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        日本綠色物流政策與立法及其借鑒

        2016-10-31 12:01:42副教授北京物資學院勞動科學與法律學院北京101149
        商業(yè)經濟研究 2016年17期
        關鍵詞:大綱日本政府物流業(yè)

        ■ 高 泉 副教授(北京物資學院勞動科學與法律學院 北京 101149)

        日本綠色物流政策與立法及其借鑒

        ■ 高泉副教授(北京物資學院勞動科學與法律學院北京101149)

        日本政府主導制定實施綱領性物流政策,從總體上規(guī)劃和引導綠色物流發(fā)展,其綠色物流政策與立法體系完善,可操作性強,并隨著經濟社會變革及時調整,保持了較好的穩(wěn)定性和連續(xù)性。學習借鑒日本綠色物流政策與立法的成功經驗,我國應當統(tǒng)籌規(guī)劃,建立協(xié)調一致、操作性強的綠色物流政策體系,完善綠色物流立法,建立約束和激勵相結合的綠色物流法律體系,并建立綠色物流政策與立法的跟蹤評估與動態(tài)調整機制,以推動我國綠色物流的發(fā)展。

        日本綠色物流環(huán)境保護政策與立法

        日本的綠色物流政策與立法概況

        (一)綜合環(huán)境立法與政策

        日本的綜合環(huán)境立法主要是1993年制定的《環(huán)境基本法》,《環(huán)境基本法》的制定,使日本政府第一次有了有關環(huán)保的基本施政策略方向。日本政府根據《環(huán)境基本法》,分別于1994年、2000年和2006年制定三個《環(huán)境基本計劃》,作為日本政府有關環(huán)保的綜合性長期施政大綱。除此之外,日本政府還制訂了《環(huán)境和經濟發(fā)展良性循環(huán)遠景目標 》、《有關推進國家機構等部門采購環(huán)保物品等的法律(綠色采購法)》、《有關增進環(huán)保意愿以及推進環(huán)保教育的法律》等綜合性環(huán)保政策與法律,以促進環(huán)境和經濟良性循環(huán),推進國家機構全面實施綠色采購,推進環(huán)保教育和環(huán)保知識學習的活動。

        (二)專項環(huán)境立法與政策

        首先,日本政府高度重視廢棄物和資源再生利用,2000年,日本制定了《循環(huán)型社會形成推進基本法》,該法是綜合和有計劃地推進廢棄物和再生利用對策的基本法。根據該基本法,日本政府2003年制定了《循環(huán)型社會形成推進基本計劃》。此外,日本政府通過《有關促進包裝容器分類收集及再商品化等的法律》、《特定家庭用機器再商品化法》、《有關促進食品循環(huán)資源再生利用等的法律》、《有關報廢汽車再資源化等的法律》、《有關促進資源有效利用的法律》等一系列法律,建立起了包裝容器、家用電器、食品、汽車、計算機等廢棄物回收和再生利用的制度。其次,在大氣污染防治方面,日本政府通過制定《大氣污染防止法》、《汽車NOx·PM法》等法律,對排放規(guī)則及大氣污染的情況進行監(jiān)測,采取限制氮氧化物(NOx)及粒子狀物質(PM)排放的對策,以及為了推廣低公害車等尾氣排放性能更好的汽車,采取資助和稅制優(yōu)惠政策等。在國際合作方面,1997年《京都議定書》達成,日本政府為了實現《京都議定書》承諾的削減6%的減排目標,積極推進各種對策,其中包括在2005年制定的《京都議定書目標實現計劃》等。最后,在生活環(huán)保對策方面,日本政府制定了《噪聲限制法》、《振動限制法》及《惡臭防止法》等法律,對工廠和作業(yè)場所造成生活環(huán)境惡化的噪聲、振動及惡臭等進行限制。

        (三)綜合性物流政策

        日本政府對綠色物流的重視,還體現在《綜合物流施策大綱》中。日本政府于1997年第一次制定了《綜合物流施策大綱》,這也是日本政府制定的第一部物流業(yè)的綱領性政策文件。該《大綱》每四年修訂一次,至今為止已經修訂了五次,均將發(fā)展綠色物流作為其主要政策目標之一。比如《1997年大綱》中提出建立能夠應對與物流相關的能源問題、環(huán)境問題、交通安全問題等的物流系統(tǒng);《2001年大綱》中提出創(chuàng)建一個能夠減輕環(huán)境負荷的物流體系和循環(huán)型社會,所構建的能夠減輕環(huán)境負荷的物流體系要對循環(huán)型社會作出貢獻;《2005年大綱》中提出要建立綠色與環(huán)境融洽的環(huán)保型物流系統(tǒng);《2009年大綱》中提出要實現減少環(huán)境污染的綠色物流系統(tǒng);《2013年大綱》中提出要致力于進一步降低環(huán)境壓力,進一步推動日本物流的效率化,同時采取積極引進對環(huán)境友好的運輸車輛等措施。

