■ 高玉貴（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院　鄭州　451450）

經(jīng)濟新常態(tài)下推進社會治理精細(xì)化的動因與路徑

■ 高玉貴（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院鄭州451450）

社會治理精細(xì)化是經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工程。社會治理精細(xì)化不僅是一種系統(tǒng)化的治理機制，更是一種治理哲學(xué)。經(jīng)濟新常態(tài)下我國社會治理面臨著更加復(fù)雜的形勢、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難以預(yù)料的困難。目前我國必須以“精細(xì)化”的社會治理理念替代傳統(tǒng)“粗放型”的管理思維。經(jīng)濟新常態(tài)下推進社會治理精細(xì)化要培育社會良好的治理文化，進一步轉(zhuǎn)變和明確政府職能和角色，建立健全社會治理精細(xì)化的評估指標(biāo)體系，強化社會治理流程與技術(shù)創(chuàng)新，加強社會治理的制度化建設(shè)。

精細(xì)化社會治理制度創(chuàng)新評估體系

經(jīng)濟新常態(tài)下社會治理精細(xì)化的內(nèi)涵和基本要求

（一）經(jīng)濟新常態(tài)下社會治理精細(xì)化的內(nèi)涵

精細(xì)化本身不是新事物，作為追求精益求精的努力，自古有之。精細(xì)化管理是一種技術(shù)方法，以規(guī)范化為前提，系統(tǒng)化為保障，數(shù)字化為標(biāo)準(zhǔn)，信息化為支撐，專注于服務(wù)對象的滿意度，以獲得更高效率、更好效果和更強競爭力。目前學(xué)術(shù)界對于社會治理精細(xì)化的內(nèi)涵沒有達成統(tǒng)一共識，筆者認(rèn)為社會治理精細(xì)化是指在經(jīng)濟新常態(tài)下將精細(xì)化的理念和機制引入推進社會治理現(xiàn)代化實踐中，堅持以人為本、合作治理、動態(tài)創(chuàng)新和公開透明原則，對社會治理理念與制度、結(jié)構(gòu)與流程、方法與方式、技術(shù)與工具的精細(xì)化設(shè)計和持續(xù)創(chuàng)新，以期實現(xiàn)社會治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化和精細(xì)化。社會治理精細(xì)化本質(zhì)上體現(xiàn)了現(xiàn)代社會政治民主制度的持續(xù)健康發(fā)展，堅持人民的主體性地位，滿足人民群眾對多元化利益的不同層次的、個性化的需求；它反映了對社會公眾的一種多樣化、個性化的公共服務(wù)需求的實現(xiàn)。因此，社會治理精細(xì)化既追求精細(xì)化，又追求人文關(guān)懷。社會治理的精細(xì)化理應(yīng)不能僅僅局限于以追求效率為目的的流程再造、結(jié)構(gòu)職能優(yōu)化、技術(shù)與工具創(chuàng)新等因素；還需要包涵人文關(guān)懷以及對更幸福、更美好、更精致生活狀態(tài)的追求等人文特征，以滿足社會公眾個性化、多樣化的需求，增強社會公眾滿意度與對現(xiàn)代社會治理愿景的認(rèn)可，有效提升社會治理效果。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下社會治理精細(xì)化的基本要求

以人為本。政府作為公權(quán)力的代理者，施政理應(yīng)以增加廣大人民群眾的福祉為目標(biāo)，施政的結(jié)果理應(yīng)符合社會公共利益。社會治理本質(zhì)體現(xiàn)憲政主導(dǎo)下的政府、市場、社會的平等合作互動關(guān)系，核心是對人的服務(wù)。社會治理精細(xì)化要堅持以人為本，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，尊重廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；堅持追求更美好、更幸福的生活狀態(tài)；倡導(dǎo)以社會、公眾為本位的治理哲學(xué)，以實現(xiàn)廣大人民群眾的需要作為公共政策制定和公共治理的出發(fā)點和歸宿，努力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，滿足廣大人民群眾不同層次的、多樣化的需求。

