■ 唐　芳（信陽農林學院工商管理學院　河南信陽　464000）

我國農業(yè)適度規(guī)模經營的路徑選擇

■ 唐芳（信陽農林學院工商管理學院河南信陽464000）

本文對農業(yè)適度規(guī)模經營的四種路徑：農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農場的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行了分析，認為現(xiàn)階段家庭農場、農民專業(yè)合作社，特別是專業(yè)大戶對于實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營具有重要意義。政府應在尊重農民意愿的前提下，恰當?shù)匾龑мr業(yè)適度規(guī)模經營路徑的選擇。

農業(yè)適度規(guī)模經營農民專業(yè)合作社專業(yè)大戶家庭農場農業(yè)企業(yè)化

伴隨著我國市場經濟體制的確立、農業(yè)技術的發(fā)展、農村勞動力的大量外流等農業(yè)內外部環(huán)境的變化，家庭聯(lián)產承包責任制細碎化、小規(guī)模的經營方式已難以滿足我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型需要，發(fā)展適度規(guī)模經營成為促進我國農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。本文擬從農業(yè)經營主體的角度，探討現(xiàn)階段我國農業(yè)適度規(guī)模經營的路徑選擇。

實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營的路徑

（一）農業(yè)企業(yè)化

20世紀80年代中后期，我國政府開始重視農業(yè)產業(yè)化，并鼓勵工商企業(yè)涉足農業(yè)，但發(fā)展緩慢，2000年后農業(yè)企業(yè)化開始在全國范圍內蓬勃發(fā)展。究其原因，不外乎是政府大力扶持和資本的逐利性驅動。一些地方政府迫于招商引資的壓力，一方面通過多種渠道包括行政手段為企業(yè)流轉到大片的優(yōu)良耕地，另一方面又通過出臺低息貸款、補貼等優(yōu)惠政策吸引工商企從事農業(yè)經營，加之2008年爆發(fā)的金融危機大大削弱了工商企業(yè)在原有經營領域的獲利能力，所以很多企業(yè)開始進軍農業(yè)領域。

實踐中，農業(yè)企業(yè)化為我國農業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。第一，與農戶相比，農業(yè)企業(yè)具有雄厚的資金實力和先進的管理經驗，在引進優(yōu)良品種、運用先進科學技術、購置農業(yè)機械、實行現(xiàn)代化管理等方面具有更強的意愿與能力，總體上看它們提高了農業(yè)勞動生產率，加快了我國農業(yè)現(xiàn)代化的步伐。第二，工商企業(yè)在原有領域積累了豐富的市場經驗，進入農業(yè)領域后能迅速了解市場行情，再加上規(guī)模較大，因此在農業(yè)生產資料采購和農產品銷售方面具有優(yōu)勢。第三，工商企業(yè)進入農業(yè)領域加速了我國農村土地流轉，較快地改變了我國農業(yè)生產一家一戶分散經營的現(xiàn)狀。近年來，相繼出現(xiàn)的“公司+農戶”、“公司+農民專業(yè)合作社+農戶”等模式也間接促進了農業(yè)適度規(guī)模經營其它路徑的發(fā)展。

但是，農業(yè)企業(yè)化的快速發(fā)展并不能掩蓋這一路徑的弊端。首先，在農業(yè)企業(yè)發(fā)展的過程中必然伴隨著土地的大規(guī)模流轉，且多半是政府助力完成的，這其中勢必存在部分農民非自愿出租土地，利益被損害。其次，盡管農業(yè)企業(yè)更傾向于采用大型機械設備和科學技術代替人工勞動，但人的勞動在農業(yè)生產中是不可或缺的，與其它行業(yè)不同，農業(yè)生產中難以對勞動者是否富有責任感進行監(jiān)督，大量雇傭勞動必然會導致偷懶。這一現(xiàn)象從拉高生產成本和降低單位產出兩方面同時侵蝕企業(yè)的利潤。最后，農業(yè)企業(yè)規(guī)模較大且層級分明，所有者、經營者和實際生產者相分離，在面對突如其來的自然風險時往往無法像普通農戶一樣靈活應對，這導致很多農業(yè)企業(yè)在生產環(huán)節(jié)長期虧損，只能從其他環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)模經濟。

（二）農民專業(yè)合作社

農民專業(yè)合作社的發(fā)展既切合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，也順應了我國市場經濟的發(fā)展趨勢。第一，農民專業(yè)合作社將分散的農戶聯(lián)合起來集中進行物資采購、技術研發(fā)、信息獲取、市場開拓等，充分體現(xiàn)了規(guī)模經濟產生的原因：學習效應、專業(yè)化、攤薄研發(fā)費用、大宗采購流通的經濟性、談判優(yōu)勢等，既節(jié)約了農產品從生產到消費過程的交易成本，又因主體是農戶，能把這種經濟剩余保留在農業(yè)內部，從而增強農業(yè)自身的積累和發(fā)展能力。第二，農民加入農民專業(yè)合作社不必然以土地作為出資，也可通過繳納一定的入社資金享受合作社提供的采購、銷售、技術等服務。土地依舊在農戶手中，一方面避免了單個農戶在市場競爭中的弱勢地位，另一方面又保持了家庭聯(lián)產承包下的精耕細作，保證了單位產出，增加了農民收入。第三，我國農民專業(yè)合作社的盈余分配需遵循兩個標準：一是按照社員與合作社的交易量或交易額的比例進行返還，二是依據(jù)出資額進行分配。共同存在的兩個標準不僅調動了普通社員的生產積極性，同時也保證了出資較多社員的積極性。

