丁 然，任 鵬

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 現(xiàn)代物流研發(fā)中心，北京 100013）

綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)構(gòu)建

丁 然，任 鵬

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 現(xiàn)代物流研發(fā)中心，北京 100013）

首先針對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)需求和目標(biāo)展開分析，在此基礎(chǔ)上，提出綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)總體功能構(gòu)架，并對(duì)其所涵蓋的公眾信息服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)綜合管理系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)組織協(xié)同系統(tǒng)、安全應(yīng)急管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)的功能設(shè)置進(jìn)行了具體分析。比較了目前交通信息化平臺(tái)建設(shè)的三種主要模式，即政府主導(dǎo)模式、政企協(xié)同模式和企業(yè)主導(dǎo)模式，權(quán)衡其各自的適用性和優(yōu)缺點(diǎn)，指出綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)采用政府主導(dǎo)模式。

綜合運(yùn)輸；信息平臺(tái)；系統(tǒng)構(gòu)建；運(yùn)營(yíng)模式

1 引言

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)快速發(fā)展的大環(huán)境下，通過(guò)構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的交通信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交通運(yùn)輸相關(guān)信息的共享、互聯(lián)與互通逐漸成為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的主要推動(dòng)力和必然趨勢(shì)，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵及核心內(nèi)容。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中指出：加快互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度融合，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、運(yùn)行信息等互聯(lián)網(wǎng)化，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的便捷化交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展，顯著提高交通運(yùn)輸資源利用效率和管理精細(xì)化水平，全面提升交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和科學(xué)治理能力。基于以上背景及綜合運(yùn)輸服務(wù)體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位和作用，在綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)構(gòu)建的探索越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視的背景下，從國(guó)家、行業(yè)及社會(huì)層面都對(duì)建設(shè)綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)提出了不同程度的需求［1-5］。

2 建設(shè)目標(biāo)及需求

綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)主要是通過(guò)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)間的信息資源共享，提升政府管理部門的公共服務(wù)能力與行業(yè)監(jiān)管水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，挖掘行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，為行業(yè)信息化、科學(xué)化和現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)的總體建設(shè)需求主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（1）提高基礎(chǔ)設(shè)施資源利用和運(yùn)維管理效率。對(duì)現(xiàn)有的資源以及綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行集中整合，采用虛擬化手段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的虛擬化，為應(yīng)用系統(tǒng)提供計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源及穩(wěn)定的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)資源的按需動(dòng)態(tài)分配，提高整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施資源的利用率及應(yīng)用管理水平，提升基礎(chǔ)架構(gòu)的可靠性。通過(guò)統(tǒng)一的自動(dòng)化運(yùn)維管理平臺(tái)，提高運(yùn)維管理效率，降低運(yùn)維管理成本，提升運(yùn)維管理水平。

（2）推動(dòng)信息資源整合，促進(jìn)信息資源共享。將分散在各業(yè)務(wù)部門的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)等進(jìn)行整合，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)政府部門、行業(yè)管理單位之間的信息共享，從而提高信息共享效率。打破職能部門和地域限制，在信息資源深度利用、公眾出行服務(wù)、公路交通綜合分析等方面實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)一步理順行業(yè)業(yè)務(wù)管理和信息資源體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸由信息化向智慧化轉(zhuǎn)變。

（3）提供大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用技術(shù)支撐。近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的快速發(fā)展，交通行業(yè)的數(shù)據(jù)資源正呈爆炸式增長(zhǎng)，積累了大量的結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源，智能型交通運(yùn)輸系統(tǒng)需要在對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和深度挖掘的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)規(guī)律、預(yù)測(cè)未來(lái)，在技術(shù)方面需要系統(tǒng)具備強(qiáng)大的存儲(chǔ)、計(jì)算與分析能力，云計(jì)算平臺(tái)為開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供了技術(shù)支撐。