        (四)專項物流立法與政策

        日本是國際上較早通過專項物流立法與政策推動和鼓勵綠色物流發(fā)展的國家,這些立法體現在物流基礎設施的規(guī)劃與建設、市場準入規(guī)制、產業(yè)構造和產業(yè)組織、信息化與標準化等多方面。早在1966年,日本就制定了《流通業(yè)務城市街道整備法》,其目的就在于統(tǒng)籌規(guī)劃大城市中心部位物資流通設施的合理布局,提高大城市的流通機能。1973年,日本通產省編發(fā)了《大規(guī)模物流基地的合理配置構想》報告書,對日本的物流系統(tǒng)進行了詳盡的分析和規(guī)劃。被稱為“物流二法”的《貨物自動車運送事業(yè)法》和《貨物運送經營事業(yè)法》于1989 年制定、1990 年12 月實施,放寬了政府對物流業(yè)的經濟性規(guī)制。同時,一些負面效果相繼出現,如超重裝載、汽車廢氣污染等問題。對此,日本政府采取了應對措施,加強了環(huán)保等社會性規(guī)制。1992 年日本政府發(fā)布了《中小企業(yè)流通業(yè)務效率化促進法》(簡稱《物流效率化法》),旨在解決物流系統(tǒng)效率下降和外部不經濟等各種各樣的問題。2005年,旨在提高流通和物流效率的《物流效率化新法》(全稱為《關于促進流通業(yè)務綜合化及效率化的法律 》)公布實施??傊毡颈姸嗟膶m椢锪髁⒎ê驼咧?,均體現著提高物流效率、推動和鼓勵綠色物流發(fā)展的原則和精神。

        日本綠色物流政策與立法的特點

        (一)政府主導制定實施綱領性政策,總體上規(guī)劃和引導綠色物流發(fā)展

        日本物流發(fā)展的重要特征是體現政府較強的主導作用,由政府明確制定發(fā)展物流的綱領性政策文件,從總體上引導本國物流業(yè)發(fā)展。在推動和發(fā)展綠色物流方面也是如此。1996年日本政府在其《經濟結構的變革和創(chuàng)造規(guī)劃》文件中指出“物流改革在經濟構造中是最為重要的課題之一”,為此提出“各相關機關要聯合起來共同推進物流政策和措施的制定”。據此,日本政府1997年開始,先后頒布了五次《綜合物流施策大綱》。歷次《大綱》中所提出的綠色物流發(fā)展目標和實施對策取得了顯著成果,使日本的物流活動變得更有效率,物流服務變得更加安全、便利、綠色。日本雖然沒有設立專門的物流業(yè)政府管理機構,但日本政府以國土交通省和經濟產業(yè)省為核心,形成了協(xié)調一致的物流行政管理體制,實現了各項管理工作及各個環(huán)節(jié)的有機結合與有效銜接。

        (二)綠色物流政策與立法體系完善,可操作性強

        日本的綠色物流政策與立法,從層次和形式上看,既有國會制定的法律、內閣制定的政令、省制定的省令等各種層次的立法,也有計劃、大綱、對策、報告以及政府的行政指導等各種形式的政策;從內容上看,涵蓋了綠色運輸、綠色包裝、綠色倉儲以及廢棄物物流等各物流相關環(huán)節(jié)。就綠色運輸方面的政策與立法而言,就包括了通過城市街道整備,保障交通高效暢通;通過推進干線運輸、多式聯運等運輸方式改革,實現高效、低碳、節(jié)能運輸;通過推廣低公害車輛、強化機動車尾氣排放、實行柴油低硫化等一系列措施來減輕環(huán)境負荷等。日本的綠色物流政策與立法不但體系較為健全完善,內容較為豐富,還特別重視制定明確目標和具體對策,具有較強可操作性。比如,1989 年,日本提出了10 年內3 項綠色物流推進目標,即氮化合物(NOx)排出量降低30%,顆粒物(PM)排出量降低60%,汽油中硫成分含量降低10%。1993 年,要求企業(yè)必須承擔更新舊車輛、使用符合環(huán)境標準的新式貨車的義務。2010年,制定了長距離雜貨運輸中鐵路、內航海運利用率提高到50%的目標。

        (三)綠色物流政策與立法隨著經濟社會變革及時調整,穩(wěn)定性和連續(xù)性較強

        一方面,日本政府根據不斷變化的經濟社會實際情況,對已有政策和法律實施中存在的問題和實施效果進行評估分析,不斷地進行修訂或廢止;另一方面,針對新情況、新問題不斷地頒布實施新的政策和法律,保持了政策和法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性,取得了較好的實施效果。比如,日本的五個《綜合物流施策大綱》就是在對大綱實施情況進行跟蹤調查和動態(tài)評估的基礎上,依據社會經濟形勢的變化而不斷修改的,并根據實施中發(fā)現的問題,提出針對性對策。