合作治理。合作治理是改變以往政府主導(dǎo)下的權(quán)力的單向維度的“自上而下”的運行模式。合作治理體現(xiàn)社會公共事務(wù)治理精細(xì)化中，政府、社會、市場就社會治理與政策問題，在法律與契約框架下結(jié)成的合作伙伴關(guān)系。經(jīng)濟新常態(tài)下，社會多元行動主體治理共識的達成面臨許多困難和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代公共治理理論認(rèn)為，無論政府、市場還是社會，任何單一治理機制都不可能包攬全部社會公共事務(wù)，也無法有效應(yīng)對各種潛在風(fēng)險。構(gòu)建多元主體、多維度的合作治理是社會治理精細(xì)化的內(nèi)在要求。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推進社會治理精細(xì)化，政府需要與市場、社會、公眾形成良好互動的合作治理機制。

動態(tài)創(chuàng)新。動態(tài)創(chuàng)新是推進社會治理發(fā)展與社會治理精細(xì)化的重要保障。十八屆五中全會指出“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”。經(jīng)濟新常態(tài)下推進社會治理精細(xì)化離不開社會治理的持續(xù)創(chuàng)新。社會治理精細(xì)化要求與時俱進，對社會治理理念與制度、治理方式和方法、治理技術(shù)與工具、治理結(jié)構(gòu)與流程等進行精細(xì)和持續(xù)動態(tài)創(chuàng)新，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。

公開透明。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下現(xiàn)代發(fā)達的傳播媒介與現(xiàn)代化的科學(xué)信息技術(shù)意味著以往政府對政務(wù)信息的特權(quán)控制將不復(fù)存在，取而代之的是政務(wù)信息資源的公開透明與資源共享。經(jīng)濟新常態(tài)下推進社會治理精細(xì)化進程中，公開透明是一個關(guān)鍵因素和基本要求。經(jīng)濟新常態(tài)下推進社會治理精細(xì)化，要更有效地讓社會治理多元主體有效參與和協(xié)作監(jiān)督。從一定意義上講，政府政務(wù)信息資源公開、透明與資源共享是經(jīng)濟新常態(tài)下推進社會治理精細(xì)化的一個基本前提和基礎(chǔ)。

經(jīng)濟新常態(tài)下社會治理精細(xì)化的動因分析

（一）社會治理現(xiàn)代化的必由之路

社會治理精細(xì)化是推進社會治理現(xiàn)代化的必由之路，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工程。我國的社會公共事務(wù)工作范式經(jīng)歷了從“社會管理”到“社會治理”的發(fā)展變遷。在治理現(xiàn)代化的時代背景下，傳統(tǒng)粗放型、經(jīng)驗化、隨意化和模糊化的“社會管理”模式已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟新常態(tài)下的時代發(fā)展與變遷的需求，必須加快向社會治理精細(xì)化轉(zhuǎn)變。以科學(xué)化、理性化、標(biāo)準(zhǔn)化為顯著特征的社會精細(xì)化治理體現(xiàn)了現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律的要求。從“粗放型”管理到“精細(xì)化”治理，是推進我國社會治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的必由之路。

（二）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和多元利益訴求

社會結(jié)構(gòu)是社會諸要素相互之間按照一定的方式、規(guī)則和秩序形成的社會網(wǎng)絡(luò)。隨著我國改革開放的不斷推進，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會變革日益深刻，城鄉(xiāng)區(qū)域間的人口流動及其就業(yè)日趨繁雜，社會結(jié)構(gòu)分化加快，社會公眾利益訴求趨向更加多元化，貧富差距擴大化，社會大量財富聚集于少數(shù)利益群體之中。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下處于社會貧困的群體，對社會不滿的情緒和心態(tài)不斷加劇，社會矛盾日益突出。過去“粗放型”的社會管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代社會治理多元利益主體的訴求。新常態(tài)下需要以“精細(xì)化”的社會治理理念替代“粗放型”的管理思維。

