李艷紅

【摘要】財政支出的規(guī)模和結構是財政支出分析的重要內容，適當的財政支出規(guī)模和合理的財政結構可以最大限度發(fā)揮政府的職能，并對經濟增長起推動作用。本文根據1952～2014年財政支出規(guī)模及其結構數據，對財政支出進行分析，認為財政支出規(guī)?；竞侠恚С鼋Y構存在一定不合理性。

【關鍵詞】財政支出規(guī)模 財政支出結構

一、財政支出的結構分析

財政活動表現為財政收支，財政收支是政府對經濟干預的基本手段。財政支出的規(guī)模和結構既反映著政府介入經濟社會生活的范圍、領域和力度，也反映著財政在經濟社會生活中的地位。

（一）衡量財政活動規(guī)模的指標

衡量財政活動規(guī)?？梢杂媒^對數指標來表示，也可以用相對數指標即財政支出占GDP的比重來表示，又可以衍生出反映財政支出發(fā)展變化的三個指標：財政支出增長率、財政支出的增長彈性系數、財政支出的增長邊際傾向。

（二）我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化

1.絕對數指標。任何財政支出結構都是在一定的財政支出總量下形成的，自1952年以來，中國財政支出總量規(guī)模一直呈快速增長的趨勢，至2014年已經達151785.56億元，是1952年172.07億元的約882倍，財政支出規(guī)模大幅度增長。

2.相對數指標。就相對規(guī)模來看，財政支出增長率的變化以及財政支出占GDP的比重，卻不同于這一趨勢。改革開放之前，財政支出的規(guī)模大體在30%～40%之間，要明顯高于改革開放之后，這與計劃經濟體制時期政府在資源配置中發(fā)揮的主導作用密不可分。

在改革開放之后我國的財政支出規(guī)?？傮w呈現出先抑后揚的變化。我國的財政支出規(guī)模在1996年觸及最低點，占GDP的比重只有11.09%，在1994年實行財稅改革后，這一比重逐漸停止下降，并在1998年積極財政政策實施后出現明顯上升趨勢，2014年達到23.9%。我國正處于社會經濟發(fā)展的“起飛”階段，基礎設施、民生問題的解決需要政府財政大量的投入。

3.動態(tài)指標。①財政支出增長率：1973～1982年，財政支出增長率為負。1983年～2013年，財政支出增長率都為正，維持在10%～20%，2013年財政支出增長率由11.32%下降到2014年的8.25%。②財政支出增長彈性系數：1952～1979年多數年份中，我國財政支出增長彈性系數大于1。2000～2014年基本上都大于1，說明了這期間政府的公共開支增加。③財政支出增長邊際傾向：1960年MGP達到5.58，1982～2014年基本穩(wěn)定0.15～0.30，除2009年、2012年較高以外，其余各年MGP均在0.15～0.30波動。

綜合上述，從三個指標看，由于我國經濟高速發(fā)展，GDP總量的迅速提高，人均收入水平的提高，使得我國政府財政支出規(guī)模隨 GDP總額的增長而不斷擴大，呈現出上升趨勢。

二、財政支出的結構分析

（一）財政支出的經濟性質與財政支出結構

購買性支出與轉移性支出在財政支出中所占比重大小，反映出政府在一定時期直接動員社會資源的能力。隨著時間的發(fā)展，購買性支出的比重在不斷下降，轉移性支出的比重不斷上升，二者之間呈現此消彼長的格局。

我國財政支出中購買性支出的比重在改革開放以來總體呈現出不斷下降的趨勢，這是與我國經濟管理體制從計劃向市場的轉變是相一致的。在計劃經濟年代，政府直接參與社會經濟活動，導致購買性支出較高，1978年甚至超過了90%。隨著我國向社會主義市場經濟體制的轉變，購買性支出的比重不斷下降，說明財政的資源配置職能減弱，收入分配能力增強。

（二）政府職能與財政支出結構

一般而言，財政支出結構與政府職能之間存在對應關系，政府職能劃分為經濟管理職能和社會管理職能，形成經濟管理支出和社會管理支出。將“五五時期”與“十一五”時期的財政支出結構進行比較，發(fā)現經濟管理職能逐步弱化，社會管理職能日益加強。

1.經濟建設費。經濟建設費比重從“一五時期”開始上升，在“二五時期”比重達到最大值，“三五時期”到“五五時期”的經濟建設支出比重維持在60%左右，這是由于高度集權計劃體制的慣性。從“五五時期”開始，經濟建設支出比重逐年下降，這是與我國市場化程度的不斷提高相一致的。

經濟建設支出大幅度下降的原因：流動資金大幅、基本建設支出大幅下降。在經濟體制改革過程中，投資主體和來源的多元化，使得基本建設支出的比重迅速下降。當前經濟建設支出比重仍有上升的空間，關鍵是內部結構需要優(yōu)化，經濟建設支出的效率才能從根本上得到提高，才能滿足經濟發(fā)展需要。財政職能的重心才會從資源配置職能向收入再分配職能和經濟穩(wěn)定職能轉變。

2.社會文教費。社會文教費支出自1952年以來基本呈現絕對額持續(xù)增長，但在財政支出中的比重雖基本保持在兩位數以上，其比重從“一五時期”到“十一五”時期逐年上升，這反映出國家對人民群眾生活各個方面的重視與支持。

3.國防費。從1983年以來國防支出絕對額不斷增長，由于蘇聯(lián)解體，世界局勢動蕩不安，為了保障國家安全，加大國防費用的支出。但國防費比重從“四五時期”開始不斷下降至“十一五時期”的6.72%。尤其在2001年以后，世界局勢比較和平穩(wěn)定，這段時期削減了國防費用的支出。

4.行政管理費。我國政府支出中行政管理費支出的比重逐年上升。行政管理費在“一五時期”到“六五時期”比重都維持在5%-10%左右，但行政管理費用絕對上基本呈現是逐年增加的。行政管理費的增長必然擠壓其他公共支出，影響政府職能的發(fā)揮。從2007年開始，中國對行政管理費用的支出緩慢下降的，主要是這一時期政府根據經濟運行和政府職能的轉變，政企分開，進行政府機構改革。

三、小結

我國的財政支出規(guī)模基本上是合理的，但在行政管理支出結構上存在著一定的不合理性。為了更好發(fā)揮政府的職能，并為市場機制的有效運行創(chuàng)造良好環(huán)境，應明確界定政府職能以及支出范圍和結構。我國的政府職能轉型方向已經明確，所需的是合理的結構調整。在現有的經濟發(fā)展水平下，關鍵是如何有效增加政府財政收入，減少財政支出的規(guī)模約束，來進一步優(yōu)化財政支出結構。

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