（4）充分利用現(xiàn)有資源，提高平臺(tái)建設(shè)質(zhì)效。行業(yè)內(nèi)各部門業(yè)務(wù)邏輯有一定的相似性，業(yè)務(wù)應(yīng)用之間有很多業(yè)務(wù)功能也具有一定的共性，可以對(duì)這些功能進(jìn)行下沉和平臺(tái)化，并最終形成由開發(fā)框架、運(yùn)行環(huán)境、服務(wù)框架、公共組件、業(yè)務(wù)組件等組成的具有交通運(yùn)輸行業(yè)特色的一體化技術(shù)支撐體系，為行業(yè)管理部門及相關(guān)企業(yè)提供基于云平臺(tái)的應(yīng)用、開發(fā)測(cè)試和部署環(huán)境。各單位在平臺(tái)上進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)搭建、計(jì)算及存儲(chǔ)資源的動(dòng)態(tài)使用，提高資源利用率和靈活性，有效簡(jiǎn)化系統(tǒng)開發(fā)難度，大幅提高應(yīng)用程序從設(shè)計(jì)開發(fā)到部署的速度，節(jié)省人力、物力和財(cái)力，并能夠使新應(yīng)用的開發(fā)專注于新的業(yè)務(wù)功能，有助于加快創(chuàng)新步伐，促進(jìn)智慧交通發(fā)展進(jìn)程。

（5）促進(jìn)行業(yè)管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，保障業(yè)務(wù)連續(xù)性。交通運(yùn)輸行業(yè)具有流動(dòng)性、區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)性等業(yè)務(wù)特征，為提高跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)作水平，需要加強(qiáng)交通業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)交付基本功能統(tǒng)一化、個(gè)性功能定制化的應(yīng)用系統(tǒng)，有效避免由于應(yīng)用系統(tǒng)功能不一致帶來(lái)的業(yè)務(wù)不一致問(wèn)題。此外，交通業(yè)務(wù)對(duì)信息系統(tǒng)依賴越來(lái)越強(qiáng)，為確保交通核心生產(chǎn)業(yè)務(wù)連續(xù)性，要求IT基礎(chǔ)設(shè)施具有較高的穩(wěn)定性和可用性。

3 功能模塊設(shè)計(jì)

綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)主要是以公共服務(wù)和綜合監(jiān)管為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮多種交通運(yùn)輸方式，整合既有系統(tǒng)平臺(tái)資源，按照高內(nèi)聚、低耦合的原則構(gòu)建信息平臺(tái)。平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)主要包括公眾信息服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)綜合管理系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)組織協(xié)同系統(tǒng)和安全應(yīng)急管理系統(tǒng)四大模塊，平臺(tái)的功能框架如圖1所示。

圖1 綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)功能框架圖

3.1 公眾信息服務(wù)系統(tǒng)

公眾信息服務(wù)系統(tǒng)旨在整合行業(yè)內(nèi)各種信息資源，搭建一個(gè)統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，面向社會(huì)公眾提供實(shí)時(shí)可靠的公共信息服務(wù)，滿足公眾對(duì)于出行、國(guó)家政策、新聞等公共信息及時(shí)了解的需求。公眾信息服務(wù)系統(tǒng)主要包括公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、呼叫中心服務(wù)系統(tǒng)、城市綜合客運(yùn)樞紐信息服務(wù)系統(tǒng)、物流公共信息服務(wù)平臺(tái)和票務(wù)與支付服務(wù)系統(tǒng)五個(gè)子系統(tǒng)。

（1）公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。旨在整合交通運(yùn)輸各種出行信息資源，搭建統(tǒng)一的出行信息服務(wù)平臺(tái)，以保證出行更加安全、便捷、可靠。此系統(tǒng)通過(guò)采集、處理和整合各類出行基礎(chǔ)信息及動(dòng)態(tài)信息資源，以互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)、交通廣播、車載終端、可變情報(bào)板和LED顯示屏等多種形式，將出行信息以文字、視頻和語(yǔ)音等格式傳遞給公眾，為公眾提供高速公路、城市交通、水運(yùn)、鐵路以及民航等不同出行方式的路況信息、施工信息、突發(fā)事件、路線指引、電子地圖、沿途景點(diǎn)、天氣狀況等出行信息服務(wù)。

