黃建寧

摘要：為保證國有資產的健康發(fā)展，確保國家財產安全，加強行政事業(yè)單位國有資產管理對完善政府公共管理、加強公共事業(yè)發(fā)展起到至關重要的作用。2016年財政部印發(fā)《財政部關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）及《財政部關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產清查工作的通知》（財資[2016]2號）等文件，通過資產清查方式逐步加強對行政事業(yè)單位國有資產的外界引導和內部管理。本文擬通過分析行政事業(yè)單位國有資產的管理現(xiàn)狀、存在的問題，來討論如何基于《意見》提出配置科學、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位的相關措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產管理 措施

十八大以后，我國行政事業(yè)單位改革進入攻堅階段，行政事業(yè)單位國有資產改革也勢在必行，通過近幾年行政事業(yè)單位資產管理工作的改革，已經初步確立了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理機制。隨著當今社會經濟的飛速發(fā)展，為了更好確保行政事業(yè)單位高效運轉，探索國有資產在行政事業(yè)單位的管理中存在的弊端以及如何予以改正，能夠充分建立起符合行政事業(yè)單位運行特點和國有資產管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的國有資產管理體系。

一、行政事業(yè)單位國有資產的含義

我國一般將具有執(zhí)法監(jiān)督和管理社會職能的行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位。從來源上，行政事業(yè)單位的國有資產是由國家撥付給單位，由行政事業(yè)單位占有使用，但在法律上只特屬于國家而非行政事業(yè)單位，可以用貨幣計量的各種資源的總和。其主要特點有以下幾點。

（1）占有并使用國有資產的主體是社會非生產領域的各個行業(yè)，例如：黨政機關、科學文化教育等事業(yè)單位以及各種人民團體。但這些組織只是占有國有資產的一小部分，并非國有資產全部分配給這些單位。

（2）以服務性為使用目的。行政事業(yè)單位國有資金的使用主要用于保障單位內部工作順利開展、保障社會正常運行，主要是以非營利性的服務為主要目的。

（3）資金補償、擴充的非直接性。因為行政事業(yè)單位自己不產生利潤，因此在國有資產的使用中，要盡量做到將資金產生利益最大化。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產現(xiàn)狀分析

（一）資產賬面價值不夠清晰

由于我國行政事業(yè)單位管理制度的落后，大多單位都存在國有資產賬面混亂、賬實不符的現(xiàn)象。資產管理與財物管理對接有誤，在對固定資產的管理上未及時與財物部門清算核對，造成賬面資產與實際資產不相符。例如某機關在崗在編人數(shù)為89人，經服務中心清點、盤查顯示固定資產電腦為89臺，但財物賬面上則顯示為102臺，后經過核對發(fā)現(xiàn)，已報銷廢棄電腦也被財物部門錄入賬面。

（二）資產產權關系不明確

行政事業(yè)單位國有資產產權主要存在以下問題：使用情況復雜；資產管理基礎值混亂，大部分固定資產產權缺失；辦公用房使用效率底下，管理維護缺位。單位因為各種特殊原因，造成國有資產產權關系不明晰，有的垂直單位因體制原因，中央地方都沒有明確規(guī)定國有資產的責任主體，造成了資產管理漏洞。

（三）管理意識偏向薄弱

自20世紀50年代以來，由于行政事業(yè)單位的國有資產主要是用于非營利性的服務，因此，我國一直將國有企業(yè)的資產管理放在一個比行政事業(yè)單位資產管理高的地位。隨著國外先進管理經驗的傳入，雖然國家已開始著手改革行政事業(yè)單位的管理體制，但長期以來管理意識的薄弱使改革大多是流于形式而失于內容。

（四）管理體制亟待加強

責任主體劃分的不清晰，資產管理機構設置的不合理，造成了行政事業(yè)單位國有資產的管理體制混亂、資產管理的效率低下、資產管理手段不正規(guī)。部門與部門之間交叉管理、多頭管理現(xiàn)象嚴重，職能劃分的不明確，也容易造成管理人員的疏忽和懈怠。資產管理機構中存在的缺位現(xiàn)象嚴重阻礙了國有資產管理積極健康發(fā)展，甚至無法查清部分未得到授權的事業(yè)單位和社會團體的國有資產。

（五）資產管理缺乏監(jiān)督

制度的有效落實離不開監(jiān)督，管理體制的混亂、管理觀念的淡薄、資產產權的不明確、資產賬面的混亂都表明了缺乏監(jiān)督給國有資產管理帶來的負面效應。大部分的行政事業(yè)單位沒有將國有資產與財務管理列入領導年終考核表，造成領導對資產管理的不重視，導致國有資產存量不清、虧損嚴重。同時，對資產的管理缺乏必要的監(jiān)督使行政事業(yè)單位出現(xiàn)了不經國家同意、許可私自低價轉讓或者出售國有資產，甚至將國有資產變賣牟取利益。

