā)展觀念落后，創(chuàng)新意識不強，科技成果轉(zhuǎn)化機制不暢等問題。有的單位使用、處置科技成果，存在審批環(huán)節(jié)多、周期長、需承擔(dān)國有資產(chǎn)流失責(zé)任等問題。遼寧人才的流失已經(jīng)拉響警報，應(yīng)破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。

二、促進遼寧經(jīng)濟健康發(fā)展的對策建議

（一）加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

堅持走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展之路。要適應(yīng)速度和結(jié)構(gòu)變化，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，適應(yīng)發(fā)展方式變化，正確處理老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，多管齊下改革投融資體制、深化國企國資改革，增強各類所有制經(jīng)濟活力。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，更加積極有效利用外資，加快實施走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對外開放新格局，積極引進先進科技，全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。促進遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（二）依法依規(guī)合理管控地方政府債務(wù)

發(fā)展經(jīng)濟開源節(jié)流是防范債務(wù)風(fēng)險的根本方法。政府債務(wù)規(guī)模大小并不是衡量地方債務(wù)風(fēng)險的唯一標準，如果地方政府債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)優(yōu)良，債務(wù)規(guī)模大也不存在風(fēng)險，如果資產(chǎn)不良，債務(wù)規(guī)模再小也存在風(fēng)險。遼寧省地方債務(wù)應(yīng)多用于市政建設(shè)、交通運輸、土地收儲整理、教科文衛(wèi)以及保障房、農(nóng)林水等項目建設(shè)。我省各地方政府應(yīng)切實履行到期政府債務(wù)償還責(zé)任，對目前存量較大的地方政府債務(wù)可以借鑒國際經(jīng)驗通過資產(chǎn)證券化方式打包銷售和發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施項目支持債券等方式履行償還責(zé)任，同時建立健全公開透明規(guī)范的地方政府債務(wù)融資機制，各地方政府應(yīng)多采取通過PPP方式、政府購買服務(wù)等措施支持本地經(jīng)濟社會發(fā)展，依法嚴格執(zhí)行地方政府債務(wù)管理，并結(jié)合本地實際，明確任務(wù)分工、積極研究對策防范債務(wù)風(fēng)險、化解債務(wù)危機，切實規(guī)范地方政府債務(wù)管理，發(fā)揮政府債務(wù)對“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“穩(wěn)增長”的積極作用，推動我省各項事業(yè)健康發(fā)展。

（三）完善人才激勵機制留住用好人才

目前遼寧走出去的多為年輕、有高學(xué)歷或有高技術(shù)技能的人，受過高等教育的年輕人流向了發(fā)達地區(qū)。一個地區(qū)的人口流失與經(jīng)濟下滑有非常密切的關(guān)系，且往往會相互作用，造成惡性循環(huán)。遼寧省應(yīng)把留住人才放在優(yōu)先位置。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)強化對科技、管理人才的激勵，重視中小企業(yè)、民營企業(yè)和年輕創(chuàng)業(yè)者，喚起民眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)業(yè)激情，建立健全充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配機制，以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)造，留住人才，不斷促進我省經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的商業(yè)推廣

改變政府的投資、融資和行為方式，將部分公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民營化，引入民間資本。如對街路改造時可引進民間資本，改造后，將部分地面或廣告交給相關(guān)的開發(fā)商使用，把城市基本建設(shè)轉(zhuǎn)換為政府和社會資本合作的方式，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，化解債務(wù)風(fēng)險，促進遼寧經(jīng)濟健康發(fā)展。

（五）加快國企改革引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展

不斷深化國有企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督

管理，防止國有資產(chǎn)流失，增強企業(yè)市場競爭力。東目前民營經(jīng)濟是遼寧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板，應(yīng)支持民營經(jīng)濟做大做強，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立健全體制機制，積極推進民營企業(yè)發(fā)展，增強民營企業(yè)的活力，使民營企業(yè)成為推動遼寧經(jīng)濟發(fā)展、增強活力的重要力量。積極支持民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進民營經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭。

參考文獻

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