（2）呼叫中心服務(wù)系統(tǒng)。主要是搭建一個(gè)統(tǒng)一、高效的服務(wù)工作平臺(tái)，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)模式，為用戶提供系統(tǒng)化、智能化、人性化的服務(wù)，方便用戶通過(guò)移動(dòng)終端進(jìn)行咨詢、投訴、辦理業(yè)務(wù)等。

（3）城市綜合客運(yùn)樞紐信息服務(wù)系統(tǒng)。將整合服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)各客運(yùn)站的信息，包括基本信息、車次信息、班線信息、臨時(shí)通知或公告等各類公共信息，以互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心、手機(jī)、交通廣播、車載終端、可變情報(bào)板和LED顯示屏等多種形式，將相關(guān)信息以文字、視頻和語(yǔ)音等格式傳遞給公眾，方便公眾及時(shí)了解和查詢所需信息。

（4）物流公共信息服務(wù)平臺(tái)。主要是提供貨運(yùn)相關(guān)公共信息服務(wù)的系統(tǒng)。此平臺(tái)將整合各類物流相關(guān)信息資源，為物流企業(yè)、工商企業(yè)、物流從業(yè)人員以及社會(huì)公眾提供一站式的行業(yè)動(dòng)態(tài)信息查詢服務(wù)，內(nèi)容主要包括物流相關(guān)政府部門新聞資訊及物流市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、物流標(biāo)準(zhǔn)、物流論文、物流案例、分析評(píng)論、國(guó)家和行業(yè)出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)等。同時(shí)，此平臺(tái)還將為社會(huì)公眾提供運(yùn)輸從業(yè)人員、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)資質(zhì)信息的查詢服務(wù)，方便用戶核對(duì)相關(guān)證件的真實(shí)性、合法性，并選擇具有正規(guī)資質(zhì)的物流公司、營(yíng)運(yùn)工具和從業(yè)人員委托運(yùn)輸業(yè)務(wù)，達(dá)到規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)的目的。

（5）票務(wù)與支付服務(wù)系統(tǒng)。主要包括客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)和城市交通一卡通系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)，方便社會(huì)公眾及相關(guān)企業(yè)在線上完成購(gòu)票、支付、充值、結(jié)算、查詢等服務(wù)，為用戶提供統(tǒng)一的一站式便捷服務(wù)。

3.2 行業(yè)綜合管理系統(tǒng)

行業(yè)綜合管理系統(tǒng)是綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)與管理的重要手段，旨在整合行業(yè)內(nèi)各相關(guān)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，為政府部門宏觀決策和監(jiān)管市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)支撐和有效手段。行業(yè)綜合管理系統(tǒng)主要包括綜合統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)五個(gè)子系統(tǒng)。

（1）綜合統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)。主要對(duì)行業(yè)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、過(guò)濾，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和挖掘，以及對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的計(jì)算，為行業(yè)主管部門宏觀決策和制定規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。該系統(tǒng)主要包括行業(yè)綜合查詢和分析、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策支持、公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)管理等功能。

（2）建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。主要是整合行業(yè)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控和全程化管理，保證項(xiàng)目能夠按時(shí)保質(zhì)完工，主要包括公路建設(shè)項(xiàng)目管理和水路建設(shè)項(xiàng)目管理。

（3）行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。主要是為行業(yè)主管部門有效監(jiān)管運(yùn)輸市場(chǎng)、運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)載工具及從業(yè)人員提供智能化信息服務(wù)。該系統(tǒng)將整合行業(yè)內(nèi)政府部門相關(guān)管理系統(tǒng)（例如公路路政管理系統(tǒng)、運(yùn)政執(zhí)法管理系統(tǒng)等）和運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)（例如智能公交管理系統(tǒng)、智慧出租管理系統(tǒng)等），對(duì)公路、水路客貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理，為管理部門行政執(zhí)法提供依據(jù)，達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)和提高市場(chǎng)運(yùn)作效率的目的。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)。主要是對(duì)公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)其運(yùn)行狀態(tài)、病害信息、養(yǎng)護(hù)維修信息等進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化和數(shù)字化管理。