三、加強國有資產管理的舉措

2016年，財政部《意見》的印發(fā)，更好地為當前新形勢下資產管理工作的發(fā)展確定了方向。只有通過轉變管理觀念、健全管理制度、加強資產配置、創(chuàng)新管理手段，才能提高國有資產管理的改革效果，提高國有資產的利用效率，從源頭上預防腐敗的產生。

（一）轉變管理觀念

正確的思想才能指引正確的行動。要向從根源上解決行政事業(yè)單位國有資產管理目前存在問題，就必須從思想根源上入手，加強對其認識的重要性的提高，樹立科學、有效、合理的管理觀念。同時還要注重提高行政事業(yè)單位管理層的責任意識、大局意識，制定責任承諾書，學習文件精神，將規(guī)章和制度落到實處。

（二）健全管理制度

確保行政事業(yè)單位職、責、權一致原則，改變當前的財務部門總攬錢、物一體模式，界定好各個部門的各自職責。確立集中統(tǒng)一管理和分級管理相結合原則，實現(xiàn)國有資產所有權和使用權的分離，尤其是在辦公用房、業(yè)務用地等方面要實行集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)各個部門各司其職、配合融洽，充分發(fā)揮財務部門在行政事業(yè)單位中的核心作用。同時要主動接受監(jiān)督，按照《財政部關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產清查工作的通知》（財資[2016]2號）的要求，于2016年10月份之前，委托社會中介機構對行政事業(yè)單位占有的國有資產進行清查，確定國有資產的動向，提高國有資產的利用效率，加強對行政事業(yè)單位國有資產的規(guī)范化管理。

（三）加強資產配置管理

黨的十六大明確提出“改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務”，十六屆三中全會進一步明確“要建立健全國有資產管理和監(jiān)督體制”。但由于大部分行政事業(yè)單位管理者不能正確認識國有資產管理的重要性，缺乏正確的價值觀念，導致國有資產管理弊端日益暴露。財務部《意見》提出，行政事業(yè)單位都要以履行職責、提升事業(yè)發(fā)展為首要目的，不能配置與本單位發(fā)展毫無關系的資產，要強化政府統(tǒng)一調配統(tǒng)一分配的權利，要以優(yōu)化配置體系為最終目標，明確管理資產的機構部門，按照行政事業(yè)單位實際需求，遵循《財政部關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產清查工作的通知》（財資[2016]2號），定時定次邀請上級領導部門對行政事業(yè)單位國有資產進行清查，確保清查結果真實可靠。

（四）創(chuàng)新管理手段

隨著社會政治經濟和科技的高速發(fā)展，我國的國企和行政事業(yè)單位都在不斷的改革創(chuàng)新，打破固有國有資產的管理模式改革也開始被提上日程。行政事業(yè)開始適應改革的腳步，利用信息科技手段更新資產管理的手段和方法，將傳統(tǒng)國有資產管理制度進行計算機網絡的優(yōu)化配置、合理使用，以提高管理效率。創(chuàng)新管理手段可以通過加強硬件、軟件建設，構建先進的國有資產管理體系，同時配備具備計算機軟件操作的專業(yè)化人才，加強其業(yè)務素質，提升其管理水平。

加強行政事業(yè)單位國有資產管理對保證國有資產的健康發(fā)展，確保國家財產安全，對完善政府公共管理、加強公共事業(yè)發(fā)展起到至關重要的作用。2016年國家財政部《意見》以及《財政部關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產清查工作的通知》的出臺實施，更加體現(xiàn)了我國對國有資產加大管理力度的信心和決心，其中的措施和辦法也對行政事業(yè)單位國有資產管理的改革提供了新思路、新方法和新措施。但同時我們也要清醒的認識到，國有資產管理的改革是一項艱難浩大的工程，構成元素的復雜、涉及部門的眾多，都給國有資產管理帶來了很多難以順利實施的問題。

經過多年的改革探索，行政事業(yè)單位國有資產的改革一定要建立在我國現(xiàn)有國情的基礎上，在機構設置、人員改革、制度建設等方面實踐出國有資產改革利益最大化的策略，從而加強建立出系統(tǒng)化、科學化、合理化的行政事業(yè)單位國有資產改革制度，為國有資產改革做出貢獻。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)農業(yè)機械化技術推廣總站）