鄭中華

目前，基層干部道德“污名化”是一種比較突出的社會(huì)現(xiàn)象。基層干部是干部隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分，它數(shù)量龐大，權(quán)力有限，卻承擔(dān)著大量繁重瑣碎的工作。廣大基層干部吃苦耐勞，扎實(shí)工作，為推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)?；鶎痈刹筷?duì)伍的主流是好的，對(duì)他們必須給予充分肯定。但我們也要看到，一些基層干部還存在這樣那樣的問題。近兩年，有關(guān)部門受理的檢舉控告中，絕大多數(shù)反映的是基層黨員干部的問題。本文分析了基層干部作風(fēng)管理的問題并試圖找出解決對(duì)策。

一、當(dāng)前基層黨員干部應(yīng)當(dāng)具備的道德標(biāo)準(zhǔn)

在幾千年的歷史中，中華民族形成了比較完善、比較成體系的道德要求，集中體現(xiàn)在儒家學(xué)說中。比如，《中庸》中強(qiáng)調(diào)“道也者，不可須臾離也；可離非道也”。這里的道，一是指天下的運(yùn)行之道，也可以簡單地理解為國家治理的道，這個(gè)“道”也是“道德修養(yǎng)”的“道”，是儒家君子個(gè)人應(yīng)該恪守的道。

中國共產(chǎn)黨人的道德修養(yǎng)在很大程度上，繼承了中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德體系。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中，力倡共產(chǎn)黨人要自省、自重、自律、自覺地改造世界觀。不論在任何情況下，共產(chǎn)黨員都要嚴(yán)格自律，毫不懈怠，做堂堂正正的君子，使自己仰頭無愧于黨，俯首無愧于民。

習(xí)近平也曾指出，為“官”者必須以“君子檢身，常若有過”的態(tài)度，不斷提高道德修養(yǎng)，時(shí)刻注意以德修身、以德立威、以德服眾，在道德修養(yǎng)方面成為民眾的表率。這就要求黨員干部必須做到慎獨(dú)慎微，勤于自省，不斷提高道德修養(yǎng)水平。

二、當(dāng)前基層黨員干部道德作風(fēng)問題

十八大以來，中央不斷加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)力度，取得了明顯成效。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一些基層黨員干部在作風(fēng)方面仍存在突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）宗旨意識(shí)、群眾觀念淡薄

一些基層黨員干部淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，漠視群眾利益，對(duì)群眾反映的問題，思想上不重視，工作上不盡心。一些權(quán)責(zé)部門存在官僚作風(fēng)和衙門習(xí)氣，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”，有的“臉雖好看，事卻不辦”。一些黨員干部“在其位不謀其政”，不深入基層主動(dòng)研究和解決問題，而是習(xí)慣于坐而論道，夸夸其談，有的甚至打群眾的主意，與民爭利。

（二）慢作為、不作為現(xiàn)象普遍

一些基層黨員干部奉守“混日子”哲學(xué)，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，不思進(jìn)取，得過且過。遇到問題踢皮球，遇到矛盾繞道走，工作能推則推，事情能放就放。思想上因循守舊，固步自封，拘泥于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老措施，缺乏開拓創(chuàng)新精神。有的黨員干部自感“船靠碼頭車到站”，把心思放在其他門路上，工作消極應(yīng)付。

（三）功利主義、利己主義作怪

一些基層黨員干部存在“以官為本”思想?！安慌氯罕姴粷M意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)好惡，漠視群眾疾苦，熱衷“政績工程”。一旦出了問題，為保官職，捂著、蓋著、瞞著，以至釀成重大事件，威脅到人民群眾生命安全、給黨和國家形象造成極大損害。有的黨員干部則“以利為先”，在實(shí)際工作中，以個(gè)人和小集團(tuán)的利益來定取舍，有利就執(zhí)行，無利就拖延，有的甚至把人民賦予的權(quán)力作為牟取私利、貪圖享樂的工具，搞權(quán)錢交易，權(quán)色交易。

三、基層黨員干部道德困境的破解之道

（一）以“四有”為標(biāo)尺，堅(jiān)定政治信仰的“感召力”