（三）網(wǎng)絡(luò)公民社會的崛起

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會的到來有可能為社會治理精細(xì)化提供一種強大的工具和手段。新時期網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為匯聚民聲、排解民憂的重要渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在我國已有近7億的網(wǎng)民數(shù)量。網(wǎng)絡(luò)公民社會的崛起，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民聲，重視網(wǎng)絡(luò)民意是新常態(tài)下社會治理創(chuàng)新與現(xiàn)代化的重要路徑，是實現(xiàn)社會治理精細(xì)化的必然要求。網(wǎng)絡(luò)社會使得社會治理主體利益訴求表達渠道更加多元。我國網(wǎng)民數(shù)量龐大，經(jīng)濟新常態(tài)下快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會，為社會公眾的公共事務(wù)參與提供了前所未有的廣闊前景，也為社會治理精細(xì)化帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，網(wǎng)絡(luò)社會無處不在、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)、知識共享、“互聯(lián)網(wǎng)+”等特征也為社會治理精細(xì)化帶來了機遇。

經(jīng)濟新常態(tài)下推進社會治理精細(xì)化的路徑

（一）培育社會良好的治理文化

文化作為一種“軟實力”，具有內(nèi)在巨大的影響力。培育社會良好的治理文化，有利于為社會治理精細(xì)化提供正確的價值導(dǎo)向和內(nèi)在動力。社會治理精細(xì)化中要強化社會主義核心價值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，以培育和塑造良好的治理文化。經(jīng)濟新常態(tài)下治理文化的“軟實力”已成為社會治理精細(xì)化的重要組成部分，在推進社會治理精細(xì)化中有著極為重要的功能。新常態(tài)下推進社會治理精細(xì)化要深入對社會治理文化進行宣傳，形成全社會奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)進取的凝聚力和向心力。

（二）進一步轉(zhuǎn)變與明確政府職能和角色

強化政府職能的轉(zhuǎn)變與明確政府角色有利于實現(xiàn)社會治理精細(xì)化。當(dāng)前社會治理中的政府職能的“缺位”、“越位”、“錯位”現(xiàn)象依然存在。社會治理精細(xì)化要求對政府各個部門職責(zé)和權(quán)力進行全面梳理，明晰權(quán)責(zé)范圍，以有效規(guī)范其權(quán)力與職責(zé)。實現(xiàn)社會治理精細(xì)化需要按照市場主體“法無禁止即可為”，政府“法無授權(quán)不可為”的規(guī)則，引導(dǎo)政府與市場、企業(yè)、社會協(xié)同共治，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，并鼓勵開展社會志愿組織服務(wù)，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項歸還予社會組織承擔(dān)。

