易文頎

渝東南武陵山區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)入圍國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，旅游資源得天獨厚，不僅具備建立旅游產業(yè)集群的有利條件，而且渝東北渝東南圍繞以全域旅游實施供給側改革，通過構建區(qū)域旅游產業(yè)集群，將進一步放大產業(yè)集聚效應，對于促進區(qū)域經濟良性循環(huán)發(fā)展，幫助鄉(xiāng)村實現精準扶貧，建設特色旅游集鎮(zhèn)等都具積極意義。

一、渝東北渝東南旅游產業(yè)集群存在的主要問題

（一）旅游產業(yè)集聚效應不明顯

目前，渝東北、渝東南旅游產業(yè)主要呈點狀分布，未形成大的旅游產業(yè)群，產業(yè)集聚效應沒能充分發(fā)揮。

一是互聯互通不夠。主要表現為交通方面互聯互通不夠。渝東北、渝東南地區(qū)雖然建立了四通八達的交通網絡，但連通渝東北、渝東南景區(qū)間的道路并不通暢，游客進入其中一個景區(qū)后再進入其他區(qū)縣的景區(qū)往往需要耗費很長的時間，并不利于旅游產品的包裝以及游客在該區(qū)域享受多樣化的旅游體驗。

二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與布局。長期以來，渝東北、渝東南各個區(qū)縣之間并沒能形成抱團發(fā)展的思想，沒有像抓工業(yè)那樣納入真正意義的主導產業(yè)和區(qū)域一盤棋的思想來抓，對生態(tài)保護和旅游產業(yè)沒有形成足夠的戰(zhàn)略意識，在體制和機制保障上沒有形成足夠的力量，旅游產品的包裝、旅游線路打造、旅游宣傳營銷、旅游信息資源等缺乏有效的策劃和布局，各區(qū)縣無論是在城鎮(zhèn)化安置規(guī)劃、農房改造規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)規(guī)劃、科技扶持規(guī)劃、基礎配套規(guī)劃、文化體驗規(guī)劃等方面，還缺乏剛性統(tǒng)籌、剛性投入、剛性保障，還存在項目與土地不同步、產業(yè)與市場不同步、配套與需求不同步等現象，思想上仍把鄉(xiāng)村當成一碟小菜在看待，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴重制約了該區(qū)域旅游產業(yè)的做大做強。

（二）旅游產業(yè)發(fā)展方式粗放

一是城鎮(zhèn)化與旅游產業(yè)有機結合不夠。主要表現為在城鎮(zhèn)的規(guī)劃、開發(fā)、硬件基礎設施配套和農民社保、醫(yī)療、教育等建設方面，未能充分融入旅游要素或保障旅游產業(yè)。第一，城鎮(zhèn)規(guī)劃方面。渝東北屬于三峽庫區(qū)，有著濃厚的鬼文化、三國文化、三峽移民文化等，渝東南屬于武陵山區(qū)，大多屬于少數民族地區(qū)，民俗文化別具一格，但在城市化建設以及鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程中，城市風貌或局域的城鎮(zhèn)風貌普遍旅游要素體現不足，沒有太多特色。第二，城鎮(zhèn)開發(fā)方面。雖然目前已普遍意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，但在城鎮(zhèn)化開發(fā)過程中，仍存在部分地方政府貪大求洋追求政績大興土木、破壞環(huán)境的情況，并沒有把城區(qū)開發(fā)、場鎮(zhèn)建設、農民新村、鄉(xiāng)村民俗、現代農業(yè)與環(huán)境保護、旅游產業(yè)有效結合，有的只注重大景區(qū)大城市建設，沒有和美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、文化傳承、農民收入、旅游廊道統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了城是規(guī)模之城、村是落后村的一頭熱現象，出現了建成一點，沒有連成一線，反而破壞了一片的現象。

