騰華+胡重實(shí)

落實(shí)黨委主體責(zé)任是新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的一項(xiàng)重大舉措，基層黨組織是落實(shí)主體責(zé)任最為具體的實(shí)踐者和推動(dòng)者，是“守土有責(zé)”的重要關(guān)口?；鶎狱h組織如何高效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任對(duì)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作至關(guān)重要。然而，當(dāng)前一些基層黨組織在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的過(guò)程中，仍然存在經(jīng)驗(yàn)主義、官僚主義、本位主義、好人主義等四種不良現(xiàn)象，導(dǎo)致主體責(zé)任邊界不明晰、管黨治黨不嚴(yán)等問(wèn)題，亟待重視和改進(jìn)。

一、基層黨組織履行主體責(zé)任主要存在的四種不良現(xiàn)象

（一）經(jīng)驗(yàn)主義，只“掛帥”不“出征”。經(jīng)驗(yàn)主義是傳統(tǒng)定勢(shì)和慣性思維，是與時(shí)俱進(jìn)思維的枷鎖。在現(xiàn)實(shí)中，基層黨組織負(fù)責(zé)人由于忙于業(yè)務(wù)、疏于學(xué)習(xí)，對(duì)上級(jí)新要求新部署不敏感、不關(guān)注，存在“只掛帥不出征”的慣性思維。這種慣性思維成為基層黨組織負(fù)責(zé)人的通病，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作中也不例外，主要表現(xiàn)在：一些基層黨組織負(fù)責(zé)人一看到有關(guān)黨風(fēng)廉政方面的文件，馬上就習(xí)慣批示“請(qǐng)紀(jì)委閱辦”；在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)，缺乏主動(dòng)研究部署；習(xí)慣于年初轟轟烈烈開(kāi)動(dòng)員會(huì)，簽訂“責(zé)任書(shū)”，平時(shí)工作則很少過(guò)問(wèn)；有的副職領(lǐng)導(dǎo)更是認(rèn)為紀(jì)檢與自己無(wú)關(guān)?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際上仍然停留在“黨委掛帥、紀(jì)委出征”的狀態(tài)，落實(shí)主體責(zé)任成了“會(huì)上談、會(huì)下放”的一句空話。

（二）官僚主義，責(zé)任清單不明。官僚主義思維是只知總賬、不解細(xì)活。此種思維在基層大單位“一把手”中表現(xiàn)最為突出。主要表現(xiàn)在：一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任當(dāng)甩手掌柜，“卷起袖子不干活”，不清楚、不明白履行主體責(zé)任的具體要求、責(zé)任清單；習(xí)慣于開(kāi)會(huì)動(dòng)員、照本宣科布置工作，“以身作則”變成了“以聲作則”，導(dǎo)致主體責(zé)任在一定程度上成了指方向、表決心的口號(hào)；有的單位沒(méi)有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行責(zé)任分解，基本上是按照上級(jí)文件照搬照抄，責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)，責(zé)任內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任“空擋”現(xiàn)象，其結(jié)果是一些黨風(fēng)政風(fēng)工作出現(xiàn)“大家都管，結(jié)果是大家都不管；大家都負(fù)責(zé)，結(jié)果大家都不負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。

（三）本位主義，壓力傳導(dǎo)不足。本位主義思維是“只管自己門前雪，不管他人瓦上霜”的個(gè)人主義、自由主義思維。個(gè)別基層黨組織負(fù)責(zé)人缺乏黨風(fēng)廉政建設(shè)大局意識(shí)、主責(zé)意識(shí)，有只求獨(dú)善其身，不苛求下屬向組織要求看齊、向自己看齊，壓力傳導(dǎo)不足的行為。最典型的是衡陽(yáng)賄選案例，當(dāng)時(shí)的衡陽(yáng)市委書(shū)記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)童名謙對(duì)暴露的賄選案采取的辦法是：不聽(tīng)、不管、不查。

（四）好人主義，責(zé)任追究缺失。好人主義就是怕得罪人，履行主體責(zé)任缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不愿不敢教育人、處理人。主要表現(xiàn)在： 一些黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為“一棟樓里辦公、一口鍋里吃飯”， 怕得罪人、怕丟選票的思想難以逾越；有的基層黨委負(fù)責(zé)人在責(zé)任追究方面怕影響單位榮譽(yù)，甚至擔(dān)心查辦腐敗案件會(huì)影響地區(qū)發(fā)展，對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，不僅不報(bào)告、不主動(dòng)追究責(zé)任，甚至在上級(jí)追究責(zé)任之時(shí)，還通過(guò)各種方式打招呼、做工作；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樽陨聿涣?、底氣不足，害怕?yán)管會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”，引火燒身；有的大事化小、小事化了，在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事，根本談不上對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，存在處理一般干部多，倒查領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任少，責(zé)任追究失之于松、失之于軟的現(xiàn)象。

