張安錄

摘要確立科學(xué)合理的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)是建立和提高社會(huì)主義生態(tài)文明的關(guān)鍵。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)運(yùn)用選擇實(shí)驗(yàn)法對(duì)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算多假設(shè)受訪者同質(zhì)性偏好的現(xiàn)狀，運(yùn)用潛在分類(lèi)模型（Latent Class Model， LCM）研究武漢市不同類(lèi)別特征的市民對(duì)農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值的保有意愿情況，并進(jìn)一步運(yùn)用Gold Latent 軟件測(cè)算基于市民支付意愿的武漢市農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。研究發(fā)現(xiàn)：①93.5%的武漢市受訪市民愿意為保有和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能進(jìn)行一定額度的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付，但仍有部分比例的受訪者對(duì)農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值的全面認(rèn)知還不夠（如空氣質(zhì)量）。②武漢市不同受訪市民對(duì)農(nóng)田生態(tài)屬性的偏好存在異質(zhì)性，93%的受訪市民屬于正常偏好型。另有7%的受訪市民屬于空氣質(zhì)量偏好型。受訪者的收入水平、對(duì)農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價(jià)值的意識(shí)程度和是否愿意進(jìn)行一定額度的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償支付三個(gè)變量是影響其類(lèi)別歸屬的決定性因素。③正常偏好型和空氣質(zhì)量偏好型市民對(duì)于農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠阜謩e為6 888.74元/hm2和518.50元/hm2，計(jì)算得到基于武漢市市民平均支付意愿的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7 407.24元/hm2。研究結(jié)果不僅可以為武漢市農(nóng)田保護(hù)制定出更具針對(duì)性和合理的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供初步的科學(xué)依據(jù)，還可以為農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償籌集到除了中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移之外的來(lái)自于農(nóng)田生態(tài)服務(wù)受益者的資金支付。

關(guān)鍵詞離散選擇實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ?；潛在分?lèi)模型；異質(zhì)性偏好；農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；武漢市居民

中圖分類(lèi)號(hào)F301；F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2016）07-0027-10doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.07.004

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)除了為人類(lèi)提供了食物和原材料，還具有調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣和水源、提供開(kāi)放景觀和娛樂(lè)休憩價(jià)值等的功能[1]。然而由于現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)無(wú)法交易生態(tài)虛擬物品的缺陷，致使這一部分農(nóng)田生態(tài)服務(wù)和商品價(jià)值的提供是以降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入為代價(jià)的[2]；此外，農(nóng)地與非農(nóng)用地邊際收益的巨大差額[3]、政府配套經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施的滯后使得農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)群體遭受利益“暴損”（wipeouts），引發(fā)公眾對(duì)社會(huì)公正和環(huán)境公平的質(zhì)疑[4]。最終導(dǎo)致國(guó)家糧食安全和農(nóng)村社會(huì)保障功能遭受威脅等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問(wèn)題。

農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策通過(guò)有效地彌補(bǔ)農(nóng)田保護(hù)主體在農(nóng)田保護(hù)過(guò)程中所遭受的經(jīng)濟(jì)損失來(lái)提高其農(nóng)田保護(hù)積極性，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)地保護(hù)兩者之間利益關(guān)系的相協(xié)調(diào)，成為西方國(guó)家維護(hù)農(nóng)業(yè)景觀的維護(hù)、持續(xù)供給農(nóng)田生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的一條重要途徑[5-6]。自 “十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要明確提出建設(shè)和提高社會(huì)生態(tài)文明水平開(kāi)始，農(nóng)地補(bǔ)償制度逐步在中國(guó)國(guó)家頒布的一些重要文件和出臺(tái)的政策中得到體現(xiàn)，四川省成都市、廣東省佛山市、江蘇省蘇州市及上海市閔行區(qū)等一些發(fā)達(dá)地區(qū)也積極探索農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償或生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐模式。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》進(jìn)一步明確要探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制。因此，如何結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的政策背景和土地基本國(guó)情，迎合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，初步構(gòu)建一個(gè)較完整的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償體系迫在眉睫。

