徐萬忠

促進農(nóng)旅融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，是深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑?！笆濉睍r期，重慶市鄉(xiāng)村旅游接待游客4.46億人次，實現(xiàn)綜合收入788億元。截至2015年底，全市從事鄉(xiāng)村旅游管理、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售服務(wù)的人員達到38.9萬人，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人，帶動農(nóng)民脫貧致富近30萬人。以鄉(xiāng)村旅游為抓手，促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，正在成為經(jīng)濟新常態(tài)下我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新引擎和加速器。

一、重慶市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存的主要問題

從目前情況來看，全市在推進農(nóng)旅融合、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面存在以下主要問題：

（一）思維上系統(tǒng)性欠缺，推進方式單一

農(nóng)旅大互動、大融合的意識還沒有真正樹立起來，區(qū)縣層面欠缺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，旅游項目與農(nóng)業(yè)項目、小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)、交通水利建設(shè)等缺乏有機聯(lián)系，資源還沒有得到充分有效的整合和利用，推進工作“單打一”，鄉(xiāng)村旅游還沒有完全形成產(chǎn)業(yè)鏈，效益還不明顯。

（二）設(shè)計上“鄉(xiāng)愁”感欠缺，規(guī)劃同質(zhì)化明顯

在推進農(nóng)旅融合發(fā)展中，存在“壘大戶”、“模仿城市”現(xiàn)象，景區(qū)景點的人工色彩、風(fēng)貌格調(diào)的現(xiàn)代氣息過濃，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上還有待加強，存在“千村一面”現(xiàn)象，缺乏“望得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”的個性化、差異化設(shè)計，無法承載美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵。旅游項目產(chǎn)品層次低、賣點比較單一，項目服務(wù)大同小異，缺乏有突出優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品，沒有比較優(yōu)勢，難以形成旅游業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

（三）論證上科學(xué)性欠缺，項目前景令人堪憂

多數(shù)農(nóng)旅項目由本地農(nóng)戶、外來投資者自發(fā)組織、自發(fā)建設(shè)，欠缺對項目資源條件、項目創(chuàng)意內(nèi)容、市場定位、盈利模式、周邊競合等因素進行綜合分析論證，項目從策劃、包裝到落地，存在貪大求洋，具有一定的盲目性、隨意性，發(fā)展不具有可持續(xù)性，進而引發(fā)系列社會問題。

（四）配套上整體性欠缺，發(fā)展瓶頸制約凸顯

部分旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平難以適應(yīng)農(nóng)旅融合發(fā)展的需要，道路、停車場、衛(wèi)生間等公共設(shè)施簡陋，民宿配套設(shè)施條件差，生活污水和垃圾處理設(shè)施缺乏。由于農(nóng)村集體用地的各種保護與限制政策，使得農(nóng)旅融合發(fā)展的土地利用受到了眾多限制，土地問題成為農(nóng)旅融合發(fā)展的一大瓶頸。

（五）綠色發(fā)展意識欠缺，生態(tài)環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)

部分農(nóng)旅項目忽視因地制宜的原則，盲目追求設(shè)施的高檔化和規(guī)?；粕阶韬?、砍伐樹木、改拆民屋等，改變了原有地形地貌，在一定程度上損害了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，造成新的環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)。

二、重慶市提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

重慶市推進農(nóng)旅融合、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中存在上述突出問題，其根本原因是價值取向趨利化、空間拓展盲目化、政策支撐弱效化和生態(tài)堅守口頭化所致。因此，必須切實把握好價值、空間、政策、生態(tài)“四維尺度”，推進全市農(nóng)旅融合、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，譜寫鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的新篇章。

（一）切實把握好“價值尺度”