二、對(duì)策建議

（一）壓力層層傳導(dǎo)，不斷強(qiáng)化主體意識(shí)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的辯證法就是抓主體、主體抓，而這最關(guān)鍵的就是要認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”， 嚴(yán)肅傳導(dǎo)思想壓力，才能改變慣性思維，讓基層黨組織負(fù)責(zé)人愿意去抓，督促層層去抓。一是強(qiáng)化黨組織書(shū)記“第一責(zé)任”意識(shí)。通過(guò)各種會(huì)議、文件明確要求黨組織書(shū)記要牢固樹(shù)立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，要求黨組織“一把手”必須要端正態(tài)度，既要出征也要掛帥，在重要會(huì)議、重要檢查、信訪案件調(diào)查中必須黨組織“一把手”出面匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作等。二是不斷開(kāi)展主體責(zé)任教育培訓(xùn)。圍繞主體責(zé)任，通過(guò)召開(kāi)黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、集中培訓(xùn)、專題講座、專題研討會(huì)等形式，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和副職領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展集中培訓(xùn)，使責(zé)任制工作實(shí)現(xiàn)由“要我抓”到“我要抓”、由“部門抓”到“全員抓”、由“不會(huì)抓”到“精通抓”的轉(zhuǎn)變。三是層層傳導(dǎo)壓力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)示范引領(lǐng)、集中交責(zé)、談心談話、落實(shí)責(zé)任雙報(bào)告、自上而下逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)、定期開(kāi)展廉政約談和承諾書(shū)等措施，將責(zé)任鏈條延伸至下一級(jí)，從處于“神經(jīng)末梢”的基層黨組織開(kāi)始，就切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)壓力傳導(dǎo)全覆蓋。

（二）將主體責(zé)任人頭化、清單化，督促領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)。主體責(zé)任不能僅停留在概念上、口號(hào)上，作為基層黨組織負(fù)責(zé)人，是執(zhí)行和落實(shí)黨的政策的終端，更需要知道主體責(zé)任的外延，更需要把握和落實(shí)主體責(zé)任的具體名目，才能防止“官僚主義”思維。一是要將主體責(zé)任細(xì)化到人頭、明確到節(jié)點(diǎn)。主體責(zé)任不能只是落實(shí)到組織和單位，要根據(jù)黨委班子成員分工逐級(jí)分解，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任明確細(xì)化落實(shí)到人頭，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責(zé)任、哪些是第一責(zé)任、哪些是分管責(zé)任，真正形成“反腐敗重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。對(duì)主體責(zé)任要列出風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保與經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。二是建立適時(shí)臺(tái)帳清單，限期逐一銷賬。主體責(zé)任不能僅僅停留在年初簽簽責(zé)任書(shū)就了事，因?yàn)槟曛卸加行乱?、新任?wù)，需要建立適時(shí)臺(tái)帳，貫徹規(guī)定項(xiàng)目，突出單位特色，才能落實(shí)上級(jí)新要求和本單位新任務(wù)。同時(shí)責(zé)任臺(tái)帳需要明確人員、時(shí)限、具體措施，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。三是要將主體責(zé)任具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。明確主體責(zé)任不能大而化之，要有看得見(jiàn)、摸得著的具體措施，責(zé)任細(xì)化、邊界厘清，做到履責(zé)有依、督責(zé)有據(jù)。同時(shí)對(duì)公款接待、公車使用、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要有廉政標(biāo)準(zhǔn)，才能確保主體責(zé)任便于操作、不走形式。

