張波

習(xí)近平總書記在中央群團(tuán)工作會(huì)議上指出，黨的群團(tuán)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)關(guān)乎黨與群眾之間的密切聯(lián)系，是做好群團(tuán)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。正所謂，“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”。群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)是群團(tuán)工作的基本支撐，是群團(tuán)改革的重中之重，關(guān)乎群團(tuán)改革的整體成效。重慶作為全國(guó)群團(tuán)改革試點(diǎn)工作城市之一，始終以中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神為引領(lǐng)，始終將保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性作為改革主線，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，改革創(chuàng)新，將夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)作為群團(tuán)改革的重要內(nèi)容進(jìn)行扎實(shí)推進(jìn)。

一、各方參與、合力推進(jìn)，夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)的良好工作格局已初步形成

（一）夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)已納入各級(jí)黨政的重要議事日程

黨的領(lǐng)導(dǎo)是夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)的根本保證。按照中央部署，市委廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真制定了重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案。2015年11月20日，市委召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議，對(duì)全市群團(tuán)改革試點(diǎn)進(jìn)行安排部署。孫政才書記在會(huì)上作了重要講話，強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持各種資源向基層傾斜，夯實(shí)群團(tuán)工作的基礎(chǔ)。重慶市委常委會(huì)研究決定，在市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)三家市級(jí)群團(tuán)機(jī)關(guān)以及萬(wàn)州、江北、渝北、銅梁、開(kāi)縣、秀山6個(gè)區(qū)縣先行試點(diǎn)，直指群團(tuán)基層組織薄弱的癥結(jié)，突出了試點(diǎn)的基層取向。各個(gè)區(qū)縣黨委第一時(shí)間召開(kāi)群團(tuán)工作專題會(huì)議，貫徹中央和重慶群團(tuán)改革精神，認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)《重慶群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》，并結(jié)合基層群團(tuán)發(fā)展的實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性和可操作性的群團(tuán)改革實(shí)施方案。

（二）試點(diǎn)群團(tuán)組織和區(qū)縣高度重視夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)工作

各個(gè)試點(diǎn)都組建了黨的群團(tuán)改革專項(xiàng)小組或者群團(tuán)改革辦公室，從政府、基層群團(tuán)抽調(diào)精干人員專門負(fù)責(zé)群團(tuán)改革，統(tǒng)一統(tǒng)籌安排群團(tuán)改革的步驟，為夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)提供了重要的組織保障。試點(diǎn)群團(tuán)組織和區(qū)縣將夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)作為群團(tuán)改革的重中之重，認(rèn)真調(diào)研，組織座談，明確基層群團(tuán)組織問(wèn)題清單，并列出改革清單，各個(gè)試點(diǎn)認(rèn)真制定專項(xiàng)改革實(shí)施方案，將夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)進(jìn)行了專章論述，提出了具有針對(duì)性且各具特色的改革實(shí)施方案。

（三）社會(huì)組織積極參與群團(tuán)改革實(shí)現(xiàn)“群社”發(fā)展共振

以問(wèn)題為導(dǎo)向，以服務(wù)為理念，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與群團(tuán)改革，建立群團(tuán)組織與社會(huì)組織在基層治理中的伙伴協(xié)作關(guān)系，為基層群團(tuán)組織賦權(quán)增能，使群團(tuán)組織與社會(huì)組織功能走向深度整合，重構(gòu)群團(tuán)組織與社會(huì)組織在基層參與社會(huì)治理的新圖景，實(shí)現(xiàn)“群社”發(fā)展共振，使群團(tuán)組織專注主業(yè)，拓展服務(wù)觸角，提升服務(wù)質(zhì)量。例如，萬(wàn)州就提出立足群團(tuán)組織職能定位，重點(diǎn)聯(lián)系和引導(dǎo)文化體育、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等社會(huì)組織。采取“打楔子”的方式，在工作場(chǎng)所固定、人員相對(duì)穩(wěn)定、具備建會(huì)條件的社會(huì)組織中單獨(dú)或聯(lián)合建立相應(yīng)群團(tuán)組織；采取“引導(dǎo)好”的方式，將人員場(chǎng)所不固定、開(kāi)展活動(dòng)分散靈活的社會(huì)組織中的優(yōu)秀代表人物吸收進(jìn)各級(jí)群團(tuán)組織中；探索選派兼職的形式，支持群團(tuán)干部到規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)、聯(lián)系群眾較多的社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)層兼職（不兼薪）。