（5）運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)路網(wǎng)交通狀態(tài)、動(dòng)態(tài)路況信息和營(yíng)運(yùn)車輛的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控和數(shù)字監(jiān)測(cè)，為相關(guān)部門監(jiān)管市場(chǎng)、了解動(dòng)態(tài)信息及處理突發(fā)事件提供有力支撐。該系統(tǒng)主要包括路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與管理、道路運(yùn)輸GPS監(jiān)控、公路交通情況調(diào)查等功能。

3.3 運(yùn)營(yíng)組織協(xié)同系統(tǒng)

運(yùn)營(yíng)組織協(xié)同系統(tǒng)是客、貨運(yùn)輸管理智能化的基礎(chǔ)，其目標(biāo)是建立一個(gè)面向客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)的信息處理和服務(wù)平臺(tái)，提高傳統(tǒng)客、貨運(yùn)輸?shù)男屎同F(xiàn)代化程度，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)和貨運(yùn)的快速化、多式聯(lián)運(yùn)化。此系統(tǒng)將提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地采集、處理、分析、存儲(chǔ)、傳輸各運(yùn)輸過(guò)程中所要發(fā)生或即將發(fā)生的客、貨流、運(yùn)輸工具流、組織管理、調(diào)度指揮、裝卸存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝/換乘、多式聯(lián)運(yùn)、輔助服務(wù)等信息；并實(shí)時(shí)為各主管部門和各級(jí)用戶提供對(duì)以上信息的查詢、檢索、顯示、發(fā)布、路線規(guī)劃等服務(wù)；同時(shí)，還能為各級(jí)行業(yè)主管部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、預(yù)測(cè)、模擬等輔助決策工作。

3.4 安全應(yīng)急管理系統(tǒng)

安全應(yīng)急管理系統(tǒng)主要是實(shí)現(xiàn)隨時(shí)跟蹤突發(fā)公共緊急事件（如災(zāi)害事故、惡性案件等）動(dòng)態(tài)，掌握應(yīng)急資源和應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)狀，在發(fā)生預(yù)警事件時(shí)實(shí)施及時(shí)、有效的通信指揮調(diào)度。該系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)基于城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的理念，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件。

4 平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

4.1 模式類型

交通信息化平臺(tái)作為具有一定公益性和公共性的交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)主要是由政府推動(dòng)進(jìn)行的。但同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)涵蓋面廣的系統(tǒng)工程，它涉及眾多政府部門與工商企業(yè)間的應(yīng)用系統(tǒng)的融合，需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與。目前，我國(guó)已涌現(xiàn)出的交通信息化平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式主要分為三種：政府主導(dǎo)模式、政企協(xié)同模式以及企業(yè)主導(dǎo)模式。

（1）政府主導(dǎo)模式。政府主導(dǎo)模式是指在建設(shè)階段，政府相關(guān)管理部門全面把握平臺(tái)的建設(shè)全局和發(fā)展方向，主導(dǎo)信息平臺(tái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，籌融資及開發(fā)建設(shè)。具體工作包括三個(gè)方面：一是從角色而言，行業(yè)管理部門是行業(yè)信息平臺(tái)的牽頭組織者；二是從開發(fā)主體而言，行業(yè)管理部門直接負(fù)責(zé)平臺(tái)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)等具體開發(fā)工作；三是從資金投入角度，政府在資金投入和政策扶持等方面給予絕大部分建設(shè)資金，負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)資金的籌集和投入等。此種模式建設(shè)的信息平臺(tái)具有更多的公共服務(wù)特色，更側(cè)重于從行業(yè)管理層面為企業(yè)與從業(yè)人員等提供其所需的交通信息服務(wù)，同時(shí)兼顧部分商務(wù)配套功能。在運(yùn)營(yíng)階段，該建設(shè)模式有兩種形式可以選擇，一是政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，二是選擇具有平臺(tái)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，委托企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。目前由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)是應(yīng)用較多的形式。

