日照海事局　宋　山

中韓海運(yùn)發(fā)展及海事監(jiān)管的現(xiàn)狀及前景分析

日照海事局宋山

中韓自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA）建立后，海運(yùn)①中韓兩國的地理位置決定了兩國的航運(yùn)貿(mào)易幾乎全部為海運(yùn)貿(mào)易，故在此文中中韓海運(yùn)和中韓航運(yùn)意義基本相同，兩者出現(xiàn)以行文的需要為主。將在兩國的貿(mào)易往來中占據(jù)越來越重要的地位。為使海事部門在中韓海運(yùn)發(fā)展中更好地扮演“護(hù)航者”“保障者”和“服務(wù)者”的角色，從中韓航運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，在重點(diǎn)分析海事在中韓海運(yùn)發(fā)展中的定位和作用的基礎(chǔ)上，從明確責(zé)任、提高能力、完善機(jī)制三方面對提高兩國海事監(jiān)管和服務(wù)能力提出合理化建議，努力打造中韓平安海運(yùn)航線、促進(jìn)兩國海運(yùn)貿(mào)易發(fā)展是兩國海事部門的最大追求和夙愿。

中國海運(yùn)；韓國海運(yùn)；中韓FTA；海事監(jiān)管

一、中韓海運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀

1992年中韓正式建立外交關(guān)系，結(jié)束了長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的對抗和對立。在促進(jìn)兩國關(guān)系正?；囊蛩刂?，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的需求是一個(gè)至關(guān)重要的因子。隨后，從1998年的“21世紀(jì)伙伴關(guān)系”到2003年的“全面伙伴關(guān)系”再到2008年的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，兩國政治關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中韓兩國的經(jīng)貿(mào)往來也呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢，從1992年的50.3億美元猛增到2015年的2 354.0億美元，［1］增長了約46倍。日益增加的經(jīng)貿(mào)合作需要強(qiáng)大的運(yùn)輸、物流系統(tǒng)，這將為兩國的物流合作帶來很大的空間。［2］同時(shí)，兩國的地理位置和貿(mào)易類型決定了兩國的貿(mào)易往來以海運(yùn)為主。中韓兩國之間海運(yùn)物流的合作不僅在數(shù)量上將高速增長，在模式上也將出現(xiàn)豐富多彩的局面。［3］當(dāng)前，中韓海運(yùn)貿(mào)易主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.始終占據(jù)中韓貿(mào)易的主體地位

中韓兩國一衣帶水，隔海相望，兩國海洋的最短距離只有93公里（威海至仁川），同時(shí)，兩國的陸路交通被朝鮮所阻斷，再加之航空運(yùn)輸高昂的費(fèi)用及極少的運(yùn)輸量，這就決定了中韓兩國的貿(mào)易往來幾乎全部通過海運(yùn)來實(shí)現(xiàn)。中韓建交以來，進(jìn)出口貿(mào)易逐年增長，貿(mào)易貨物運(yùn)輸量迅速上升，而貿(mào)易貨物運(yùn)輸主要是由中韓海運(yùn)航線的集裝箱班輪和客貨班輪來承運(yùn)。［4］

2.運(yùn)輸產(chǎn)品以大宗貨物為主

中韓兩國都將對外貿(mào)易作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑，先后發(fā)展了“進(jìn)口-加工-出口”型的發(fā)展模式。然而，中韓兩國貿(mào)易的出口產(chǎn)品卻有所差異，韓國對華出口的貨物中以汽車、電子電器等大宗產(chǎn)品為主，而中國則以農(nóng)產(chǎn)品、原材料以及服裝等初級加工品為主。當(dāng)前，兩國大宗貨物的運(yùn)輸只能通過海運(yùn)進(jìn)行，船舶的大型化、高速化也保證了兩國海運(yùn)的高速發(fā)展。

3.海運(yùn)運(yùn)輸向陸海聯(lián)運(yùn)化發(fā)展

隨著中韓貿(mào)易的發(fā)展，單純的海運(yùn)只能滿足“國-國”或“港-港”的運(yùn)輸，貨物到達(dá)沿海口岸后，還要通過陸路運(yùn)輸輸送到內(nèi)部消費(fèi)地區(qū)。兩國打造陸海一體化的發(fā)展模式，發(fā)揮“門到門”運(yùn)輸、減少貨損、降低物流成本等優(yōu)勢，是兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必然。2010年9月，《中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸協(xié)定》簽訂，當(dāng)天，“新金橋Ⅱ”由韓國抵達(dá)中國，標(biāo)志著中韓陸海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目試點(diǎn)正式啟動，也標(biāo)志著中韓“海上高速公路”進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。