二、健全制度、創(chuàng)新載體，夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)的機(jī)制體制日趨完善

（一）黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度落實(shí)到基層

試點(diǎn)區(qū)縣黨委建立和完善研究決定群團(tuán)工作重大事項(xiàng)制度。試點(diǎn)區(qū)縣明確黨委在每屆任期內(nèi)召開(kāi)專門的群團(tuán)工作會(huì)議；黨委常委會(huì)應(yīng)該定期聽(tīng)取各群團(tuán)組織工作匯報(bào)，每年都要專題研究群團(tuán)工作。一般由黨委專職副書記分管群團(tuán)工作。試點(diǎn)區(qū)縣黨委有關(guān)工作會(huì)議明確邀請(qǐng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席?？h級(jí)以下共青團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人按黨章規(guī)定列席同級(jí)黨組織有關(guān)會(huì)議。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工會(huì)、婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的黨員負(fù)責(zé)人應(yīng)該考慮作為同級(jí)黨委委員候選人提名人選。試點(diǎn)區(qū)縣把群團(tuán)建設(shè)納入黨建工作總體部署。完善黨建帶群建制度機(jī)制，把黨建帶群建作為黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容。

（二）建立群團(tuán)干部直接聯(lián)系群眾制度

群團(tuán)干部直接聯(lián)系群眾制度是夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)的核心舉措，讓群團(tuán)干部直接面對(duì)群眾，服務(wù)群眾，真正體現(xiàn)了群團(tuán)組織的群眾特色和組織根本訴求。市婦聯(lián)要求市、區(qū)縣婦聯(lián)干部下基層時(shí)間分別不少于工作時(shí)間的三分之一和二分之一。建立村（社區(qū)）聯(lián)系點(diǎn)制度，每名市和區(qū)縣婦聯(lián)干部定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)村（社區(qū)）、1名留守婦女、1名留守兒童；定期參加所聯(lián)系村（社區(qū)）“婦女之家”活動(dòng)。市總工會(huì)市、區(qū)縣工會(huì)機(jī)關(guān)干部將普遍推行聯(lián)系1個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)系1名一線職工、聯(lián)系1名農(nóng)民工、幫扶1名困難職工的“四個(gè)一”聯(lián)系結(jié)對(duì)活動(dòng)。團(tuán)市委要求建立健全團(tuán)市委機(jī)關(guān)干部和區(qū)縣團(tuán)委機(jī)關(guān)班子成員“基層聯(lián)系點(diǎn)”制度，分別聯(lián)系聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)1個(gè)非公社會(huì)組織、1個(gè)困難青少年或不良行為青少年。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信群建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系普通青年制度。

（三）建立群眾需求調(diào)查制度精準(zhǔn)服務(wù)基層群眾

重慶市在群團(tuán)改革中建立群眾需求調(diào)查制度，制定“群眾提出、群團(tuán)主導(dǎo)、社會(huì)承辦、群眾參與”的群團(tuán)服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)群眾的精準(zhǔn)度。在推進(jìn)群團(tuán)改革試點(diǎn)中，萬(wàn)州區(qū)總工會(huì)為更好服務(wù)職工、助力職工技能提升，探索推行了“菜單式”的精準(zhǔn)培訓(xùn)計(jì)劃，除了將培訓(xùn)陣地下沉、前移，還有針對(duì)性地安排培訓(xùn)內(nèi)容，講什么課不再由主辦方想當(dāng)然地“包辦”，而是由求職者說(shuō)了算。江北區(qū)團(tuán)委直接深入青年，向青年征集需求，建立“青年‘點(diǎn)單+社工服務(wù)+招標(biāo)購(gòu)買”的服務(wù)方式，將青年的訴求納入工作決策議程，是群團(tuán)服務(wù)站的重要工作內(nèi)容。