（三）建立健全社會治理評估指標(biāo)體系

建立健全社會治理評估指標(biāo)體系是推進社會精細(xì)化治理的前提和基礎(chǔ)，為推進社會治理精細(xì)化指明了方向。經(jīng)濟新常態(tài)下推進社會治理精細(xì)化需要建立科學(xué)的、準(zhǔn)確的和全面的社會治理評估指標(biāo)體系。社會治理評估指標(biāo)體系的建立首先需要進行科學(xué)的研究作為基礎(chǔ)，從客觀實際出發(fā)，實事求是，使各項指標(biāo)具有實際價值；評估指標(biāo)的選取要體現(xiàn)社會治理精細(xì)化涉及的社會、政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各個方面，而且選取的評估指標(biāo)應(yīng)相互聯(lián)系、相互作用，能按一定層次結(jié)構(gòu)組成有機系統(tǒng)。建立健全社會治理的評估指標(biāo)體系要堅持以人為本，將抽象的、模糊的評估指標(biāo)變?yōu)榭梢远攘?、計算和比較的數(shù)字，并體現(xiàn)評估指標(biāo)的合理性、有效性、持續(xù)性和可操作性。在治理評估指標(biāo)設(shè)計中，要將公眾滿意度作為檢驗社會治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強化社會治理流程與技術(shù)創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)時代的到來，對推進社會治理精細(xì)化既是一種挑戰(zhàn)，又是一種機遇。利用現(xiàn)代科學(xué)的研究和統(tǒng)計來分析社會多元化的主體利益需求，這是開展精細(xì)化治理的前提。新常態(tài)下推動社會治理精細(xì)化，必須要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)與科技成果，強化資源共享，暢通民意訴求表達渠道；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，創(chuàng)新社會治理流程，評估基本治理程序，確保每個環(huán)節(jié)都具有實際價值和功能。經(jīng)濟新常態(tài)下社會治理的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步實現(xiàn)扁平化，基層社會應(yīng)被授予較大的自主管理與自治權(quán)限，提高基層社會治理主體的能動性和自治力；同時加快政府電子信息化技術(shù)創(chuàng)新，利用社會治理信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將治理流程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化，為治理流程再造提供有力的信息技術(shù)支撐。同時，要加大對社會治理流程的績效評估力度，通過建立完善的評估體系，進行社會治理流程運行效率、效益和效果評估，形成社會治理流程的良性運行體系。

（五）加強社會治理的制度化建設(shè)

社會治理精細(xì)化本質(zhì)是制度的現(xiàn)代化。經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)社會治理精細(xì)化必須加強社會治理制度化建設(shè)，實現(xiàn)制度現(xiàn)代化。新常態(tài)下要加強社會治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度供給與設(shè)計，加快建立社會治理精細(xì)化的制度體系，建立多元化主體協(xié)同機制、系統(tǒng)化的治理運行機制、社會風(fēng)險應(yīng)急處理機制、政府人力資源管理創(chuàng)新與立體化的考評激勵制度，形成比較完善的治理制度和規(guī)則體系。社會治理精細(xì)化需要有相應(yīng)的制度約束和規(guī)范，治理過程中各項工作、各項環(huán)節(jié)、各項流程，建立健全一套行之有效的社會治理制度和規(guī)則，是社會治理精細(xì)化的必要條件和必然要求。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行是否到位，直接影響社會治理精細(xì)化的程度。通過創(chuàng)新和嚴(yán)格執(zhí)行社會治理領(lǐng)域的各項制度，提升社會治理的制度化、規(guī)范化和程序化。此外，社會組織是公眾有序參與社會治理的重要組織形式和“橋梁”，是實現(xiàn)社會治理精細(xì)化、構(gòu)建全民共享的社會治理格局的重要依托力量。經(jīng)濟新常態(tài)下推進社會治理精細(xì)化需要通過加大制度創(chuàng)新與設(shè)計，發(fā)展在政府與社會、市場、公民之間具有溝通協(xié)調(diào)作用的社會自組織體系，積極培育社會自組織力量，增強政府、社會、市場、公民之間的協(xié)同機制。

1.汪中求等著.精細(xì)化管理［M］.新華出版社，2014

2.陶希東.實現(xiàn)社會治理精細(xì)化［N］.學(xué)習(xí)時報，2016-1-7（5）

3.楊雅廈.以全新維度提升社會治理精細(xì)化水平［N］.光明日報，2016-1-4（11）

4.傅利平，何蘭萍，戴蘊著.天津市社會治理科學(xué)化評價研究［M］.經(jīng)濟科學(xué)出版社，2015

本文系鄭州市軟科學(xué)“社會治理體制創(chuàng)新與制度生態(tài)優(yōu)化研究”（項目編號153PRKXF426）的階段性成果；河南省軟科學(xué)“河南省科技人才創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢研究”（項目編號162400410284）和“河南省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系研究”（項目編號162400410286）的階段性成果

F126

A