4.航運(yùn)金融市場發(fā)展?jié)摿薮?/p>

中韓航運(yùn)金融發(fā)展雖然尚處于起步階段，［5］但是兩國都以將航運(yùn)金融作為海運(yùn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，并給予巨大投入和支持，所以兩國的航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)將會有巨大的發(fā)展空間。2015年3月，中韓海運(yùn)跨境電子商務(wù)正式開通，標(biāo)志著兩國海運(yùn)金融發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

5.建立東北亞共同航運(yùn)市場的重要組成部分

建立東北亞共同航運(yùn)市場是東北亞各國的共同愿景，是促進(jìn)各國經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分。中韓海運(yùn)市場在兩國政治關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，已經(jīng)占據(jù)東北亞海運(yùn)市場的最大份額，這也勢必會影響和帶動中日、日韓等其他海運(yùn)市場的發(fā)展。中韓FTA的簽訂，將會使這種優(yōu)勢更加明顯。

二、海事監(jiān)管對中韓海運(yùn)發(fā)展的影響分析

海運(yùn)的主體是船舶，而船舶的安全則是由海事部門保障，海事監(jiān)管在中韓海運(yùn)發(fā)展中的作用不言而喻。中韓兩國同為世界海事組織A類理事國，在世界海事業(yè)有著很大影響力，兩國的海事合作也十分密切，在各個(gè)領(lǐng)域展開交流，這為保障兩國船舶和航線安全，促進(jìn)兩國海運(yùn)和經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到很好的鋪墊作用。

1.海事監(jiān)管是中韓海運(yùn)的“見證者”

中韓經(jīng)貿(mào)和海運(yùn)的巨大成就已經(jīng)使兩國關(guān)系更加緊密，也使兩國人民得到越來越多的實(shí)惠。從建交之前的往來稀少，到建交后的不斷密切，到FTA簽訂后更加繁忙，中韓兩國的海事部門都是最直接的見證者。一年中，往返于中韓兩國的船只達(dá)到數(shù)萬艘之多，兩國幾乎所有的港口之間都有船舶往來。從一國出發(fā)的船舶在向交管中心（VTS）報(bào)告后駛向另一國，進(jìn)入港界后首先報(bào)告的還是VTS，海事部門以其獨(dú)特的優(yōu)勢見證著中韓兩國海運(yùn)的發(fā)展，也見證著中韓兩國經(jīng)貿(mào)的不斷突破。

2.海事監(jiān)管是中韓海運(yùn)的“護(hù)航者”

為船舶和船員保駕護(hù)航是海事應(yīng)有的責(zé)任，也是作為中韓海事“護(hù)航者”的最直接體現(xiàn)。隨著中韓兩國經(jīng)貿(mào)和海運(yùn)的不斷發(fā)展，往來于兩國的船舶不斷增多。在兩國間航線更加繁忙的同時(shí)，海上運(yùn)輸面臨的不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)日漸增加，海上溢油、船舶碰撞、海上犯罪和海上搜救等成為兩國均需應(yīng)對的海上問題。［6］中韓兩國海事部門按照IMO的相關(guān)規(guī)則和制度對船舶加強(qiáng)港口國檢查和船旗國檢查，將安全隱患降到最低，同時(shí)，兩國海事部門還加強(qiáng)合作，共同研究和探討船舶監(jiān)管和污染防治的各項(xiàng)作用。西北太平洋行動計(jì)劃和中韓海上會談機(jī)制是其典型代表。

3.海事監(jiān)管是中韓海運(yùn)的“服務(wù)者”

