■ 楊利軍　博士（河南科技大學(xué)管理學(xué)院　河南洛陽(yáng)　471023）

供給側(cè)改革的意義、路徑及對(duì)策

■ 楊利軍博士（河南科技大學(xué)管理學(xué)院河南洛陽(yáng)471023）

供給側(cè)改革既要解決結(jié)構(gòu)性過(guò)剩所帶來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題，更應(yīng)通過(guò)重建良好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)從自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、放松要素供給約束提高全要素生產(chǎn)率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新供給等方面為供給側(cè)改革提供了理論支撐。為此，供給側(cè)改革的政策應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)制定：一是通過(guò)確立市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、新國(guó)企改革和建立去產(chǎn)能及市場(chǎng)退出機(jī)制等實(shí)現(xiàn)供需均衡；二是通過(guò)放松勞動(dòng)力供給約束、減稅及提高全要素生產(chǎn)率等來(lái)降低供給成本；三是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、改革科技創(chuàng)新體制和補(bǔ)足企業(yè)家要素短板等以驅(qū)動(dòng)新供給的產(chǎn)生。

供給側(cè)改革供給經(jīng)濟(jì)學(xué)要素約束企業(yè)家

供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)意義

2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”，既表明中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的重大轉(zhuǎn)折，同時(shí)也意味著未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

2008年金融危機(jī)以來(lái)，中央政府通過(guò)投資、啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)等大規(guī)模需求刺激計(jì)劃以避免經(jīng)濟(jì)陷入衰退，僅在2015年，中央銀行已5次降低法定準(zhǔn)備金率，發(fā)改委新批投資項(xiàng)目超過(guò)2萬(wàn)億元?？梢哉f(shuō)，目前出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性供給過(guò)剩問(wèn)題既是舊有經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在運(yùn)行的必然結(jié)果，也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策使然。理論上講，雖然投資較多的國(guó)家趨向于增長(zhǎng)較快，但高投資對(duì)增長(zhǎng)的影響是暫時(shí)性的，投資較高的國(guó)家將以較高人均收入的穩(wěn)定而結(jié)束，而不是較高增長(zhǎng)率的穩(wěn)態(tài)。從政策調(diào)控方向和調(diào)控重點(diǎn)來(lái)看，供給側(cè)改革旨在調(diào)整以往大規(guī)模需求刺激計(jì)劃，轉(zhuǎn)而在供給端發(fā)力以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的新均衡。在增長(zhǎng)方式上，供給側(cè)改革將促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心放在提供有效供給和優(yōu)質(zhì)供給上，以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的中遠(yuǎn)期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。綜合供給側(cè)改革的主要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)包括去庫(kù)存、去產(chǎn)能、去杠桿以使供給更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化；增長(zhǎng)任務(wù)則體現(xiàn)在降成本和補(bǔ)短板上，以解決微觀主體經(jīng)營(yíng)惡化、要素使用效率低下、創(chuàng)新不足和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力下降等一系列問(wèn)題，以支撐宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

供給側(cè)改革的路徑分析

依據(jù)總供給和總需求的宏觀經(jīng)濟(jì)均衡模型，只有供給才能永久性地提高或降低產(chǎn)出，需求政策最終是要通過(guò)作用于供給側(cè)以實(shí)現(xiàn)均衡與增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代，美英等國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)滯漲威脅實(shí)踐了供給學(xué)派的思想，其結(jié)果不僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入和宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且通貨膨脹也大幅降低。供給學(xué)派在一定程度上獲得了成功，并為美國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了穩(wěn)健增長(zhǎng)的時(shí)代，同時(shí)也表明供給側(cè)政策不僅可行而且有效，基于提高全要素生產(chǎn)效率的供給改革能夠起到促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的作用。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)核心的問(wèn)題不在需求側(cè)而在供給側(cè)，供給問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本所在。當(dāng)前國(guó)內(nèi)多數(shù)產(chǎn)業(yè)恰好處于供給成熟和老化、新供給形成不足的瓶頸時(shí)期，這不僅產(chǎn)生了極大的需求抑制效應(yīng)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的根本原因。因此，供給側(cè)改革成功的關(guān)鍵，一是在于能否形成富有活力的、引領(lǐng)需求的新供給，二是對(duì)成熟供給和衰退供給的改造、轉(zhuǎn)型、升級(jí)或退出。與此同時(shí)，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒(méi)有否定需求的重要作用，而是認(rèn)為供給與需求循環(huán)往復(fù)的交互作用是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，其核心理論可以表述為：一是自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、減少政府干預(yù)是全部經(jīng)濟(jì)改革政策的基礎(chǔ)，市場(chǎng)在整個(gè)資源配置中起決定性和基礎(chǔ)性作用；二是放松要素供給約束提高全要素生產(chǎn)率不但能影響需求，而且能夠提高產(chǎn)出均衡水平，讓市場(chǎng)通過(guò)成本價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制快速消化過(guò)剩產(chǎn)品，在較短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)均衡；三是以技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新改善供給結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)力提升，是創(chuàng)造新供給、優(yōu)質(zhì)供給和有效供給的根本途徑。

