文 / 陳志云 戴子海 李順清 孫大林 姜 明

關(guān)于建立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)

文 / 陳志云 戴子海 李順清 孫大林 姜 明

為規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行為，依據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第307號(hào)，以下稱“307號(hào)令”）、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ 348－2007）和《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB 22128—2008，以下稱“兩個(gè)規(guī)范”），對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車價(jià)格形成做以下分析。

一、報(bào)廢汽車的物理屬性

報(bào)廢汽車和新車的根本區(qū)別在于：新車（二手車）是交通工具，有使用價(jià)值；報(bào)廢汽車是廢品，有利用價(jià)值。因此，國(guó)務(wù)院37號(hào)令規(guī)定：“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購(gòu)價(jià)格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)?！?/p>

對(duì)此從四個(gè)方面加以理解：一是嚴(yán)禁銷售“五大總成”，報(bào)廢汽車必須做拆解處理；二是報(bào)廢汽車的拆解物，只能作為再生資源加以利用，嚴(yán)禁重新拼裝上路作為交通工具使用；三是報(bào)廢汽車拆解物的銷售應(yīng)遵循市場(chǎng)化的原則；四是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的拆解必須遵循環(huán)保和資源利用的原則。

二、法律法規(guī)對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)提出了規(guī)范化要求

307號(hào)令和《兩個(gè)規(guī)范》：報(bào)廢汽車回收企業(yè)拆解報(bào)廢汽車，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，采取有效措施，防治污染。根據(jù)兩個(gè)規(guī)范的要求，建設(shè)（或升級(jí)改造）符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)，應(yīng)具備以下條件：

表一 兩個(gè)規(guī)范對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的要求

規(guī)范化要求是設(shè)立報(bào)廢汽車回收企業(yè)的基本要求，通俗的說(shuō)是底線。由此可以認(rèn)為，報(bào)廢汽車回收行業(yè)是需要承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任的行業(yè)，是具有環(huán)保、公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。

三、影響報(bào)廢機(jī)動(dòng)車價(jià)格的基本因素分析

1. 廢舊金屬含量

報(bào)廢汽車拆解后分為廢有色金屬，廢黑色金屬、非金屬、固廢、危廢。

表二 主要車型金屬含量

表三 主要車型金屬含量及加工后所占毛重噸位比

表四 主要車型金屬含量及加工后所占毛重噸位比

2. 拆解后廢棄物的成份

表五　報(bào)廢汽車拆解后主要廢棄物品類及處置要求（環(huán)保要求高）

說(shuō)明：報(bào)廢汽車拆解后的廢棄物大部分不可再利用，需要交付給有回收處理資質(zhì)的企業(yè)。在此過(guò)程中，回收企業(yè)需要建設(shè)前期雨水收集系統(tǒng)及污水處理系統(tǒng)和廢油收集處理系統(tǒng)（裝置），需要有嚴(yán)格的危險(xiǎn)廢物收集保管系統(tǒng)（庫(kù)房、容器），有的還需要付出較高的危廢運(yùn)輸成本。

3. 報(bào)廢汽車回收、拆解等基本運(yùn)行成本

表六 報(bào)廢汽車回收、拆解成本分析　 單位：元/噸（以中型貨車為例）

4. 報(bào)廢汽車拆解物銷售收入

2011年起，國(guó)際鐵礦石價(jià)格下滑，鋼廠采用鐵礦石生產(chǎn)的成本比廢鋼低，鋼企采購(gòu)廢鋼的積極性不高。自2012年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)廢鋼消耗量出現(xiàn)了近10多年來(lái)的首次下降。自2011年10月廢鋼鐵收購(gòu)價(jià)下跌以來(lái)，報(bào)廢汽車拆解物的銷售價(jià)格呈現(xiàn)單邊、快速、持續(xù)下滑的趨勢(shì)，回收企業(yè)難以為繼。

5. 報(bào)廢汽車回收拆解收益分析

表七 報(bào)廢汽車回收拆解收益分析

三、工作建議

1. 積極做好報(bào)廢汽車價(jià)格評(píng)價(jià)和交流機(jī)制

企業(yè)通過(guò)自身實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，逐步形成公開(kāi)、透明的價(jià)格回收體系，讓全社會(huì)公平、公正的對(duì)待報(bào)廢汽車回收工作，讓社會(huì)和政府能夠深層次的了解報(bào)廢汽車行業(yè)，關(guān)心報(bào)廢汽車回收行業(yè)的發(fā)展。

2. 加強(qiáng)報(bào)廢汽車乃至再生資源產(chǎn)業(yè)定位的研究

報(bào)廢汽車回收行業(yè)和許多再生資源產(chǎn)業(yè)一樣，也有產(chǎn)業(yè)定位的問(wèn)題。目前再生資源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位是回收行業(yè)或是資源型產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上沒(méi)有享受到任何優(yōu)惠和政策扶持，相反，我們卻要承擔(dān)大量的社會(huì)責(zé)任、環(huán)保責(zé)任，承擔(dān)的是公益性的義務(wù)。

重新調(diào)整對(duì)再生資源回收和報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)的定位認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)定位的改變，需要大家共同的努力和呼吁。

表八 安徽省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解成本核算標(biāo)準(zhǔn)

表九 主要報(bào)廢機(jī)動(dòng)車型扣雜標(biāo)準(zhǔn)及收購(gòu)價(jià)

案例1　報(bào)廢汽車回收、拆解成本分析　單位：元/噸（以中型貨車為例）

案例2　銷售金額及回收價(jià)格

3. 培育跨區(qū)域的報(bào)廢汽車行業(yè)協(xié)作機(jī)制

積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)作與交流。建立協(xié)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。通過(guò)公開(kāi)透明的價(jià)格體系，減少企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，逐步建立健康的回收環(huán)境。

所有的約束和規(guī)范都是在自律的前提下實(shí)現(xiàn)的。建議各省、市、區(qū)共同做好社會(huì)宣傳與推動(dòng)，達(dá)成行業(yè)共識(shí)，完善服務(wù)功能，提升社會(huì)化服務(wù)機(jī)能。

如果行業(yè)間缺乏溝通、互動(dòng)和交流，很可能會(huì)造成新的混亂，跨地區(qū)收購(gòu)、滅失、拍賣等問(wèn)題會(huì)屢禁不止。因此，呼吁省級(jí)行業(yè)之間加強(qiáng)溝通，信息互通互報(bào)，遵守不跨區(qū)收車、不跨區(qū)參與拍賣，堅(jiān)決抵制各種拍賣行為。

我們相信，在大家的共同努力下，一定會(huì)有新的出路，會(huì)有新的發(fā)展。

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