二是發(fā)展集群式鄉(xiāng)村旅游力量整合不夠。主要表現為在發(fā)展上缺一盤棋的規(guī)劃，各個部門資源各自為陣。在建設上，缺項目資金整合平臺無牽頭部門，涉及的部門有農委、扶貧辦、城鄉(xiāng)建委、國土、商委、環(huán)保、林業(yè)等，除旅游部門無項目缺資金外，每個部門針對鄉(xiāng)村建設均有自上而下的項目資金，但缺乏協調統(tǒng)籌機制，沒有時時事事圍繞旅游打總體戰(zhàn)，而是到處開花，因此形成了分散、零亂，基礎配套不夠、產業(yè)吸引力不強、產值效益差等問題。在管理上，缺乏系統(tǒng)推進，留在農村看家的“386199”部隊，缺勞力、缺文化、缺技術、缺信息、缺管理，加之包產到戶的資源分割，無法推進資源整合，技術融合，文化傳承，因此規(guī)模經濟、高效經濟、科技經濟就難以形成。鄉(xiāng)村還普遍存在臟、亂、差等突出問題，道路不快捷、垃圾污水無處理、飲水無保障、房屋功能不配套等，直接影響綠色生態(tài)經濟的發(fā)展，離美麗鄉(xiāng)村都有差距，更難說形成鄉(xiāng)村旅游景觀。

三是對鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)愁”資源創(chuàng)新經營不夠。綠色、生態(tài)、土地，是美麗鄉(xiāng)村的“富礦”，但這“富礦”必須圍繞“鄉(xiāng)愁”來經營。農村農民“鄉(xiāng)愁”方面的資產就是“土地、林地、水利、房屋”等重資產和“生態(tài)、空氣、民俗活動、手工絕活”等輕資產。但隨著農村主要勞動力的轉移和城鎮(zhèn)化人口的流動，這些資產也出現了大量閑置和低效使用。如何用創(chuàng)新經營的理念來盤活農村閑置資產，讓農民增收，讓農村變樣，就必須解決好農村農業(yè)的轉型升級和新型農民的培訓問題。

（三）旅游產業(yè)投資主體未能有效激活

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，一要“皓月”當空，二要“繁星”點點?！梆┰隆?，就是指大企業(yè)、大投入、大景區(qū)、大配套，目的是帶動；“繁星”，應是以發(fā)展農民和個體工商戶為主體，成為主力軍，效應是共同推進。就全國而言，在旅游產業(yè)良好的市場前景的驅動下，全國范圍內的旅游投資增長較快，2015年突破了萬億大關，民間投資增長迅速。但就渝東北渝東南旅游投資而言，近幾年雖然快速增長，但由于存在“三缺”：一是基礎配套缺位；二是對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點、酒店、莊園等產業(yè)缺激勵措施；三是在土地、文化保護、生態(tài)保護、“三權抵押”和農民社保、醫(yī)療、就業(yè)、培訓等缺統(tǒng)籌落實和大力度推進，導致大型企業(yè)和農民投身鄉(xiāng)村旅游積極性不高，投資仍然成為了制約旅游資源開發(fā)的重要瓶頸。

二、渝東北渝東南旅游產業(yè)集群發(fā)展的對策建議

（一）以構建旅游產業(yè)集群為核心，高品質規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村

各區(qū)縣在區(qū)域旅游發(fā)展上，一是要堅持全域旅游理念指導美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。樹立“全景化體驗、全時化消費、全業(yè)化融合、全民化共享”的發(fā)展理念，以城鄉(xiāng)互動和一村一品為競爭力，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構，推進“城區(qū)景區(qū)化、景區(qū)品牌化、道路景觀化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁化”建設行動，讓“鄉(xiāng)村”變“鄉(xiāng)景”，一村一景；讓“生態(tài)”變“經濟”，實現“生態(tài)富民”。二是要圍繞四個依托進行美麗鄉(xiāng)村布局。依托中心城區(qū)發(fā)展城郊型鄉(xiāng)村旅游，重點打造觀光采摘、休閑游樂等鄉(xiāng)村旅游；依托主要景區(qū)發(fā)展配套型鄉(xiāng)村旅游，重點發(fā)展星級鄉(xiāng)村酒店、特色鄉(xiāng)村人家，來滿足游客的吃、住、購等需求；依托便捷交通，發(fā)展觀光度假、露營探險型鄉(xiāng)村旅游；依托特色資源，以古村落、特色文化和特色產業(yè)等優(yōu)勢資源作點狀支撐，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。三是要堅持多規(guī)合一統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。以“旅游業(yè)+”為規(guī)劃主線，圍繞旅游+農業(yè)、旅游+工業(yè)、旅游+土地、旅游+文化、旅游+城鎮(zhèn)、旅游+交通、旅游+生態(tài)、旅游+水利等項目，實施區(qū)域規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，達到一張藍圖，協同推進美麗鄉(xiāng)村建設。四是要堅持特色引路規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村產品。根據渝東北和渝東南實際，以農業(yè)圍繞旅游增價值、工業(yè)圍繞旅游添產品、土地圍繞旅游出效益，重點培育農牧觀光業(yè)、特色果品業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、度假養(yǎng)生業(yè)、文化演藝業(yè)、探險競技業(yè)等旅游業(yè)態(tài)，著力打造特色鄉(xiāng)村人家、特色農業(yè)莊園、星級鄉(xiāng)村酒店、旅游名鎮(zhèn)名村四大鄉(xiāng)村旅游產品，推動鄉(xiāng)村轉型升級和一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。