對(duì)策與建議

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

供給側(cè)改革的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡，即由結(jié)構(gòu)性過(guò)剩走向新的供需平衡，集中體現(xiàn)在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等方面。分行業(yè)來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓已經(jīng)成為多個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨的普遍問(wèn)題，尤以鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)等領(lǐng)域最為突出。綜合供給側(cè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，一方面是大量無(wú)效供給、劣質(zhì)供給的存在導(dǎo)致總供給大于總需求；另一方面則是優(yōu)質(zhì)供給的結(jié)構(gòu)性短缺導(dǎo)致有效需求無(wú)法得到充分滿足。在此情況下，總需求特別是消費(fèi)需求都被明顯抑制，從而加劇宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，解決這一問(wèn)題的根本途徑在于供給結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性變革。

1.資源配置市場(chǎng)化。在供給端出現(xiàn)大量的無(wú)效供給和劣質(zhì)供給的根本原因是市場(chǎng)在資源配置中沒(méi)有起到應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)機(jī)制失靈，政府行政權(quán)力充當(dāng)“額外的市場(chǎng)勢(shì)力”，主導(dǎo)了資源配置體系。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和解決經(jīng)濟(jì)中深層次矛盾的角度，供給側(cè)改革應(yīng)以解決資源配置市場(chǎng)化和“大政府、小市場(chǎng)”問(wèn)題為根本目標(biāo)。既要發(fā)揮宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)作用，又要實(shí)現(xiàn)調(diào)控領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)變，切實(shí)改進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，弱化權(quán)力配置資源的機(jī)制。政府真正起到規(guī)則的制定者、運(yùn)行監(jiān)督者而不是“比賽選手”的作用，并通過(guò)持續(xù)高壓反腐建立長(zhǎng)效治理腐敗機(jī)制，遏制、減少乃至消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)力尋租這一導(dǎo)致要素配置畸形的嚴(yán)重問(wèn)題。

2.新國(guó)有企業(yè)改革。資源配置方式改革的重點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)，對(duì)供給側(cè)改革而言，國(guó)有企業(yè)起著舉足輕重的作用，國(guó)有企業(yè)特別是央企是導(dǎo)致權(quán)力配置資源問(wèn)題的重要來(lái)源，尤其在國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位的重化工業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制作用十分有限。目前，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)出僅占GDP的1/4，但卻導(dǎo)致嚴(yán)重的資源錯(cuò)配。相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，國(guó)有企業(yè)整體的資產(chǎn)負(fù)債率最高，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率處于最低水平，是產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)效供給的主要來(lái)源。

為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，首先，應(yīng)落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，賦予每一個(gè)市場(chǎng)主體平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有體制得到無(wú)差別的市場(chǎng)對(duì)待；其次，徹底扭轉(zhuǎn)近十年來(lái)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域愈演愈烈的“國(guó)進(jìn)民退”趨勢(shì)，應(yīng)重新考慮國(guó)有企業(yè)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域合理退出的改革目標(biāo)，從源頭上改變“與民爭(zhēng)利”的國(guó)有企業(yè)定位；最后，在微觀層面破除各種障礙，大力推動(dòng)新國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，戰(zhàn)略投資者的引入應(yīng)著眼于要素升級(jí)與創(chuàng)新，通過(guò)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)融合，真正實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.去產(chǎn)能及建立退出機(jī)制。由于供給側(cè)過(guò)剩產(chǎn)能集中在國(guó)有企業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，處于供給生命周期的成熟及衰退階段，短期內(nèi)可以采用政策強(qiáng)制性關(guān)停并轉(zhuǎn)的方式予以化解，但任務(wù)艱巨。在具體操作中，中央應(yīng)根據(jù)產(chǎn)能控制指標(biāo)，層層下達(dá)具體指標(biāo)，并將指標(biāo)分解給地方政府和央企；在程序上應(yīng)以煤炭、鋼鐵和水泥企業(yè)為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后迅速推廣；在配套政策上應(yīng)根據(jù)產(chǎn)能控制指標(biāo)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)崗分流人員安置政策，穩(wěn)定推進(jìn)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；在銀行債務(wù)處理上，應(yīng)積極探索運(yùn)用創(chuàng)新性市場(chǎng)化手段，處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)的方式方法，大力支持跨所有制、跨二三產(chǎn)業(yè)、跨技術(shù)平臺(tái)的減量化承接債務(wù)式兼并重組，以此為契機(jī)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。