堅(jiān)定理想信念，樹立方向。對(duì)于中國共產(chǎn)黨員來說，應(yīng)該要堅(jiān)定理想信念，樹立明確的政治方向，遵守鮮明的政治原則，珍惜個(gè)人的政治生命，以形成內(nèi)在的定力。要有牢固的馬克思主義信仰。要有全心全意為人民服務(wù)的信仰。要有對(duì)社會(huì)主義前途的信仰。

1.做到心中有黨。對(duì)黨忠誠，知道黨在自己心中，有此標(biāo)尺，做事時(shí)才會(huì)想到自己是不是在按照黨的要求做事。

2.做到心中有民。對(duì)個(gè)人的名譽(yù)、地位、利益，要想得透、看得透、看得淡。

3.做到心中有責(zé)。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。

4.做到心中有戒。要正確行使權(quán)力，就要處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系；要始終嚴(yán)格要求自己，自覺弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，追求健康情趣，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。

（二）以“四大工程”為旗幟，彰顯五講四美的“親和力”

1.以“禮”為先，實(shí)施“禮儀工程”。推進(jìn)黨員干部社會(huì)公德建設(shè)。突出懂禮貌、知禮儀、重禮節(jié)的主題，教育引導(dǎo)廣大黨員干部知義明禮、互助友愛、和諧相處，使每個(gè)黨員干部做文明人、講文明話、辦文明事。

2.以“誠”為本，實(shí)施“誠信工程”。扎實(shí)推進(jìn)基層黨員干部開展的職業(yè)道德崗位職責(zé)紀(jì)律作風(fēng)大整頓大排查活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部腳踏實(shí)地、愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，全面提升道德水平。

3.以“和”為要，實(shí)施“和睦工程”。推進(jìn)黨員干部家庭美德建設(shè)。引導(dǎo)黨員干部突出孝敬老人、寬容禮讓的主題，在生活中提倡尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的良好風(fēng)尚，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明、簡樸的生活方式。

4.以“仁”為重，實(shí)施“愛心工程”。推進(jìn)黨員干部個(gè)人品德建設(shè)，使黨員干部成為思想道德建設(shè)的實(shí)踐者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者，使黨員干部成為踐行公民道德最活躍的群體，養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和良好的道德情操。

（三）以“六位一體”為標(biāo)尺，強(qiáng)化制度建設(shè)的“懲處力”

1.強(qiáng)化教育筑牢自律防線。堅(jiān)持以人為本，注重學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)多層次培訓(xùn)工作，做到“廉潔風(fēng)”常吹、“預(yù)防針”常打、“警示鐘”常敲，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。一是要強(qiáng)化政治思想教育。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、利益觀和“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想。二是要強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)教育。要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨紀(jì)規(guī)定和法律法規(guī)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和法制觀念，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要強(qiáng)化思想道德教育。以社會(huì)主義榮辱觀為重點(diǎn)，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行“八榮八恥”，樹立新風(fēng)尚，做構(gòu)建和諧社會(huì)的表率。

2.用約束手段遏制腐敗行為。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，用制度約束其用權(quán)行為。一要善于把握重點(diǎn)，在貫徹落實(shí)民主集中制上下功夫。凡涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體按決策程序，議事規(guī)則經(jīng)集體討論作出決定。二要實(shí)行全程監(jiān)督，把事前預(yù)防和事中約束作為重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)。事前監(jiān)督，首先要抓好決策民主化，善于聽取各方面的意見和建議，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制；要確定重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，把擁有執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)的個(gè)人、部門作為重點(diǎn)；要拓展監(jiān)督空間，實(shí)施全方位多層面的監(jiān)督和全程監(jiān)控。三要努力拓寬監(jiān)督渠道，建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部相互監(jiān)督責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)班子中，如果有領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴(yán)重問題，不僅要處理當(dāng)事人，也要追究黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。再次，要暢通群眾舉報(bào)專線，建立群眾舉報(bào)中心和信訪約談、提醒制度。同時(shí)要充分利用輿論監(jiān)督的作用，為他們的有效監(jiān)督提供必要的條件和寬松的環(huán)境，積極支持新聞媒體公開曝光，揭短亮丑，以達(dá)到“一人曝光，警示一片”的社會(huì)效果。最后要完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)上級(jí)要求的個(gè)人收入申報(bào)，授受禮品登記收繳等廉政規(guī)定，要認(rèn)真抓好落實(shí)。

