文/胡能燦

讓不動產(chǎn)登記“動”起來

文/胡能燦

6月25日，湖南省益陽市不動產(chǎn)登記中心在益陽市政務服務中心掛牌成立，標志著益陽市結束了土地、房產(chǎn)、林權等不動產(chǎn)分散登記的歷史。益陽市不動產(chǎn)登記中心，是湖南省第二家市級不動產(chǎn)權登記中心，其成立標志著益陽市已進入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實質性工作階段。

改革破題“定方案”

益陽市委、市政府將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，作為重點改革事項予以推進。去年10月，市國土資源局會同市編辦到江西贛州、湖北荊州等地學習考察。之后，市政府多次組織市國土、編辦、財政、農業(yè)、水務、林業(yè)、房管等部門單位以及赫山區(qū)、資陽區(qū)、高新區(qū)有關人員進行專題研究，從而逐步形成了益陽市不動產(chǎn)登記改革的思路和辦法，出臺了《益陽市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》，明確了改革的指導思想、基本原則、目標步驟、主要任務和保障措施，重點做好職責整合、理順關系、機構設置、人員劃轉、窗口建設五項工作。

整體謀劃“定機構”

市委、市政府高度重視不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，去年11月11日，市政府成立市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領導小組。去年11月24日，召開了全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作電視電話會議，傳達了中央、省市有關精神，對全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進行了再動員、再部署，推動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的進一步落實。去年11月27日，市委、市政府發(fā)布《關于印發(fā)益陽市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案的通知》。今年5月9日，根據(jù)省編辦《關于益陽市不動產(chǎn)登記中心機構編制事項的批復》，市編辦下發(fā)《關于印發(fā)益陽市不動產(chǎn)登記中心主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》，批準設立益陽市不動產(chǎn)登記中心，中心核定全額撥款事業(yè)編制為60名。

有序對接“定職責”

按照《益陽市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》要求，市房管局、市林業(yè)局涉及不動產(chǎn)登記的職責并入市國土資源局，原由市農業(yè)委負責的農村土地承包經(jīng)營權登記納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，但根據(jù)實際情況給予五年過渡期。明確市本級房屋交易管理職責暫時由房管部門承擔，要求房地產(chǎn)交易機構與不動產(chǎn)登記機構建立協(xié)調配合機制，信息共享，以后視運轉情況與政策要求繼續(xù)深化改革。全市均已按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實施細則的規(guī)定，依法設置不動產(chǎn)登記的業(yè)務流程和資料要求，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的審核、備案等手續(xù)和材料，不得要求當事人提供，不得納入統(tǒng)一登記業(yè)務流程。同時，各地整合了土地、房屋、林地登記程序，開展統(tǒng)一登記的全流程測試，優(yōu)化了不動產(chǎn)申請、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等各環(huán)節(jié)的職責要求、崗位設置、業(yè)務流程等，盡快形成統(tǒng)一發(fā)證能力，提高登記發(fā)證的準確性和效率，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，提高辦事工作效率。同時，我們積極探索，注重解決突出問題。先后多次召開業(yè)務探討會議，針對涉及國有建設用地使用權及房屋所有權、集體建設用地使用權/房屋（構筑物）所有權、抵押權等不動產(chǎn)權利的首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、更正登記、抵押登記、查封登記等登記類型的業(yè)務中出現(xiàn)的問題，進行探討交流，對一些疑難問題，我們還多次通過電話、省不動產(chǎn)登記QQ群向省登記中心專家請教，對一些突出問題，初步形成了依法依規(guī)、切實有效的處理意見。

平穩(wěn)過渡“定人員”

按照編制總量不增、“人隨事走、編隨人走”原則，益陽市不動產(chǎn)登記中心分別從國土資源、房地產(chǎn)管理、林業(yè)等部門連人帶編劃轉從事登記工作人員。據(jù)統(tǒng)計，全市共調整核定不動產(chǎn)登記中心全額拔款事業(yè)編制278名。按照省國土資源廳的統(tǒng)一部署，市國土資源局組織地籍科、信息中心、政務窗口以及7個區(qū)縣（市）不動產(chǎn)籌備相關負責人一行15人，于今年4月5日至8日前往常德澧縣國土資源局參加了不動產(chǎn)登記現(xiàn)場教學學習。學習期間，全體學員跟班完成了不同登記類型的受理、掃描、審核、登薄、繕證任務。今年5月30日，由市編辦牽頭，舉行了市不動產(chǎn)登記中心人員移交儀式。人員到崗到位后，市國土資源局確定了磨合期，加強了上崗培訓，提高業(yè)務技能。6月26日，市本級在市政務中心對全體工作人員進行了理論知識和業(yè)務技能培訓，并全程跟進不動產(chǎn)登記試運行階段的業(yè)務流程，詳細解析并現(xiàn)場教學操作不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)。同時，他們還購買了《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》、《不動產(chǎn)登記暫行條例釋義》、《不動產(chǎn)登記暫行條例條文解析》、《不動產(chǎn)登記暫行條例100問》、《不動產(chǎn)登記暫行條例理解與適用》等各類不動產(chǎn)登記學習書籍、資料，做到全部工作人員人手一套，并要求利用業(yè)余時間加強自學。

便民利民“定場所”

益陽市、縣兩級不動產(chǎn)登記中心均已確定政務服務中心為不動產(chǎn)登記中心辦公場地。全市各區(qū)、縣（市）按照不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證的完整程序，科學設置崗位職責、細化業(yè)務流程，確保登記工作“一站式”完成。市不動產(chǎn)登記服務大廳設在市政務中心一樓，面積672平方米。共設置工作崗位57個（其中國土資源綜合業(yè)務崗位9個）。大廳的北側為不動產(chǎn)業(yè)務受理區(qū)。大廳的南側為不動產(chǎn)業(yè)務辦理服務區(qū)。大廳的東側為地產(chǎn)、用地、地礦等國土資源綜合業(yè)務受理和辦理區(qū)。6月25日后，秉承“規(guī)范、便民，廉潔、高效，團結、公道，敬業(yè)、創(chuàng)新”的精神，為人民群眾提供優(yōu)質的不動產(chǎn)登記服務。

市縣同步“定首證”

按照全省統(tǒng)一安排， 5月26日發(fā)布了《益陽市人民政府關于益陽市中心城區(qū)實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的通告》。6月24日上午，舉行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記新聞發(fā)布會答記者問。下午在秀峰公園北大門舉行“6.25土地日”暨不動產(chǎn)統(tǒng)一登記宣傳咨詢活動。6月25日，市不動產(chǎn)登記中心掛牌成立。市不動產(chǎn)登記中心和各區(qū)、縣（市）不動產(chǎn)登記中心，按照新的登記類型、內容、程序、簿冊和證書樣式實施統(tǒng)一登記，頒發(fā)第一批證書。同時，還通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等各種媒體積極宣傳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，讓市民群眾對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有更深入的了解，并理解、支持我們的工作。據(jù)統(tǒng)計，截至7月22日，益陽市發(fā)放不動產(chǎn)權證書334本和不動產(chǎn)權抵押證明256本，其中市本級發(fā)放不動產(chǎn)權證書223本和不動產(chǎn)權抵押證明49本。

（作者單位：湖南省益陽市國土資源局）