去產(chǎn)能的另一途徑在于尋找新的產(chǎn)能釋放路徑。當(dāng)前，“一帶一路”迅速上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并且隨著沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)這一構(gòu)想的積極響應(yīng)和不斷加入，其影響力日益顯現(xiàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施可以成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑，沿線國(guó)家可以成為中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的釋放地，落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移地，失去比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期的目的地。

從長(zhǎng)期來(lái)看，建立無(wú)效供給和劣質(zhì)供給的市場(chǎng)退出機(jī)制才能起到根治經(jīng)濟(jì)沉疴的作用。政府應(yīng)切實(shí)加大微觀層面經(jīng)濟(jì)治理，真正發(fā)揮各級(jí)政府、市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的作用，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出、運(yùn)行監(jiān)控方面進(jìn)行制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建立和執(zhí)行監(jiān)管，使無(wú)效供給、劣質(zhì)供給通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)規(guī)則被自然淘汰。當(dāng)前，誠(chéng)信與契約精神喪失所形成的劣質(zhì)供給極大地抑制了有效需求，不僅極大地?cái)D壓了優(yōu)質(zhì)供給的生存空間，而且產(chǎn)生了檸檬市場(chǎng)的“暈輪效應(yīng)”，形成對(duì)中國(guó)制造的偏見(jiàn)，極有可能導(dǎo)致市場(chǎng)體系的崩潰瓦解。

（二）放松供給要素約束

降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本是供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，勞動(dòng)力、土地、租金等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲使得生產(chǎn)、流通企業(yè)成本高企，利潤(rùn)率持續(xù)下降，經(jīng)營(yíng)狀況惡化。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，截至2014 年底，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本占比高達(dá)85%，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率僅6%；在流通領(lǐng)域，限額以上批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比分別為94%、88%，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率分別為5.9%和11%，2015年的情況更加惡化。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)主張從放松要素約束的角度出發(fā)，激發(fā)供給要素活力、提高全要素生產(chǎn)率，以降低生產(chǎn)與流通領(lǐng)域的成本。

1.放松勞動(dòng)力供給約束。放松勞動(dòng)力供給約束旨在緩解人口紅利下降、長(zhǎng)期有效勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題，同時(shí)也是增加有效需求去產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫(kù)存的重大舉措，該經(jīng)濟(jì)政策集中表現(xiàn)為國(guó)家已經(jīng)施行的全面放開(kāi)二胎的人口生育計(jì)劃、全面放開(kāi)城市落戶限制等，僅放開(kāi)城市落戶限制一項(xiàng)初步估計(jì)影響2.5億缺乏相應(yīng)市民權(quán)利的城鎮(zhèn)常住人口。與人口數(shù)量的變化相比，人口結(jié)構(gòu)的變化更為劇烈。早在2013年2月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年我國(guó)內(nèi)地15歲到59歲勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)減少了345萬(wàn)人，而同時(shí)期60周歲及以上人口近2億，占總?cè)丝诘?4.3%，這實(shí)際上意味著我國(guó)人口紅利消失的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，并將對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著影響。生育和落戶政策的實(shí)施將增加房地產(chǎn)市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)需求，消化庫(kù)存，打破產(chǎn)銷(xiāo)僵局，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)上行，更為重要的是起到增加勞動(dòng)力供給數(shù)量、降低勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡價(jià)格和抑制勞動(dòng)力價(jià)格上漲速度的作用，有效降低要素投入成本。