海事的最終職能就是服務(wù)于船舶，服務(wù)于船員，服務(wù)于海洋事業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。航行于中韓兩國的船舶為中韓海運(yùn)和經(jīng)貿(mào)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，理應(yīng)接收到更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。中韓兩國海事部門不僅為船舶提供船舶檢查和維護(hù)的服務(wù)，提供航道信息和海況信息，保障船舶的安全、高效航行，在船舶遇到險(xiǎn)情和困難的時(shí)候還要為船舶提供助航服務(wù)，幫助其度過危險(xiǎn)，在必要的時(shí)候會出動艦艇對其進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和救助，從而保證船舶免受人員和財(cái)產(chǎn)損失。正是有了海事部門的服務(wù)，中韓兩國的海運(yùn)事業(yè)才更加健康、穩(wěn)定、高速地發(fā)展。

三、中韓FTA的簽訂對海事監(jiān)管的挑戰(zhàn)

2015年，中韓FTA正式談判完成，標(biāo)志著中韓兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升到新的水平。中韓FTA建成之后，中韓兩國貿(mào)易往來將呈現(xiàn)加速發(fā)展之勢，海運(yùn)將更加繁忙，而海事監(jiān)管的責(zé)任也會隨之增加。與之前相比，F(xiàn)TA簽訂后，中韓海運(yùn)呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，同時(shí)也為兩國海事部門提出了新的要求。

1.FTA簽訂后中韓海運(yùn)發(fā)展的新趨勢

中韓FTA簽訂之后，兩國將對更多的貨物免除關(guān)稅或進(jìn)行關(guān)稅優(yōu)惠，兩國的貿(mào)易往來將更加順暢。同時(shí)，F(xiàn)TA的簽訂并不能完全消除兩國的貿(mào)易摩擦，在新的環(huán)境下也會產(chǎn)生新的問題。把握好發(fā)展趨勢，是中韓海運(yùn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）隨著貿(mào)易的密切，海運(yùn)將更加繁忙。當(dāng)前，中國是韓國的第一大貿(mào)易伙伴，而韓國則是中國的第三貿(mào)易伙伴，中韓FTA簽訂后，兩國的貿(mào)易將更加密切，這已經(jīng)是不可否定的事實(shí)。同時(shí)，作為大宗貨物運(yùn)輸?shù)暮＿\(yùn)將更加繁忙，航行于兩國港口的船舶將不斷增加，F(xiàn)TA簽訂后，兩國的貿(mào)易額將會有明顯的提升。

（2）隨著船舶的增多，海運(yùn)安全接受更大考驗(yàn)。FTA建成之后，將會有更多的船舶投入使用，這就加大了對現(xiàn)有航路的安全壓力。兩國也勢必會開通新的航路，新航路的開辟也面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。中韓航線由于運(yùn)距短，風(fēng)險(xiǎn)相對較低，小型集裝箱船舶居多，［7］在利益的驅(qū)使下，一些船舶公司在加大船舶使用量的同時(shí)，忽視船舶的保養(yǎng)和維護(hù)，使船舶在高風(fēng)險(xiǎn)中運(yùn)行，這將增加中韓海運(yùn)的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，威脅兩國海運(yùn)的發(fā)展。

（3）航運(yùn)金融將會成為下一步海運(yùn)合作的重點(diǎn)。金融作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，也將會是中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)。以資金供給機(jī)制、資金引導(dǎo)機(jī)制和信用催化機(jī)制為基礎(chǔ)的航運(yùn)金融將會促進(jìn)中韓海運(yùn)的新一輪革新，將會提高資金利用效率，成為促進(jìn)港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)心劑。

（4）海運(yùn)貿(mào)易的密切帶動兩國海洋事業(yè)的全面合作。中韓FTA建成之后，中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，但同時(shí)也會帶來更多未知的潛在威脅，兩國為保障經(jīng)貿(mào)合作的順利展開勢必會全面加強(qiáng)合作，尤其是在保障海運(yùn)運(yùn)輸方面會更加突出。

2.FTA簽訂后對海事監(jiān)管的新要求

中韓FTA簽訂，并能夠得到順利的執(zhí)行和貫徹，需要兩國政府各部門的共同努力，更需要兩國間的通力協(xié)作。海事部門肩負(fù)保障船舶安全和海洋環(huán)境之責(zé)，在保障中韓FTA順利實(shí)施的使命中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。海事以其“技術(shù)專業(yè)化”和“履約國際化”的優(yōu)勢在中韓兩國海事合作中也應(yīng)發(fā)揮重要作用。