（四）基層群團(tuán)組織社會(huì)化服務(wù)機(jī)制逐步完善

基層群團(tuán)改革試點(diǎn)積極探索談社會(huì)服務(wù)模式，補(bǔ)齊基層群團(tuán)組織服務(wù)能力短板，利用市場(chǎng)化和社會(huì)化的方式提供公共服務(wù)，更好地滿足多元化的群眾需求。在改革試點(diǎn)中，基層群團(tuán)組織積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與群團(tuán)改革，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織與社會(huì)組織在基層服務(wù)中聯(lián)手服務(wù)，共享資源，共用活動(dòng)場(chǎng)所。渝北區(qū)探索將區(qū)職工服務(wù)（幫扶）中心、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心進(jìn)行優(yōu)化整合，設(shè)立渝北區(qū)群團(tuán)服務(wù)中心，探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享、打造品牌。同時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)化動(dòng)員機(jī)制，聚合社會(huì)各方力量，強(qiáng)化基層群團(tuán)組織服務(wù)能力。開(kāi)州區(qū)采取建設(shè)“組織化+社會(huì)化”志愿者隊(duì)伍、建設(shè)“實(shí)體化+網(wǎng)絡(luò)化”工作平臺(tái)、建立“項(xiàng)目化+制度化”保障機(jī)制，全力提升群團(tuán)組織社會(huì)動(dòng)員水平。

（五）確立“互聯(lián)網(wǎng)+群團(tuán)”基層服務(wù)模式

針對(duì)基層覆蓋面廣、服務(wù)需求半徑大的特點(diǎn)，在群團(tuán)改革試點(diǎn)過(guò)程中，基層群團(tuán)組織積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+群團(tuán)”基層服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛聯(lián)系群眾，在網(wǎng)上建組織、建陣地，有活動(dòng)、有影響，通過(guò)虛擬網(wǎng)絡(luò)載體為所聯(lián)系群眾提供即時(shí)服務(wù)，形成群團(tuán)上下聯(lián)動(dòng)、線上線下互動(dòng)、群眾需求推動(dòng)的服務(wù)群眾工作新格局。開(kāi)縣實(shí)施“上網(wǎng)、互動(dòng)、北極星”三項(xiàng)計(jì)劃，將群團(tuán)組織“上網(wǎng)計(jì)劃”、線上線下“互動(dòng)計(jì)劃”和網(wǎng)絡(luò)文明“北極星計(jì)劃”有效結(jié)合，探索建立群團(tuán)全媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通。銅梁區(qū)緊貼群眾需求，探索出線上宣傳、發(fā)動(dòng)、報(bào)名，線下開(kāi)展活動(dòng)的O2O服務(wù)模式。

（六）創(chuàng)新服務(wù)群眾品牌聯(lián)手打造機(jī)制

在改革試點(diǎn)中，群團(tuán)組織立足自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)行一方牽頭，多方參與的方式聯(lián)手打造服務(wù)群眾品牌，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)資源在基層整合，集中力量，調(diào)動(dòng)各種因素，培育一批服務(wù)效果好、名譽(yù)度高、群眾口碑好的群團(tuán)服務(wù)品牌。由市婦聯(lián)牽頭，聯(lián)合工會(huì)、團(tuán)委、科協(xié)共同打造的“愛(ài)心童享筑夢(mèng)行動(dòng)”留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)品牌，是群團(tuán)聯(lián)手打造四大服務(wù)品牌之一，群團(tuán)組織立足“兒童所需、群團(tuán)所能”，以“互聯(lián)網(wǎng) ”運(yùn)行模式為突破口，搭建起一個(gè)留守兒童需求與社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)線上線下對(duì)接平臺(tái)。開(kāi)州區(qū)團(tuán)委牽頭打造“志愿大接力·匯聚正能量”的品牌項(xiàng)目，招募1000名具有一定服務(wù)能力、相對(duì)固定的骨干志愿者，依托縣群團(tuán)活動(dòng)中心和8個(gè)基層群團(tuán)服務(wù)站開(kāi)展各類志愿服務(wù)，充實(shí)基層群團(tuán)工作力量。

（七）建立“群眾說(shuō)了算”的基層群團(tuán)評(píng)估機(jī)制

探索建立“讓群眾說(shuō)了算”的基層群團(tuán)評(píng)估機(jī)制，旨在讓群眾當(dāng)主角，把服務(wù)對(duì)象滿意度作為衡量工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮評(píng)測(cè)結(jié)果的“倒逼”作用，讓群團(tuán)組織和干部把更多的注意力放在補(bǔ)齊工作的“短板”上，以此“倒逼”群團(tuán)組織改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)工作實(shí)效，夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)。同時(shí)，在改革試點(diǎn)中，群團(tuán)組織積極引入第三方民調(diào)機(jī)構(gòu)，直接開(kāi)展群團(tuán)組織基層服務(wù)調(diào)查，客觀而公正的反應(yīng)基層群團(tuán)組織服務(wù)情況。團(tuán)市委委托第三方獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)——中國(guó)電信重慶分公司，對(duì)所有社區(qū)市民學(xué)校，采取“地理圍欄”技術(shù)，按照所在城鄉(xiāng)社區(qū)（小區(qū)）的居民實(shí)際戶數(shù)1%的有效樣本量，進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，要求民調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)所有電話調(diào)查進(jìn)行全程錄音備查，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)、客觀。