準確把握現(xiàn)代人“回歸自然、回到原鄉(xiāng)、回觀本心”的休閑消費需求與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的供給需求之間的平衡點與結(jié)合點，深度挖掘、提升農(nóng)旅融合價值，著力推動農(nóng)旅大互動、大融合。一是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)價值。鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)業(yè)是依托。農(nóng)旅融合，農(nóng)業(yè)仍然是長期發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，務(wù)必鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營作為農(nóng)旅融合發(fā)展的前提，圍繞特色效益農(nóng)業(yè)、小區(qū)域精品農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展有機蔬菜、林果種植和特色養(yǎng)殖等，防止沒有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)旅融合、防止農(nóng)旅融合“空心化”發(fā)展。二是傳承鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)造潛在價值。圍繞增強鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)味”，收集、整理民謠農(nóng)諺、農(nóng)民藝術(shù)、傳統(tǒng)手工絕活等農(nóng)耕文化，舉辦標志性民俗活動，強化旅游產(chǎn)品鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村旅游資源的鄉(xiāng)土性和原真性，營造濃厚鄉(xiāng)村意象，形成無形資產(chǎn)。三是豐富經(jīng)營形態(tài)，實現(xiàn)利益“多贏”。找到抓住產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值與現(xiàn)代人消費需求價值的契合點，著力推動農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗等多功能拓展，在滿足現(xiàn)代人“返璞歸真”需求的同時，實現(xiàn)投資業(yè)主有回報、農(nóng)民有收入、農(nóng)村生態(tài)有改善。

（二）切實把握好“空間尺度”

按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的要求，科學(xué)編制農(nóng)旅融合發(fā)展規(guī)劃，合理進行空間布局，推動農(nóng)旅融合科學(xué)發(fā)展。一是規(guī)劃好項目布局。以區(qū)縣城為軸心，根據(jù)周邊不同區(qū)域的資源稟賦、人文歷史、產(chǎn)業(yè)特色和生活習(xí)慣，綜合考慮地域、旅游產(chǎn)品、游客量、資金來源等因素，按空間和時間維度，明確農(nóng)旅融合的項目重點和發(fā)展目標。二是控制好項目規(guī)模。堅持節(jié)約用地與集約經(jīng)營相結(jié)合、開發(fā)利用與綜合整治相結(jié)合的用地模式，鼓勵發(fā)展中小農(nóng)旅項目，防止大規(guī)模圈地和基礎(chǔ)建設(shè)造成土地閑置和浪費。三是銜接好不同規(guī)劃。堅持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)旅融合發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、粗放經(jīng)濟向效益經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

（三）切實把握好“政策尺度”

我市農(nóng)旅融合基本處于開發(fā)探索的成長初期階段，需要有關(guān)政策法規(guī)及制度進行規(guī)范、引導(dǎo)與扶持。一是整合涉農(nóng)優(yōu)惠政策。支持特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、政策性農(nóng)業(yè)保險等涉農(nóng)資金，以及農(nóng)村舊房改造補貼等資金打捆使用，集中扶持農(nóng)旅融合重點項目。二是完善農(nóng)旅項目土地利用政策。適度增加農(nóng)旅項目建設(shè)用地指標，探索全域旅游發(fā)展試點范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地適度轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，解決農(nóng)旅融合發(fā)展中管理服務(wù)用地瓶頸。三是完善農(nóng)旅項目市場準入和退出政策。統(tǒng)一制定、實施服務(wù)規(guī)范和安全標準，禁止、取締缺乏規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)、低層次開發(fā)、城市化傾向的農(nóng)旅項目，防止一哄而上、遍地開發(fā)，確?？茖W(xué)有序發(fā)展。

（四）切實把握好“生態(tài)尺度”

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是重要的旅游資源，是推進農(nóng)旅融合發(fā)展的內(nèi)核和生命線。一是要嚴格保護?？茖W(xué)確定農(nóng)旅融合發(fā)展重點區(qū)域環(huán)境承載力，突出保護好溪流、林草、山丘等生態(tài)細胞，控制農(nóng)旅融合開發(fā)程度，提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。二是要科學(xué)利用。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，因景制宜規(guī)劃，適度開發(fā)利用，在不破壞鄉(xiāng)村自然景觀前提下，完善道路、停車場、衛(wèi)生間、垃圾收運等公共配套，推進農(nóng)旅融合發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)良性互動，人與自然和諧共生。

責(zé)任編輯：宋英俊