（2）政企協(xié)同模式。政企協(xié)同模式是指在建設(shè)階段，由行業(yè)管理部門牽頭，政府和企業(yè)共同投資建設(shè)的平臺(tái)模式。此種模式下政府和企業(yè)合作形式是多樣化的。從承擔(dān)工作角度來(lái)看，第一種是政府負(fù)責(zé)平臺(tái)的前期方案規(guī)劃、設(shè)計(jì)，開放政府?dāng)?shù)據(jù)和信息資源，企業(yè)承擔(dān)平臺(tái)的開發(fā)、建設(shè)；第二種是政府負(fù)責(zé)平臺(tái)的前期方案規(guī)劃、設(shè)計(jì)并承擔(dān)政務(wù)部分開發(fā)建設(shè)，企業(yè)承擔(dān)平臺(tái)商務(wù)部分的開發(fā)建設(shè)。從投入資金角度來(lái)看，第一種是政府投入前期啟動(dòng)資金，企業(yè)負(fù)責(zé)后續(xù)投融資，解決平臺(tái)建設(shè)資金來(lái)源；第二種是政府不投入資金，只投入政府資源，同時(shí)賦予企業(yè)開發(fā)并運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的權(quán)利，允許企業(yè)在開發(fā)行業(yè)管理部門要求的功能模塊之外，通過(guò)相關(guān)商務(wù)板塊的開發(fā)和后期運(yùn)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)前期資金投入。在運(yùn)營(yíng)階段，該模式主要采取委托參與建設(shè)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式。

（3）企業(yè)主導(dǎo)模式。企業(yè)主導(dǎo)模式是指平臺(tái)的方案設(shè)計(jì)、資金籌措、開發(fā)建設(shè)完全由企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟自主進(jìn)行。由于信息平臺(tái)建設(shè)一次性投入大、回收期較長(zhǎng)，因此這種建設(shè)模式一般由大型交通運(yùn)輸企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織作為主體，平臺(tái)以盈利、企業(yè)宣傳等為主要目的。該模式下，建設(shè)主體一般即為運(yùn)營(yíng)主體。

4.2 適用性分析

對(duì)于政府主導(dǎo)模式而言，鑒于從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中行業(yè)管理部門的絕對(duì)主導(dǎo)地位，該模式具有三個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)。一是政府部門的主導(dǎo)地位在一定程度上決定了平臺(tái)建成后的定位。此種模式下建設(shè)的平臺(tái)一般都具有較強(qiáng)的公共性和公益性，以為交通運(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)者提供行業(yè)管理和服務(wù)為主要建設(shè)目標(biāo)，為非盈利性的準(zhǔn)公共設(shè)施。二是政府的深度參與使得平臺(tái)具有較高的權(quán)威性，有利于各政府管理部門之間的資源共享和整合。三是平臺(tái)建成后，結(jié)合政府的行業(yè)管理職能，平臺(tái)的應(yīng)用可以得到快速推廣。此種建設(shè)模式也存在一些不利因素，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是由于平臺(tái)建設(shè)需要政府長(zhǎng)期資金投入，資金壓力較大；二是由于平臺(tái)規(guī)劃和建設(shè)需要大量專業(yè)技術(shù)人員，行業(yè)管理部門直接建設(shè)的技術(shù)壓力較大；三是平臺(tái)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，易造成平臺(tái)的功能設(shè)置、建設(shè)內(nèi)容與市場(chǎng)具體需求相脫節(jié)，生存壓力較大。

對(duì)于政企協(xié)同模式而言，有兩個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)。一是有利于政府和企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府的參與可以更好地整合各項(xiàng)信息資源，尤其是電子政務(wù)相關(guān)信息，政府可以通過(guò)行政手段保障平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行；企業(yè)的參與使得平臺(tái)能更有效地貼近市場(chǎng)需求。二是相對(duì)于政府主導(dǎo)模式，該模式下行業(yè)主管部門可以有效減少人力、物力投入，企業(yè)亦可以通過(guò)利用政府資源優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引客戶，實(shí)現(xiàn)商務(wù)系統(tǒng)的更有效開發(fā)和效益最大化。該模式的缺點(diǎn)在于政企合作的模式和界面不好劃分，如果模式不盡合理，可能會(huì)帶來(lái)平臺(tái)功能異化，應(yīng)用推廣效果不理想等風(fēng)險(xiǎn)，造成平臺(tái)建成后無(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于企業(yè)主導(dǎo)模式而言，此類平臺(tái)為企業(yè)開發(fā)并經(jīng)營(yíng)，政府參與程度有限。相對(duì)于前兩種模式，該模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在開發(fā)過(guò)程中，企業(yè)的高度參與使平臺(tái)的功能和主要內(nèi)容，特別是商業(yè)開發(fā)模塊能更有效地滿足市場(chǎng)需求；二是在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)性較強(qiáng)，能較快地對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的需求進(jìn)行響應(yīng)并及時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)較為靈活的運(yùn)作。該模式的缺點(diǎn)有兩個(gè)方面。一是由于企業(yè)對(duì)商業(yè)開發(fā)較為重視，平臺(tái)的公共性和公益性較前兩種模式有所減弱；二是由于政府參與程度有限，平臺(tái)公布數(shù)據(jù)的權(quán)威性有待認(rèn)可。