三、突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)，夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)扎實(shí)有效

（一）“減上補(bǔ)下”凸顯基層群團(tuán)組織力量

首先，在群團(tuán)改革試點(diǎn)中，市級(jí)群團(tuán)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)人員編制，按照“減上補(bǔ)下”的原則將精簡(jiǎn)下來(lái)的250名編制全部劃撥到區(qū)縣，把群團(tuán)機(jī)關(guān)中的力量充實(shí)到聯(lián)系服務(wù)群眾的基層崗位。其次，采取兼職、掛職、購(gòu)買社工服務(wù)、招募志愿者等多種方式，充實(shí)基層群團(tuán)工作力量，如開(kāi)縣群團(tuán)活動(dòng)中心向社會(huì)招聘社工10名，招募專業(yè)化志愿者200名。再次，市和區(qū)縣群團(tuán)組織常委、委員（執(zhí)委）、代表中基層一線人員比例一般不低于20%、40%、80%。目前，市工青婦分別召開(kāi)了全體委員（執(zhí)委）會(huì)議，增補(bǔ)（增選）常委、委員（執(zhí)委），基層一線人員比例均已達(dá)到相應(yīng)要求。市總工會(huì)常委、委員中基層一線人員比例達(dá)到了23%、44%，增加了非公企業(yè)工會(huì)主席、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、勞模、一線職工和農(nóng)民工等方面的代表；團(tuán)市委常委、委員中基層一線人員比例達(dá)到了24%、41%，增加了優(yōu)秀青年員工、青年道德模范等方面的代表；市婦聯(lián)執(zhí)委中基層一線人員比例達(dá)到了56%，增加了村婦代會(huì)主席、農(nóng)村致富帶頭人、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等方面的代表。改革后，3家市級(jí)群團(tuán)常委、委員（執(zhí)委）中基層一線人員的比例均有較大提高，更多普通群眾中的優(yōu)秀人物和代表能夠直接參與到群團(tuán)工作的議事決策中來(lái)。

（二）整合與強(qiáng)化群團(tuán)基層工作陣地

首先，試點(diǎn)區(qū)縣堅(jiān)持黨群資源統(tǒng)籌、功能整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)置黨群服務(wù)窗口或群團(tuán)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)工作進(jìn)服務(wù)中心全覆蓋。6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣設(shè)置群團(tuán)工作綜合崗的方式不盡相同。例如萬(wàn)州區(qū)將黨建辦改為黨群辦并明確1～2名工作人員，專職履行群團(tuán)工作職責(zé)；江北區(qū)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦公室調(diào)整設(shè)置群團(tuán)工作綜合崗位；銅梁區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦（黨建辦）增設(shè)群團(tuán)工作綜合崗位，人口2萬(wàn)人以下鎮(zhèn)至少明確1～2名，2萬(wàn)人以上鎮(zhèn)街明確2～3名專職群團(tuán)干事。其次，試點(diǎn)區(qū)縣設(shè)立基層群團(tuán)（黨群）服務(wù)站。試點(diǎn)區(qū)縣在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織集中的工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客園區(qū)、孵化園、專業(yè)市場(chǎng)、商圈、樓宇、重大項(xiàng)目工地等區(qū)域，按照“黨建帶群建”的要求，依托黨群服務(wù)中心，設(shè)立了一批基層群團(tuán)服務(wù)站，緊貼群眾需求，服務(wù)內(nèi)容實(shí)在，受到群眾廣泛好評(píng)。再次，整合群團(tuán)組織與社會(huì)組織活動(dòng)陣地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共享活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)供給互補(bǔ)。

（三）村婦代會(huì)改為婦聯(lián)，增強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)工作力量