人口政策和城市落戶政策都是系統(tǒng)工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響深遠(yuǎn)，短期內(nèi)對(duì)供給和需求都會(huì)產(chǎn)生直接的、正向的影響，但長(zhǎng)期影響則依賴于社會(huì)保障體系、人口遷移后的相關(guān)配套支持體系的建立。

2.以減稅為核心的稅制改革。減稅是重要的放松供給要素約束手段，通過(guò)減稅提高全要素生產(chǎn)率是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要觀點(diǎn)。首先，減稅讓利，降低企業(yè)稅負(fù)，使生產(chǎn)稅凈額占比下降，直接改善企業(yè)盈利狀況，并最終達(dá)到增加勞動(dòng)供給意愿、增加居民收入的目的；其次，推動(dòng)國(guó)內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)稅費(fèi)的減免、降低流通環(huán)節(jié)的直接稅收和間接稅負(fù)，從而降低終端售價(jià)，其中以增值稅改革最為關(guān)鍵。在跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展、代購(gòu)成本大大降低的環(huán)境下，流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)偏高、房租人工等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲已經(jīng)嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)流通行業(yè)的生存；再次，針對(duì)經(jīng)濟(jì)體系中大量的小微企業(yè)、創(chuàng)新性企業(yè)進(jìn)行稅制改革，這類企業(yè)發(fā)展困難較多，應(yīng)實(shí)行差別稅制并大幅減輕其稅務(wù)負(fù)擔(dān)，為其提供寬裕的市場(chǎng)空間；最后，學(xué)習(xí)和借鑒日本等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行加速折舊的固定資產(chǎn)折舊政策，此舉相當(dāng)于向企業(yè)減稅，同時(shí)起到促進(jìn)設(shè)備更新、擴(kuò)大投資需求的多種效應(yīng)。加速折舊和去產(chǎn)能化相結(jié)合將導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊占比短期上升、長(zhǎng)期趨降，也有利于企業(yè)盈利能力的改善和提升。

3.提高全要素生產(chǎn)率。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，供給側(cè)改革要尋找創(chuàng)新性的、更加有效的成本降低途徑。顯性成本的降低依賴于經(jīng)濟(jì)調(diào)控和技術(shù)進(jìn)步，其中提高生產(chǎn)要素利用效率是關(guān)鍵。

在生產(chǎn)與流通領(lǐng)域，成本降低的空間充足且應(yīng)該成為供給側(cè)改革的努力方向。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國(guó)和日本的4%、德國(guó)的5.5%。首先，應(yīng)推動(dòng)生產(chǎn)與流通行業(yè)進(jìn)一步、更加深層次和細(xì)化的分工與協(xié)作，建立社會(huì)化、專業(yè)化、高效化的商品流通體系。在處理生產(chǎn)與流通的關(guān)系上，應(yīng)借鑒德國(guó)等物流服務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)第三方、第四方物流服務(wù)，形成分工明確、專業(yè)高效、協(xié)同運(yùn)作的大流通體系，大幅降低社會(huì)流通成本。

其次，在微觀層面，應(yīng)推動(dòng)流通行業(yè)輕資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)，充分釋放流通行業(yè)供給要素的活力。具體而言，一是引導(dǎo)流通企業(yè)積極進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)批發(fā)、零售和物流服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+流通”轉(zhuǎn)變，減少商業(yè)固定資產(chǎn)投資以避免進(jìn)一步的傳統(tǒng)型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)供給過(guò)剩；二是物流企業(yè)與批發(fā)、零售企業(yè)的相互滲透、融合發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將物流企業(yè)的增值服務(wù)向前端生產(chǎn)企業(yè)、后端批發(fā)與零售企業(yè)延伸，在流通中間環(huán)節(jié)作用日益衰落的情況下努力探索新的商業(yè)模式；三是將建立在場(chǎng)地、運(yùn)輸工具等硬件基礎(chǔ)設(shè)施上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向以提供個(gè)性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息管理及服務(wù)、供應(yīng)鏈管理與服務(wù)、流通咨詢服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