（二）以新的發(fā)展理念為指引，加快旅游產業(yè)集群改造升級

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展理念培育新型產業(yè)和培養(yǎng)新型農民。農村農民的資產需要經營，經營的核心是鄉(xiāng)愁，讓城市反哺農村。鄉(xiāng)愁是城市人的情懷，培育旅游產業(yè)，實現農業(yè)產業(yè)轉型，應圍繞鄉(xiāng)愁來打造旅游產品，去滿足城市人、文化人、現代人的鄉(xiāng)愁體驗，讓美麗鄉(xiāng)村變成金村銀村。在轉型的旅游產業(yè)經營模式上，可圍繞“鄉(xiāng)村田園旅游模式”、“民俗風情旅游模式”、“特色人家旅游模式”、“特色村落旅游模式” 、“養(yǎng)老度假旅游模式” 、“科普教育旅游模式” 、“鄉(xiāng)村體育旅游模式”、“親子嘉年華旅游模式”、“鄉(xiāng)村美食旅游模式”等策劃打造。在人才培養(yǎng)和經營管理上，應主要圍繞政府服務型、公司自主型、協會參與型、農民技能型等方式，抓好“公共設施的維修管理、創(chuàng)業(yè)人員的培訓管理、項目實施的標準管理、經營服務的接待管理、文明安全的監(jiān)督管理、創(chuàng)業(yè)融資的服務管理”等六個方面的培訓和管理，達到統(tǒng)一設施管理、統(tǒng)一服務監(jiān)督、統(tǒng)一標準運營，打造品牌和口碑。二是堅持協調發(fā)展理念補齊美麗鄉(xiāng)村短板。圍繞人居環(huán)境綜合整治和現代農業(yè)發(fā)展需求，以服務旅游發(fā)展和提升游客的滿意度為追求，以農業(yè)產業(yè)化、農村景區(qū)化、設施現代化、服務標準化、居住村落化為目標，治理臟、亂、差，開展改路、改水、改房、改廚、改廁“五改”行動，實施“垃圾”和“污水”處理“兩大整治”，完善“通信、能源、文化、體育、電商”等服務設施，打造綠水青山，建設生態(tài)鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村、現代鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村。三是堅持共享發(fā)展理念實現城鄉(xiāng)互動帶動美麗鄉(xiāng)村建設。支持城市人帶著資金、技術、信息等資本下鄉(xiāng)，通過流轉土地、房屋、森林或購買宅基地等，帶領農民發(fā)展現代農業(yè)、規(guī)模產業(yè)、特色莊園、星級鄉(xiāng)村酒店等，打破城市人不能到農村的政策壁壘；鼓勵農村人“穿著衣服進城”，既可以在繼續(xù)享受農村農民應得利益的前提下，同時轉戶進城享受城鎮(zhèn)化待遇，又可以借助高山生態(tài)扶貧搬遷等政策，進入場鎮(zhèn)或搬遷安置點，就地農轉非享受城鎮(zhèn)化待遇，改變城鎮(zhèn)化一律向左、剎住 “城市化”就是“城鎮(zhèn)化”的誤解，推進新型城鎮(zhèn)化建設，穩(wěn)住和培育農村產業(yè)集群的主力軍。

（三）以“兩極一點”為支撐，打造區(qū)域旅游產業(yè)集群發(fā)展平臺

一是以萬州、黔江為發(fā)展極，輻射帶動兩大功能區(qū)的旅游產業(yè)集群發(fā)展。萬州、黔江是渝東北、渝東南僅有的區(qū)級城市，經濟基礎好，城市功能配套齊全，交通便捷，有著深厚的文化底蘊，具有較強的輻射帶動作用。加強萬州、黔江標準化旅游集散中心和咨詢中心建設，完善輻射半徑內的景區(qū)交通網絡，提升住宿接待水平，豐富輻射半徑內區(qū)縣旅游商品，強化周邊旅游資源推介，優(yōu)化整合邊界相鄰旅游資源，打造具有影響力的功能城區(qū)。