三種不同模式的對(duì)比具體見表1。

綜上所述，綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，為了最大限度地發(fā)揮平臺(tái)效用，規(guī)避建設(shè)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮建設(shè)投入、建設(shè)基礎(chǔ)等影響因素，并結(jié)合三種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析，建議綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)采取政府主導(dǎo)模式，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、部署及投入前期引導(dǎo)資金，企業(yè)建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)。政府主導(dǎo)建設(shè)中，政府和企業(yè)的定位為“政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)”。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的發(fā)展，建立綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)成為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)。綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)能夠顯著提高交通運(yùn)輸資源利用效率和管理精細(xì)化水平，全面提升交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和科學(xué)治理能力。本文在分析和考慮建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，提出了綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)的功能模塊設(shè)計(jì)；在分析和總結(jié)各類建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)該類平臺(tái)的模式。由于綜合運(yùn)輸服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際操作中，涉及到政府部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題、政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題等，此外，融資方式、資金籌措、商業(yè)運(yùn)作模式、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等都是建設(shè)過(guò)程中需要考慮和解決的問(wèn)題，需要更深層次的探索和研究。

表1 平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)缺點(diǎn)分析表

［1］曹劍東，劉振華，馬英杰.綜合運(yùn)輸體系信息化發(fā)展的推進(jìn)思路［J］.綜合運(yùn)輸，2015，37（8）:38-45.

［2］趙光輝.“十三五”時(shí)期中國(guó)交通服務(wù)戰(zhàn)略展望［J］.改革與戰(zhàn)略，2015，31（5）:70-76.

［3］周智勇，方順.基于GIS的廣東省綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃信息平臺(tái)構(gòu)建研究［J］.地理信息世界，2014，21（5）:101-110.

［4］楊洪義.關(guān)于加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)的探討［J］.交通部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，19（3）:13-19.

［5］葛聲.基于數(shù)據(jù)中心的交通信息綜合服務(wù)平臺(tái)的分析與設(shè)計(jì)［D］.廈門:廈門大學(xué)，2014.

Establishment of Comprehensive Transportation Service Information Platform

DingRan，RenPeng（ModernLogisticsResearchCenter，ChinaAcademyofTransportationSciences，Beijing 100013，China）

In this paper，we first analyzed the construction demand and objective of the comprehensive transportation service information platform，then on such basis，proposed the general functional architecture of the platform and analyzed specifically the functional setting of its subsystems，including public information service system，industrial comprehensive management system，operational organization and collaboration system，and safety and emergency management system，etc.Then we compared the three major modes in the construction of traffic information platforms，including the government-led mode，government-enterprise collaboration mode and enterpriseled mode，weighed their respective applicability and strength/weakness，and at the end，argued that in the construction of the comprehensive transportationserviceinformationplatformweshouldadoptthegovernment-ledmode.

comprehensivetransportation；informationplatform；systemestablishment；operationalmode

U111

A

1005-152X（2016）05-0001-05

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.05.001

2016-04-05

中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（20156402）

丁然（1986-），男，北京人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：供應(yīng)鏈管理、物流信息化；任鵬（1980-），男，山東濰坊人，工學(xué)博士，高級(jí)工程師，研究方向：物流信息化、交通運(yùn)輸組織優(yōu)化。