但是農民專業(yè)合作社在發(fā)展中還存在一些問題。首先，實踐中大多數(shù)農民專業(yè)合作社缺乏有序的組織管理，合作社章程不規(guī)范、執(zhí)行不到位現(xiàn)象普遍存在。松散的合作關系和不規(guī)范的管理導致合作社內部常常出現(xiàn)有利爭享、有難推脫的現(xiàn)象，難以有效抵御風險、缺乏市場競爭力。其次，我國農民專業(yè)合作社起步較晚，自我積累較少。大多合作社還處在為社員提供最基礎的種子與農資購銷、技術服務等層面，缺乏深加工、運儲、銷售等服務，難以幫助農戶在激烈的市場競爭中取得更高的收益。最后，農民專業(yè)合作社的發(fā)展需要懂技術、有能力、善管理的牽頭人，而具備這些才能的農村中青年人大多選擇進城務工，人才短缺嚴重影響了合作社的發(fā)展。

（三）專業(yè)大戶

近年來，城市的快速發(fā)展吸引了大批農村勞動力進城務工，部分留在農村的農民也開始從事工商業(yè)活動，他們開始自發(fā)地進行土地流轉。一些土地流轉到經驗豐富、身體健壯、吃苦耐勞的種田能手那里，逐步形成了專業(yè)大戶。他們在我國農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展中起著重要作用。第一，農戶土地流轉給種田能手是“共贏”的。農村勞動力轉移帶來的土地流轉往往是農戶自愿的，其利益能夠得到保障。對于土地轉出者而言，在自己無暇從事農業(yè)生產時出租土地不僅可以避免土地荒蕪，還能獲得一定的收益。對于土地轉入者而言，耕種面積的擴大能夠保證其勞動能力發(fā)揮出最大的效用，提高生產效率，大幅增加收入。第二，專業(yè)大戶具備豐富的農業(yè)生產經驗，經營規(guī)模擴大后，他們在購置中小型農業(yè)機械、引進新技術方面較一般農戶更積極，有利于農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。第三，專業(yè)大戶大多是中年人，他們出于上有老下有小的家庭責任或者因缺少外出務工技能而留在農村，較好的社會關系使其能夠順利流轉到大量土地。同時，規(guī)模經營帶來的收入增加使他們成為了農村中的中上等收入人群。他們熱心村里的公共事務、積極協(xié)調村民關系、盡心維護社會秩序，是我國農村社會穩(wěn)定的中流砥柱，在實踐中促進著我國鄉(xiāng)村治理的轉型。

近年來，由于資源條件限制和外部力量介入，專業(yè)大戶的生存與發(fā)展面臨困境。首先，我國人均耕地少、地塊分散，而主動或被迫在農村中從事農業(yè)生產的農民數(shù)量較多，故專業(yè)大戶的經營規(guī)模多在百畝之內，規(guī)模不大。加之土地難以集中，專業(yè)大戶在大型農機采購、農業(yè)設施建設等方面面臨困難，規(guī)模經營效益難以得到最大發(fā)揮。其次，在家庭聯(lián)產承包責任制背景下，專業(yè)大戶以一對一的合意方式流轉到較大規(guī)模的土地需要較高的成本。同時，外出務工農戶多是“暫時”將土地流轉出去，隨時可能返鄉(xiāng)務農，專業(yè)大戶的經營規(guī)模難以長期保持穩(wěn)定，還要承擔農戶違約風險。最后，在土地自發(fā)流轉初期，地租較低或者可用一定量的糧食相抵，隨著工商企業(yè)的進入和家庭農場的興起，地租逐漸被抬高，再加上地方政府對工商企業(yè)、家庭農場的扶持，專業(yè)大戶面臨著越來越大的生存壓力。

（四）家庭農場

早在1987年，中央就提出在京、津地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲各地選擇一兩個縣，興辦家庭農場、合作農場，探索土地集約經營的經驗。但隨后很長一段時間內，家庭農場只零星分布在我國部分發(fā)達地區(qū)。直到2013年中央1號文件明確提出鼓勵和支持家庭農場發(fā)展，家庭農場才開始得到各地政府大力扶持，目前尚處于發(fā)展初期。