3.用制度和機(jī)制規(guī)范從政行為。一要注重建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的形勢相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，重點(diǎn)在重大項(xiàng)目建設(shè)、住房、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、公務(wù)接待、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人家庭婚喪嫁娶事宜辦理、八小時(shí)以外的生活、娛樂活動(dòng)等方面建立完善行之有效的紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)持用制度管權(quán)、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)行為。二要加強(qiáng)對(duì)從政行為、辦事規(guī)則的規(guī)范，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部的隨意性。并通過制度的完善，不斷探索廉政建設(shè)的新機(jī)制，特別要在領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等方面進(jìn)行探索和改革。如通信工具貨幣化改革、公務(wù)用車改革、差旅費(fèi)包干改革、住房改革等。通過各項(xiàng)改革降低領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)成本，堵塞漏洞，有效杜絕不廉潔問題的發(fā)生。

4.用專項(xiàng)治理解決突出問題。每年要有重點(diǎn)的開展幾項(xiàng)專項(xiàng)治理，以求取得實(shí)效。一要深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財(cái)物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)；二要清理領(lǐng)導(dǎo)干部在住房上以權(quán)謀私問題；三要糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)；四要治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等市場交易活動(dòng)謀取私利的問題等。通過這些專項(xiàng)治理查處違紀(jì)、糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為。

5.用公開評(píng)議促進(jìn)干部勤廉。要在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中推行以勤政廉潔為主要內(nèi)容的雙承諾、雙公開、雙評(píng)議、雙考核“四雙”活動(dòng)。通過領(lǐng)導(dǎo)“提”諾、組織“審”諾、公開“亮”諾、積極“踐”諾、定期“評(píng)”諾和黨務(wù)、政務(wù)公開以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的公開評(píng)議和考核，形成領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和要干事、干成事、干實(shí)事、干凈干事不出事的良好局面。

6.用監(jiān)督檢查確保廉政成效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織要采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合、平時(shí)檢查和重大節(jié)假日檢查相結(jié)合、全面檢查和重點(diǎn)部門重點(diǎn)崗位檢查相結(jié)合等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。要全方位開展監(jiān)督活動(dòng)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員經(jīng)常性提供信息，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉政談話、質(zhì)詢、述職述廉、民主測評(píng)等有效監(jiān)督措施的落實(shí)。要認(rèn)真扎實(shí)地開好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，在抓好學(xué)習(xí)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，切實(shí)開展對(duì)照檢查、批評(píng)與自我批評(píng)和整改工作，真正解決一些傾向性、苗頭性問題，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面的違規(guī)違紀(jì)問題，增強(qiáng)威懾力。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的考核工作，考核結(jié)果存入個(gè)人廉政檔案，并作為評(píng)先選優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)，建立促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的長效機(jī)制。

（四）以“八慎”反躬自省，增強(qiáng)防腐拒變的“免疫力”

習(xí)近平同志講，發(fā)現(xiàn)自己有問題，就要立即改正，要做到聞過則喜，有則改之。要時(shí)刻反躬自省，就像古人講的“吾日三省吾身”，以“八慎”潔身自好，存正祛邪，注重修身養(yǎng)德，增強(qiáng)防腐拒變的“免疫力”。

1.慎始。加強(qiáng)官德修養(yǎng)，保持自身廉潔，關(guān)鍵在于第一次。把好了第一次關(guān)口，就能掌握主動(dòng)，在各種腐蝕面前立于不敗之地。第一道防線被沖破，往往就會(huì)兵敗如山倒，最終淹沒自己。可見，在不義之財(cái)面前慎重對(duì)待第一次，果斷拒絕第一次，對(duì)基層干部來說至關(guān)重要。