（三）探索有效的監(jiān)督制度，讓主責(zé)人不能懈怠。完善監(jiān)督制度是抓好主體責(zé)任落實(shí)的根本。一是完善單位內(nèi)部“履責(zé)”流程。結(jié)合實(shí)際制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“清單流程圖”，嚴(yán)格按照工作流程運(yùn)行，對(duì)群眾舉報(bào)的信訪案件要建立相互監(jiān)督、暢通有序的辦理流程，要圍繞“聽(tīng)、研、查、談、評(píng)”加強(qiáng)流程管理和過(guò)程監(jiān)督，建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控流程，防止出現(xiàn)制度漏洞。二是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下黨委的領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行下級(jí)黨委向上級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委定期報(bào)告制度，明確黨委在“三重一大”項(xiàng)目決策中，同步征求同級(jí)紀(jì)委意見(jiàn)，紀(jì)委擁有否決權(quán)。同時(shí)，基層單位應(yīng)建立紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委會(huì)成員問(wèn)題線索初核機(jī)制。三是建立廉政巡察機(jī)制。結(jié)合信訪舉報(bào)、案件查辦情況，每年選擇30%以上的個(gè)單位，采取“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”“基層交叉檢查”等方法，建立主體責(zé)任日常工作抽查、檢查等制度機(jī)制。四是建立全媒問(wèn)責(zé)制度。按照民主管理“金魚(yú)缸”法則，完善電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙“四位一體”平臺(tái)，廣泛征集群眾意見(jiàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)班子向群眾述廉述責(zé)報(bào)告，接受群眾質(zhì)詢?cè)u(píng)議，并作出整改承諾。

（四）創(chuàng)設(shè)科學(xué)的考評(píng)制度，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，才能引起基層黨組織負(fù)責(zé)人重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，才形成“比、學(xué)、趕、超”的履職局面。一是優(yōu)化細(xì)化考核內(nèi)容?？己藘?nèi)容注重緊扣重點(diǎn)，將貫徹落實(shí)紀(jì)委全會(huì)、年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)任務(wù)、案件查辦、貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”等情況納入考核的重點(diǎn)內(nèi)容。細(xì)化考核分值和具體要求，強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向，減少不必要的資料考核，確?？己私Y(jié)果務(wù)實(shí)有效。二要完善考核辦法。為了提高考核的針對(duì)性和可操作性，解決過(guò)去考核“一鍋煮”的現(xiàn)象，可針對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街兩個(gè)層面的不同情況制定不同的指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和部門還應(yīng)增加考核項(xiàng)目，重點(diǎn)事項(xiàng)要建立審計(jì)、訪察、督查于一體的考核體系。同時(shí)要把定性考核與定量考核結(jié)合起來(lái)，讓考核“看得見(jiàn)、摸得著”；將日常檢查考核與年終檢查考核相結(jié)合，對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化、全過(guò)程把握，防止應(yīng)對(duì)考核打突擊、抱佛腳。三要加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用重要依據(jù)，對(duì)優(yōu)秀的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的實(shí)施懲戒，對(duì)考核排名靠后的進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)批評(píng)和集中約談。如九龍坡區(qū)每年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核排名第三等次的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并在年度綜合目標(biāo)考核中扣分，就產(chǎn)生了很好的效果。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。教育千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。為了改變領(lǐng)導(dǎo)干部“本位主義”“好人主義”思維，責(zé)任追究是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，守不住這個(gè)防線，責(zé)任制就會(huì)流于形式、陷入空談。一是結(jié)合實(shí)際推動(dòng)“一案雙查”。盡快制定“一案雙查”實(shí)施辦法（試行），明確啟動(dòng)程序、范圍、形式等內(nèi)容，做到有據(jù)可依。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際履職情況，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力，頂風(fēng)違紀(jì)，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重腐敗案件隱瞞不報(bào)，發(fā)生腐敗窩案、串案，或連續(xù)發(fā)生重大腐敗案件等情形，既要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實(shí)。二是明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)定在前、懲處在后，防止在處理過(guò)程中失之于偏、失之于軟的現(xiàn)象，避免或減少隨意性?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》頒布實(shí)施后，基層在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法，確保責(zé)任追究科學(xué)、恰當(dāng)，具體，社會(huì)普遍認(rèn)同。三是強(qiáng)化追責(zé)的嚴(yán)肅性。責(zé)任追究不能流于形式，否則就會(huì)失去其嚴(yán)肅性，誘發(fā)不正之風(fēng)。對(duì)責(zé)任追究的典型案件要進(jìn)行嚴(yán)肅通報(bào)，形成震懾，達(dá)到“查出一案、整治一線、教育一片”的懲處效果。

作者單位：騰 華，中共九龍坡區(qū)委黨校紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察室主任

胡重實(shí)，中共九龍坡區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任

責(zé)任編輯：張 波