家庭農場在農業(yè)適度規(guī)模經營的路徑中具有一定優(yōu)勢，它既保持了家庭經營的強大優(yōu)勢，又能夠實現(xiàn)規(guī)模經濟。第一，家庭農場的勞動力主要來自家庭內部，因農民有著較強的家族意識并擁有一致的利益，所以家庭農場更具有凝聚力，主要勞動者更具有責任感，他們愿意精耕細作，最大程度地發(fā)揮自身能力來提升整體收益。第二，家庭農場雖然也會像農業(yè)企業(yè)一樣雇傭勞動者，但雇工只是提供輔助性或者臨時性勞動，并且雇主和雇工共同勞動，很好地解決了農業(yè)企業(yè)中的勞動監(jiān)督難題，減少了“磨洋工”現(xiàn)象，能讓勞動者保持較高的勞動效率。

近幾年，政府大力扶持家庭農場發(fā)展，但在其發(fā)展過程中仍存在一些問題。首先，雖然中央文件沒有對家庭農場的經營規(guī)模進行具體規(guī)定，但在實踐中，一些地方政府為了便于相關政策的實施，給家庭農場的規(guī)模設定限制，規(guī)模大都在100畝以上，如天津市規(guī)定家庭農場以糧食生產為主規(guī)模應在100畝以上?？紤]到地區(qū)差異和作物品種的差異，這種“一刀切”的標準其合理性值得商榷。其次，我國農村土地流轉的法律法規(guī)尚不健全，家庭農場面對大量分散的農戶很容易在租期、租金等方面發(fā)生糾紛產。同時這種不穩(wěn)定還會導致家庭農場不愿對農田進行維護和基礎設施建設投入，甚至進行掠奪性經營。

對我國農業(yè)適度規(guī)模經營路徑選擇的討論

調查發(fā)現(xiàn)，在農業(yè)企業(yè)化過程中常常出現(xiàn)侵蝕農民利益、難以監(jiān)督勞動和應對風險緩慢等問題，部分工商企業(yè)進入農業(yè)后通過“組織創(chuàng)新”坐享政府的各項獎補，轉化成“土地食利者階層”。事實上，早在2001年中央就意識到這一問題，因此明確提出農村土地流轉應當在農戶中進行，不提倡工商企業(yè)長期、大量租賃農戶承包地。但是由于地方政府招商引資的需要，工商企業(yè)進入農業(yè)領域依然很受優(yōu)待。因此只有對政績考核標準進行調整，才能真正轉變地方政府對工商企業(yè)進入農業(yè)領域的態(tài)度，切實維護農民利益。我國新型農民專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，近年來在政府的大力鼓勵和支持下雖然數(shù)量大幅增加，但由于制度不健全、資金匱乏、管理人才短缺，導致大多數(shù)農民專業(yè)合作社規(guī)模較小、管理松散、效益有限，沒有完全發(fā)揮出優(yōu)勢。政府應完善相關法規(guī)制度，采取專項扶持、稅費減免、低息信貸等方式給予農民專業(yè)合作社資金和技術的支持，促使其充分發(fā)揮外部正效益。家庭農場既實現(xiàn)了適度規(guī)模經濟又保留了家庭經營的優(yōu)勢，其重要性與恰當性逐漸顯現(xiàn)，近幾來得到了政府的大力扶持。但地方政府對家庭經營進入門檻的設定在一定程度上制約了家庭農場的迅速發(fā)展。農村土地內部自發(fā)流轉形成的專業(yè)大戶既改造了傳統(tǒng)的小農生產模式，又是農村穩(wěn)定的有力維護者。與其它路徑相比，這一路徑具有一個突出優(yōu)越性：其發(fā)展速度與農村勞動力向外轉移的速度相匹配，能夠同時解決農業(yè)、農村、農民三方面的問題。因此，筆者認為，現(xiàn)階段家庭農場、農民專業(yè)合作社，特別是專業(yè)大戶對于實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營具有重要意義，應重點關注。

我國農業(yè)發(fā)展正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型期，小農經營已經難以適應農業(yè)發(fā)展的需要，農業(yè)適度規(guī)模經營成為必然趨勢。在社會經濟、自然稟賦和人文背景等方面，我國與西方國家有很大差別，我國不同地區(qū)也有很大差別。因此，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營必須立足于地方實際，具體農產品品種具體分析。上述農業(yè)適度規(guī)模經營的四種主要路徑既有在廣大農村實踐中自發(fā)形成的，也有借鑒國外經驗、政府大力推行的，每一條路徑都有其合理性。實踐中，農民在路徑選擇上具有自主性，政府要做的是建設好基礎設施、提供配套服務，在尊重農民意愿的前提下，恰當?shù)匾龑мr業(yè)適度規(guī)模經營路徑的選擇。農業(yè)適度規(guī)模經營路徑的選擇，不能單純從農業(yè)角度出發(fā)，應立足于農民群體的切身利益、農村社會的和諧穩(wěn)定。

1.王德福，桂華.大規(guī)模農地流轉的經濟與社會后果分析.華南農業(yè)大學學報（社會科學版），2011（2）

2.黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析.中國農村經濟，2011（7）

3.譚林麗，孫新華.當前農業(yè)適度規(guī)模經營的三種路徑.西南大學學報，2014（6）

本文系河南省科技廳軟科學項目“信陽農業(yè)適度規(guī)模經營問題研究”（編號142400410008）的階段性研究成果

F321.1

A