最后，降低公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用成本，為各行業(yè)注入活力，以鐵路和公路領(lǐng)域貨運(yùn)價(jià)格調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)影響最大。相對(duì)于鐵路貨運(yùn)，公路特別是高速公路收費(fèi)問(wèn)題最為突出，降低高速公路貨運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)成為供給側(cè)改革的調(diào)整內(nèi)容，以全世界最長(zhǎng)里程的收費(fèi)公路去實(shí)現(xiàn)流通成本降低的目標(biāo)顯然是背道而馳。在鐵路方面，來(lái)自鐵路總公司的數(shù)據(jù)，受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的影響，2015年鐵路貨運(yùn)發(fā)送量為34億噸，同比下降4.1億噸，同比跌幅達(dá)10.53%，創(chuàng)下我國(guó)鐵路貨運(yùn)有史以來(lái)的最大跌幅紀(jì)錄。

（三）形成新供給

從供給經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題實(shí)質(zhì)是總供給中的大部分來(lái)源于成熟供給和過(guò)剩供給領(lǐng)域，表現(xiàn)為重化工業(yè)、房地產(chǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)等主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)周期和產(chǎn)業(yè)生命周期的角度，上述產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成其階段性歷史使命，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源于新供給，只有在新供給形成及擴(kuò)張的階段，才會(huì)出現(xiàn)供給創(chuàng)造需求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。因此，彌補(bǔ)要素短板、培育新供給產(chǎn)業(yè)是供給側(cè)改革的核心任務(wù)，也是供給側(cè)改革成功與否的關(guān)鍵。

索羅的新古典增長(zhǎng)理論將長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸因于技術(shù)進(jìn)步，即產(chǎn)出增長(zhǎng)的80%來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步而非資本與勞動(dòng)的積累性投入。關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，科技進(jìn)步對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在2007-2012年達(dá)到52.2%。盧卡斯的內(nèi)生增長(zhǎng)理論基于資本和勞動(dòng)邊際報(bào)酬不變的觀點(diǎn)，在肯定技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定性作用的同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解釋為社會(huì)決策的函數(shù)，即社會(huì)決策不僅影響GDP的增長(zhǎng)，更影響技術(shù)進(jìn)步本身。內(nèi)生增長(zhǎng)理論也為宏觀經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)供給側(cè)提供了理論依據(jù)，即通過(guò)改變社會(huì)選擇來(lái)改變生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)體系中的流向、結(jié)構(gòu)和配置方式，對(duì)技術(shù)進(jìn)步施加影響并最終影響總產(chǎn)出。更進(jìn)一步地，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步的是生產(chǎn)要素中的戰(zhàn)略要素，當(dāng)前集中表現(xiàn)為創(chuàng)新要素。熊彼特則將創(chuàng)新視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力，既可以是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，也可以是體制、制度及管理創(chuàng)新等各個(gè)方面，而體制方面的創(chuàng)新更加緊迫。

1.推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當(dāng)前體制方面最大的阻礙是城鄉(xiāng)二元化社會(huì)，已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的核心問(wèn)題，但從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，廣大農(nóng)村也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來(lái)的方向和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“洼地”。相比快速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、精神文化等方面的社會(huì)發(fā)展差距越來(lái)越大，資源在向城市匯聚的同時(shí)也造成了今日農(nóng)村的凋敝。當(dāng)前，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心問(wèn)題是提高農(nóng)民收入，改革方向是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一元化，以切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，既可以實(shí)現(xiàn)增加土地要素的供給，又可以通過(guò)增加財(cái)產(chǎn)性收入啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的升級(jí)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)差距。

2.國(guó)家創(chuàng)新體制變革。目前，我國(guó)有超過(guò)300多萬(wàn)名研發(fā)人員，居世界首位，但科技創(chuàng)新能力僅排世界第19位。根據(jù)2014年科技統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)全社會(huì)科技研發(fā)投入1.2萬(wàn)億元，其中國(guó)家財(cái)政科技撥款超過(guò)6100億元，已經(jīng)位于世界前列，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右。

技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低，造成研發(fā)投入的巨大浪費(fèi)，加劇了科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，已經(jīng)到了非改不可的程度。為此，此次供給側(cè)改革應(yīng)聚焦于國(guó)家科技創(chuàng)新體制的改革，首先，應(yīng)變革以論文為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)體系，建立以產(chǎn)品為導(dǎo)向的新評(píng)價(jià)體系，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迫切需求的技術(shù)和產(chǎn)品為研發(fā)目標(biāo)，科技創(chuàng)新要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)需求，科研項(xiàng)目應(yīng)該來(lái)自市場(chǎng)和企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理去行政化；其次，繼續(xù)強(qiáng)化以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系；最后，應(yīng)建立新的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，打破科研機(jī)構(gòu)之間各自為戰(zhàn)、條塊分割的局面，從科研項(xiàng)目申報(bào)、過(guò)程管理、結(jié)果評(píng)價(jià)等全過(guò)程創(chuàng)新科研管理體系，真正發(fā)揮基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和對(duì)接市場(chǎng)的協(xié)同創(chuàng)新效果。