        日本綠色物流政策與立法對我國的借鑒

        (一)統(tǒng)籌規(guī)劃并建立協(xié)調一致、操作性強的綠色物流政策體系

        我國政府也高度重視綠色物流政策體系建設,2009 年國務院頒布了《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》,提出“鼓勵和支持物流業(yè)節(jié)能減排,發(fā)展綠色物流”。2012年,國務院相繼印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》中,也提出要推進交通運輸節(jié)能,實施綠色交通等要求。 2014 年,國務院發(fā)布了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》(2014-2020年),提出“到2020年,基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現代物流服務體系”的發(fā)展目標,并將“節(jié)能減排,綠色環(huán)保”作為物流業(yè)發(fā)展的主要原則之一。此外,交通運輸、商務、環(huán)保等相關主管部門和地方政府也相繼發(fā)布了一系列規(guī)范性文件,以推進節(jié)能減排、環(huán)境保護和綠色物流的發(fā)展。但是,一方面,現代物流業(yè)是一個復合型產業(yè), 涉及眾多部門和行業(yè),我國的綠色物流政策除由國務院發(fā)布的之外,還包括交通運輸、商務、財政、環(huán)保等部委以及地方政府,這使得綠色物流政策政出多門,缺乏協(xié)調性、一致性;另一方面,我國綠色物流政策多以規(guī)劃、意見、通知、綱要等形式出臺,政策目標大多較為宏觀,缺少明確的量化目標,實施對策也多為原則性、方向性的指導,可操作性較差,政策執(zhí)行不夠有力,實施效果并不理想。因此,我們有必要借鑒日本《綜合物流施策大綱》等物流政策經驗,由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃,加強中央與地方以及各主管部門的協(xié)作與配合,構建統(tǒng)一的綠色物流發(fā)展目標規(guī)劃和整體發(fā)展戰(zhàn)略,建立協(xié)調一致、操作性強的綠色物流政策體系。

        (二)完善綠色物流立法并建立約束和激勵相結合的綠色物流法律體系

        目前,我國已經制定并實施了《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《噪聲污染防治法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等環(huán)境保護相關的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)當然也適用于物流活動的相關環(huán)節(jié),在立法精神上對綠色物流也加以肯定。但是,我國現階段還未對綠色物流加以系統(tǒng)的法律規(guī)制,直接針對綠色物流的立法還比較滯后,還存在一定立法空白,與綠色物流的發(fā)展不相適應。因此,借鑒日本的綠色物流立法,一方面在加強已有法律、法規(guī)執(zhí)法力度的同時,應當從綠色運輸、綠色包裝、綠色倉儲、綠色流通加工等各環(huán)節(jié)完善立法,建立有效的約束機制;另一方面應當完善綠色物流有關的政府采購、稅收優(yōu)惠、財政補貼等激勵性法律制度,使企業(yè)和個人有動力發(fā)展綠色物流??傊?,建立體系內容完善、約束和激勵相結合的綠色物流法律體系是發(fā)展我國綠色物流產業(yè)的關鍵。

        (三)建立綠色物流政策與立法的跟蹤評估與動態(tài)調整機制

        政策與立法的生命力在于實施,只有經過實施才能實現政策和立法的使命與目的。日本的綠色物流政策與立法之所以能夠取得較好的實施效果,一個重要的原因就是其重視政策與立法的調整與改進,在政策與立法執(zhí)行中開展?jié)L動式檢討、評估與分析,并針對實施過程中出現的問題及時調整。然而,我國對綠色物流政策與立法的實施效果缺少跟蹤評估與動態(tài)調整機制,政策與立法執(zhí)行中也缺乏合理的實施成果考核機制,這在一定程度上影響了政策與立法的有效實施。因此,借鑒和學習日本的成功經驗,應當根據經濟社會發(fā)展變化的實際,建立對綠色物流政策與立法實施效果的跟蹤評估與動態(tài)調整機制。一方面,應當階段性、滾動式地檢討政策與立法執(zhí)行的進度與效果,加強政策與立法實施成果的考核機制;另一方面,及時發(fā)現政策與立法執(zhí)行中存在的問題,并及時立、改、廢,建立動態(tài)調整機制,從而保持政策與立法的連續(xù)性和穩(wěn)定性,提高政策與立法的執(zhí)行效率與實施效果。

        1.姜旭.關于日本物流四個《綜合物流施策大綱》的研究[J].中國流通經濟,2010(9)

        2.[日]野尻俊明著.李曉暉譯.關于日本綜合物流施策大綱的研究[J].中國流通經濟,2014 (1)

        3.孫前進.日本現代流通政策體系的形成及演變[J].中國流通經濟,2012(10)

        4.陳金濤,顏南.美日物流法律制度比較及對我國的啟示[J].中國市場,2008(15)

        5.翁心剛,姜旭.日本綠色物流發(fā)展的狀況及啟示[J].中國流通經濟,2011(1)

        本文系北京市教育委員會社科計劃面上項目“現代物流業(yè)的法律規(guī)制研究”(項目編號SM201410037005)成果之一

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