群團(tuán)改革試點(diǎn)區(qū)縣探索在全市行政村婦代會(huì)改建婦聯(lián)。村婦聯(lián)設(shè)主席1人，兼職副主席1至2人，執(zhí)委15人左右，由婦女小組長(zhǎng)、婦女代表、駐村女大學(xué)生村官、農(nóng)村女經(jīng)紀(jì)人、女大戶、巾幗志愿者骨干等熱心婦女群眾代表構(gòu)成。相比村婦代會(huì)，村婦聯(lián)的服務(wù)對(duì)象拓寬至轄區(qū)內(nèi)包括流動(dòng)?jì)D女、外來(lái)務(wù)工婦女等在內(nèi)的婦女群眾，貫徹執(zhí)行上級(jí)婦聯(lián)組織及同級(jí)婦代會(huì)的決議，全面開(kāi)展婦女工作，增強(qiáng)了基層?jì)D聯(lián)組織工作力量。

四、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力，群團(tuán)工作基層組織穩(wěn)步增長(zhǎng)

按照“自己建、聯(lián)合建、引導(dǎo)好、打楔子”的思路，采取靈活多樣的方式，立體化、多層面擴(kuò)大組織覆蓋。首先，群團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)基層聯(lián)手，提升影響力，擴(kuò)大覆蓋面。渝北區(qū)是重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)區(qū)縣，此次群團(tuán)改革將主要圍繞都市功能拓展區(qū)的功能定位，改變以往婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、總工會(huì)三方各自為政的服務(wù)機(jī)制，圍繞資源整合，通過(guò)群眾心聲聯(lián)手傾聽(tīng)、品牌活動(dòng)聯(lián)手打造、群眾評(píng)價(jià)聯(lián)手推動(dòng)的“三聯(lián)手”方式，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)工作覆蓋面達(dá)到100%，群團(tuán)陣地達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。其次，借助互聯(lián)網(wǎng)提升群團(tuán)組織的覆蓋面。針對(duì)青年群體“網(wǎng)絡(luò)化、自主化、小眾化”的特點(diǎn)，重慶團(tuán)市委探索“互聯(lián)網(wǎng)+”群團(tuán)工作的新模式，以支部為單位，依托微信、微博、QQ等社交媒體建立“網(wǎng)上團(tuán)支部”，讓青年在網(wǎng)上也能找到自己的組織。目前全市已建立“網(wǎng)上團(tuán)支部”3萬(wàn)余個(gè)，覆蓋率為52.52%。再次，為了解決群團(tuán)組織在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等新領(lǐng)域新階層沒(méi)有有效覆蓋、聯(lián)系服務(wù)群眾“手臂”不長(zhǎng)、“觸角”不夠等問(wèn)題，重點(diǎn)在以下五個(gè)方面進(jìn)行了探索：一是在建有黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織同步建立群團(tuán)組織。如江北區(qū)在816個(gè)建有黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織同步建立了群團(tuán)組織。二是建立區(qū)域化黨群組織體系。在工業(yè)園區(qū)、商圈、樓宇、專業(yè)市場(chǎng)、孵化園等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托區(qū)域黨組織，同步建立區(qū)域工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等區(qū)域群團(tuán)組織。三是群團(tuán)組織依法依規(guī)推進(jìn)組織延伸和覆蓋。如市總工會(huì)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織普遍建立工會(huì)，25人以上的單獨(dú)建立工會(huì)委員會(huì)，25人以下的建立聯(lián)合基層工會(huì)。四是推進(jìn)群團(tuán)工作覆蓋。在不具備單獨(dú)建群團(tuán)基層組織條件的區(qū)域，搭建基層群團(tuán)服務(wù)站等聯(lián)系服務(wù)群眾的一線窗口和工作平臺(tái)，在組織覆蓋不到的地方先實(shí)現(xiàn)工作進(jìn)駐，消除服務(wù)盲區(qū)。五是一些試點(diǎn)區(qū)縣探索實(shí)行群建工作激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織建立群團(tuán)組織。

重慶市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“工會(huì)參與社會(huì)治理機(jī)制研究”（2014YBSH044）；重慶市科委決策咨詢與管理創(chuàng)新項(xiàng)目“夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)研究”（cstc2016jccxA0128）；中共重慶市委黨校校級(jí)課題“群團(tuán)組織參與社會(huì)治理機(jī)制研究”（CQDX2014A-009）

作 者：本刊編輯部編輯

責(zé)任編輯：胡 越