3.提升企業(yè)家要素短板。在企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新體系中，企業(yè)家要素具有至關(guān)重要的決定作用。從整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的結(jié)構(gòu)來(lái)看，企業(yè)家居于創(chuàng)新的核心和主導(dǎo)位置，是各種創(chuàng)新要素在企業(yè)層面匯聚的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)體系中的稀缺資源，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生最為重要的影響。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用逐漸顯現(xiàn)并被視為獨(dú)立于資本、土地與勞動(dòng)力之外的“第四”要素。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景之下，企業(yè)家作為生產(chǎn)要素的統(tǒng)領(lǐng)者和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造者的作用更加突出。

企業(yè)家精神是衡量企業(yè)家戰(zhàn)略要素稟賦的最重要指標(biāo)和最為直接的體現(xiàn)，企業(yè)家精神決定了微觀經(jīng)濟(jì)體的氣質(zhì)與活力。企業(yè)家精神是一種心理特征，是頑強(qiáng)的進(jìn)取心和成功的強(qiáng)烈愿望，德魯克和熊彼特則認(rèn)為創(chuàng)新才是企業(yè)家精神的核心，企業(yè)家精神是一種經(jīng)濟(jì)首創(chuàng)精神，即不斷創(chuàng)新的精神。隨著研究的不斷深入，多數(shù)學(xué)者將企業(yè)家精神的內(nèi)涵定義為冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神、機(jī)遇意識(shí)、敬業(yè)與合作精神、學(xué)習(xí)精神、社會(huì)責(zé)任精神等多個(gè)方面，并且其內(nèi)涵還在不斷擴(kuò)展之中。就我國(guó)企業(yè)而言，企業(yè)家精神的發(fā)育并未隨著經(jīng)濟(jì)體量和企業(yè)數(shù)量的增加而得到質(zhì)的改善和提升，契約精神欠缺、尋租精神和機(jī)會(huì)主義泛濫成為企業(yè)家精神最重要的缺陷，也是導(dǎo)致創(chuàng)新不足、增長(zhǎng)質(zhì)量不高的重要因素。為促使企業(yè)家精神在新的歷史時(shí)期健康發(fā)育，供給側(cè)改革還應(yīng)努力塑造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的外部環(huán)境：一是加快建立并完善覆蓋各個(gè)行業(yè)的企業(yè)征信體系，改善政府在社會(huì)治理中的定位，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，形成企業(yè)家契約精神建立的硬約束；二是通過(guò)體制與法制建設(shè)，加大企業(yè)家尋租的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，促使其摒棄尋租精神；三是通過(guò)建立落后產(chǎn)能、劣質(zhì)產(chǎn)能淘汰的長(zhǎng)效機(jī)制，扭轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)主義導(dǎo)向的企業(yè)經(jīng)營(yíng)短視行為，促使企業(yè)家真正樹(shù)立以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的企業(yè)成長(zhǎng)之道。

面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的嚴(yán)重問(wèn)題，大破大立才能使供給側(cè)改革落到實(shí)處，起到應(yīng)有效果。解決基礎(chǔ)性要素配置能夠使資源利用效率得到實(shí)質(zhì)性改善和提升，因此去產(chǎn)能僅僅是手段而非目的。依靠技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)有效降低成本、戰(zhàn)略要素稟賦升級(jí)的目標(biāo)，從而使供給側(cè)改革真正起到推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)新均衡與持續(xù)增長(zhǎng)的作用。

1.多恩布什，費(fèi)希爾，斯塔茲著.范家驤等譯.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000

2.張銳.制造強(qiáng)國(guó)：靠什么托起？［J］.中外企業(yè)文化，2019（9）

3.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部.2014年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014

本文系國(guó)家自然科學(xué)基金“分散型決策結(jié)構(gòu)與隨機(jī)性外部需求環(huán)境下供應(yīng)鏈知識(shí)協(xié)同實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究”（71271077）和河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于供應(yīng)鏈知識(shí)協(xié)同的河南企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升研究”（2013BJJ078）的課題階段成果

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