二是以豐都為戰(zhàn)略支點，撬動區(qū)域大旅游經濟。豐都縣位于三峽庫區(qū)腹地、全市版圖中心，地處渝東南武陵山區(qū)與渝東北長江三峽交匯地帶，擁有長江黃金水道、渝利高鐵、沿江高速“鐵公水”交通網絡和已規(guī)劃的重慶游輪母港輔港，是全市都市休閑游、長江三峽游、大武陵山民俗生態(tài)游的交匯點，也是構建渝東南渝東北、黔北、湘西、鄂西大旅游交通樞紐的黃金集散區(qū)。豐都境內有6類64種100余處旅游資源，海拔1000米以上的高山旅游資源700多平方千米，最具開發(fā)的旅游用地占全市10%以上，擁有名山、雪玉洞、南天湖·雪玉山等精品景區(qū)，旅游資源開發(fā)潛力大。近年來，豐都接待人次、旅游綜合收入年增長率都保持在兩位數以上，旅游業(yè)增加值占全縣GDP9.6%以上，旅游資源開發(fā)程度和開發(fā)條件較好。依托豐都的戰(zhàn)略支點條件，市上加大資金扶持和項目建設統(tǒng)籌，圍繞將豐都建成國際旅游文化名城、國際民俗文化旅游目的地、國家全域旅游示范縣、重慶大旅游經濟重要支點這一系列目標，加快推進墊豐武高速建設和豐都游輪港—南天湖—轎子山—涪陵大木花谷、豐都游輪港—南天湖—武隆仙女山、豐都游輪港—雪玉山（武平、太平）—石柱龍?zhí)?、豐都游輪港—雪玉山（武平、都督）—彭水高谷4條景區(qū)連接路的升級改造，促進渝東南渝東北交通互聯互通，讓豐都成為承接重慶主城、聯動渝東北和渝東南大旅游產業(yè)集群的交通樞紐戰(zhàn)略支點；舉市級相關部門之力，共同推進豐都名山5A創(chuàng)建、南天湖·雪玉山國家旅游度假區(qū)和龍河國家水利風景區(qū)建設，讓豐都成為承接重慶主城、聯動渝東北和渝東南大旅游產業(yè)集群的戰(zhàn)略支點。

（四）以充分激活投資主體為著力點，構建旅游產業(yè)集群發(fā)展的保障機制

一是構建科學的旅游產業(yè)集群激勵機制。圍繞基礎設施、土地供給、項目建設、大眾創(chuàng)業(yè)、游客消費等方面，面向渝東北和渝東南，從市上到相關區(qū)縣，出臺相應的激勵政策和幫扶措施，盤活農村資產、激活投資主體、構建產業(yè)集群，推動美麗鄉(xiāng)村建設，帶動農民致富，實現“五化”鄉(xiāng)村。

二是構建暢通的旅游產業(yè)集群管理體系。面對全民旅游和全域旅游時代的到來，在統(tǒng)籌渝東北和渝東南旅游產業(yè)集群上，堅持市上統(tǒng)籌總規(guī)引領，區(qū)縣書記縣長掛率，從上到下旅游部門負責，組建城鄉(xiāng)旅游發(fā)展投資平臺，落實產業(yè)資金跟進，構建其余部門配合的發(fā)展管理體制，形成一張圖紙指揮，一個聲音推進，一個平臺投入，打造高效的管理體系。

三是構建強有力的旅游產業(yè)集群差別化保障機制。一方面市上在給予渝東北和渝東南生態(tài)差異化補貼保障，推動生態(tài)文明建設的同時，建立渝東北渝東南旅游產業(yè)集群產業(yè)扶持基金，鼓勵大投入大發(fā)展；另一方面，強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的旅游產業(yè)集群考核，改變分散的旅游投資考核辦法，堅持按“規(guī)劃+項目”的考核形式聚集每年的規(guī)?；捻椖客顿Y考核，納入市上對市級相關部門和區(qū)縣的綜合目標考核，以促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的旅游產業(yè)集群和區(qū)域鄉(xiāng)村旅游有序化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，讓其成為重慶大旅游經濟的重要增長極，以實現重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全面小康。

作 者：重慶市豐都縣旅游局局長

責任編輯：馬 健