1研究對(duì)象及文獻(xiàn)評(píng)述

1.1農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罘治?/p>

農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钍墙⒃谏鷳B(tài)補(bǔ)償概念的基礎(chǔ)之上的。Coase[7]的污染者付費(fèi)理論開(kāi)啟了公共物品外部性付費(fèi)的來(lái)源。徐中民[8]認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償旨在鼓勵(lì)參與者提供更多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的財(cái)政激勵(lì)措施，它可以將外部化的價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。馬愛(ài)慧[9]認(rèn)為農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為整個(gè)社會(huì)所無(wú)償提供的開(kāi)敞空間、景觀、文化服務(wù)等非實(shí)物型生態(tài)服務(wù)的鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)措施。蔡銀鶯[10-11]認(rèn)為農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)農(nóng)田利用相關(guān)主體增加正外部性行為、減少負(fù)外部性行為所推行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施。實(shí)踐中，2009年上海出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于本市建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》和《生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法》明確了基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)因受基本農(nóng)田保護(hù)限制和保障全市農(nóng)田系統(tǒng)生態(tài)安全及整體環(huán)境質(zhì)量而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的有關(guān)村級(jí)集體組織進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)措施?？偨Y(jié)來(lái)看國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x可以概況為政府或者社會(huì)第三方為了降低農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化狀況，保障社會(huì)經(jīng)發(fā)展過(guò)程中人類(lèi)對(duì)于農(nóng)田生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品的正常需求，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予農(nóng)田保護(hù)相關(guān)利益群體的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)保障補(bǔ)償，屬于社會(huì)再分配的一個(gè)環(huán)節(jié)。

楊欣等：基于潛在分類(lèi)模型的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算中國(guó)人口·資源與環(huán)境2016年第7期1.2農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶缍?/p>

作為一種具有典型的多功能性和強(qiáng)烈的公共物品屬性的自然資源，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的外溢保護(hù)與非均衡農(nóng)田發(fā)展政策所引發(fā)的負(fù)外部性行為的大量存在和正外部性行為缺乏的雙重矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要求建立一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度[4]，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)田保護(hù)相關(guān)主體為全體社會(huì)提供持續(xù)性農(nóng)田生態(tài)服務(wù)的行為進(jìn)行補(bǔ)償，若不補(bǔ)償，農(nóng)田生態(tài)服務(wù)的供給者進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)田的這種服務(wù)功能面臨退化或消失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，從理論上來(lái)講，農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶寝r(nóng)田生態(tài)服務(wù)受益者對(duì)研究區(qū)域內(nèi)的、產(chǎn)生生態(tài)服務(wù)價(jià)值外溢的所有農(nóng)田。

文獻(xiàn)[10-14]證實(shí)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐操作多從生態(tài)服務(wù)的外部效益內(nèi)部化（誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償）和外部成本內(nèi)在化（誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受償）兩方面來(lái)確立農(nóng)田生態(tài)的補(bǔ)償支付范圍和受償范圍。其中公眾作為農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的直接或間接受益者，理論上其需要對(duì)研究區(qū)域整個(gè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供的、市民無(wú)償享有的、農(nóng)民無(wú)償提供的農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行一定的費(fèi)用支付，即國(guó)際上通行的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)（payment for ecosystem services，PES）或生態(tài)效益付費(fèi)（payment for ecological benefit，PEB）概念的本質(zhì)所在。實(shí)踐上，依據(jù)“消費(fèi)者付費(fèi)”的原則，通過(guò)市民稅收繳納、政府財(cái)政轉(zhuǎn)移等手段以土地整理、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等帶有農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩窖a(bǔ)償給農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)農(nóng)田生態(tài)服務(wù)的持續(xù)供給。