2.慎微。有些基層干部認(rèn)為，自己辛辛苦苦干工作，收一點(diǎn)拿一點(diǎn)、撈一點(diǎn)占一點(diǎn)、吃一點(diǎn)喝一點(diǎn)、玩一點(diǎn)樂一點(diǎn)，是人之常情，心存僥幸，認(rèn)為只要不是犯大錯(cuò)誤，不搞大腐敗，犯點(diǎn)小錯(cuò)誤組織上會(huì)寬容、原諒。但就是今天貪一點(diǎn)，明天撈一點(diǎn)，后天又占一點(diǎn)，最后越陷越深，難以自拔。小事不在乎，時(shí)間久了，大節(jié)就要出問題?！叭バ阂员１菊?，積小善以成大德”，我們一定要在慎微上下功夫，注意每一件細(xì)小的事情。

3.慎言。一些基層黨員干部在公開場合講話口無遮攔，想說什么說什么，想怎么說就怎么說。對(duì)上級(jí)的決策評(píng)頭論足、說三道四、濫發(fā)議論、傳播小道消息，把社會(huì)上某些妄加猜測的東西和互聯(lián)網(wǎng)上所謂的“內(nèi)部消息”及“順口溜”當(dāng)做談資說料；有時(shí)滿口的葷話、粗話、臟話，嬉笑不分場合，調(diào)侃不分對(duì)象；作為基層干部，一定要言必適時(shí)，言必適情，言必適度，努力做到慎言、真言、妙言，防止“禍從口出”。

4.慎好。謹(jǐn)防嗜好誤前程。嗜好，人皆有之。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的興趣、愛好、習(xí)慣，如果不善節(jié)制，就有可能被別有用心的人利用，成為不法之徒腐蝕的缺口。因此，一定不能恣情放縱，要高度警覺，面對(duì)所謂“朋友”不安好心的“意思”和形形色色的“糖衣炮彈”，莫輕易“笑納”，勿“下不為例”。

5.慎欲。謹(jǐn)防縱欲無度。人有七情六欲，基層黨員干部也不例外。有的干部之所以在權(quán)、錢、色等的誘惑下墜馬，究其根源無不是權(quán)力欲、金錢欲、美色欲、享受欲太盛，最終為欲所困、為欲所害。因此，追求個(gè)人欲望的實(shí)現(xiàn)，一定不能違背黨紀(jì)國法、不能違背官德原則，千萬任性不得，放縱不得。要牢記適度為利、失度成害的告誡，做到節(jié)而不過，遂而不縱，謹(jǐn)防傷身敗德。

6.慎權(quán)。毛澤東說：“我們的權(quán)力是人民給的。”鄧小平多次告誡：“拿到這個(gè)權(quán)力以后，就要謹(jǐn)慎。”權(quán)力是一把“雙刃劍”，掌握權(quán)力就要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。有人因權(quán)而高尚，因權(quán)而光榮；也有人因權(quán)而身敗，因權(quán)而悔恨。濫用權(quán)力，掌權(quán)為己，以權(quán)謀私，就會(huì)使權(quán)力造禍人民，正確運(yùn)用權(quán)力，掌權(quán)為公，執(zhí)政為民，就會(huì)使權(quán)力造福人民。

7.慎獨(dú)。慎獨(dú)是一種修身，慎獨(dú)是一種良心的坦蕩，慎獨(dú)是一種自強(qiáng)之道，慎獨(dú)是一種守身之本。立志“立德、立功、立言”實(shí)現(xiàn)“三不朽”的曾國藩也非常注重“慎獨(dú)”的修煉。曾國藩說了那么多就是告訴家人要潔身自好，這樣就可以讓內(nèi)心坦蕩，心中無愧疚之事，人也就可以泰然處之，這是自強(qiáng)之道，也是立身之本。

8.慎終。人生之路，“行百里者半九十”，一步不慎，往往前功盡棄，善始不易，善終更難。強(qiáng)化自律意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，道德堤防不能潰破，精神支柱不能倒塌，保持夕陽生輝，晚霞滿天。

作者單位：中共重慶市萬州區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：胡 越