（1）兩國海事部門要從國家發(fā)展的大局出發(fā)審視自己的職責(zé)。海事部門要有大局意識，必須認(rèn)識到自己的工作不僅僅是保障船舶、船員安全以及海洋環(huán)境清潔，而是有著更高尚的使命。做好中韓海運(yùn)市場的“見證者”“護(hù)航者”“服務(wù)者”，就是對中韓FTA這項(xiàng)國家重大戰(zhàn)略的支持，就是對國家外交事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

（2）兩國海事部門要不斷提高服務(wù)兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的能力。中韓兩國海事部門不僅要在船舶檢查、船員考核以及海洋環(huán)境保護(hù)等方面踏踏實(shí)實(shí)地做好本職工作，而且要在監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)察能力等方面做得更好、更精。兩國都是世界海運(yùn)大國，也都是IMO的A類理事國，但是在海事技術(shù)方面還是落后于西方發(fā)達(dá)國家，這不僅制約兩國海洋事業(yè)的發(fā)展，也影響著兩國經(jīng)貿(mào)合作。中韓FTA簽訂后，做好這一點(diǎn)是必需的也是十分迫切的。

（3）兩國海事部門繼續(xù)完善雙方的合作機(jī)制。中韓海事部門的合作已經(jīng)呈現(xiàn)系統(tǒng)化、常態(tài)化，在PSC檢查、VTS交流等方面有著深入的交流。同時(shí)，在西北太平洋行動計(jì)劃等多邊合作方面也取得豐碩的成果。然而，在中韓FTA簽訂后，中韓兩國海事部門的合作必須也要更上一個(gè)臺階。尤其是在保障船舶安全方面要更好，不管是進(jìn)行聯(lián)合檢查，還是在監(jiān)管技術(shù)等方面的合作，都應(yīng)該更加系統(tǒng)和深入。

四、結(jié)語

中韓FTA的簽訂為中韓兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系吹響了新的號角，也為兩國關(guān)系發(fā)展填充了新的動力，我們?yōu)榇烁械礁吲d。然而，如何使這項(xiàng)偉大的戰(zhàn)略落實(shí)到位，真真正正地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，為兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為兩國人民服務(wù)，才是更值得關(guān)注的問題。海運(yùn)是實(shí)現(xiàn)兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要途徑，海運(yùn)昌則兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展昌，海運(yùn)衰則兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展衰，這已經(jīng)是一個(gè)事實(shí)。在海運(yùn)中，船舶是最主要的載體，船舶的安全和效率直接影響到海運(yùn)的安全和效率，也直接影響到兩國經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，這也是一個(gè)事實(shí)。海事在保障船舶安全和航線暢通方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，這還是一個(gè)事實(shí)。因此，我們有理由確信，海事的發(fā)展水平和服務(wù)能力會直接影響中韓兩國經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

中韓兩國都是東北亞的主要國家，當(dāng)前東北亞的政治局勢并不穩(wěn)定，朝鮮問題的存在不僅成為該地區(qū)爆發(fā)沖突的主要誘因，而且影響著中韓兩國關(guān)系的發(fā)展。美國因素的存在使局勢更加復(fù)雜化。建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)東北亞各國共同繁榮的必由之路。以中韓海事合作為首的東北亞海事合作已經(jīng)如火如荼地開展起來，這是政府間合作的一部分，也是建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的積極因素和促進(jìn)因素。使中韓海事合作不僅僅為兩國的海運(yùn)發(fā)展服務(wù)，而是為整個(gè)東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)的時(shí)候，才是我們最終的目標(biāo)。

［1］中華人民共和國商務(wù)部.2014年韓國貿(mào)易簡訊［EB/OL］.（2015-02-09）［2016-05-05］.http://countryreport.mofcom.gov. cn/new/view110209.asp？news_id=42591.

［2］張磊，王婭萍.淺談中韓海運(yùn)物流合作［J］.廣西大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版，2008（9）:251-252.

［3］周良毅，黃大榮.中韓海運(yùn)物流合作的新探索［J］.物流技術(shù)，2005（9）:214-216.

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10.16176/j.cnki.21-1284.2016.09.004

宋山（1988—），男，碩士，E-mail： sansong11111@163.com