文/聞野

保障房不能保障居住原因何在

文/聞野

近日，筆者在陜西、河南、江西、安徽等地發(fā)現(xiàn)，由于多重原因，一些保障房項(xiàng)目“先天不足”，存在不同程度空置現(xiàn)象，而已經(jīng)入住的群眾也因生活不便頗感“鬧心”。據(jù)介紹，我國(guó)大規(guī)模建設(shè)保障房始于2007年，經(jīng)過(guò)3-5年開發(fā)之后，保障房在保障部分中低收入人群居住權(quán)益的同時(shí)，其分配問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、空置問(wèn)題等也集中爆發(fā)出來(lái)，并且飽受輿論詬病。

保障房不能居住有諸多“先天不足”

在一些地方，因?yàn)椴糠直Ｕ戏宽?xiàng)目選址偏遠(yuǎn)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了入住率和舒適度。比如，江西省南昌市部分公租房項(xiàng)目中簽家庭反映，交通不便是困擾他們的最大問(wèn)題。冠山花園居民柳道元說(shuō)，每天出行要步行20分鐘才能到公交站。居民肖紅萍說(shuō)：“愛(ài)人生病常去醫(yī)院，由于交通不便，看病比較困難，所以全家到現(xiàn)在還沒(méi)有搬過(guò)去住?！?/p>

由于小區(qū)地處城郊，電動(dòng)車成為冠山花園居民出行的主要方式。居民李軍說(shuō)，小區(qū)內(nèi)還居住著一部分殘疾人，他們也要依賴電動(dòng)車，卻面臨電動(dòng)車無(wú)處存放、缺乏充電設(shè)備等問(wèn)題，希望配套設(shè)施能加以改善。在不少地方，保障房的選址建設(shè)由市中心向周邊逐漸擴(kuò)散。對(duì)保障房的開工建設(shè)，上級(jí)部門有統(tǒng)一的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建得太遠(yuǎn)往往配套設(shè)施跟不上，而市中心沒(méi)有空地，也沒(méi)有足夠的時(shí)間開展房屋征遷工作，所以只能選擇一些城鄉(xiāng)結(jié)合部。

業(yè)內(nèi)人士坦言，出于成本考量，一些地方政府往往選擇土地價(jià)格較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)保障房項(xiàng)目，由于上級(jí)部門一般偏重對(duì)開工率、完成率等數(shù)字指標(biāo)的考核，導(dǎo)致“重建設(shè)輕配套”情況普遍存在，難免要出現(xiàn)交通、醫(yī)療、教育等配套資源建設(shè)滯后狀況。更有甚者，個(gè)別地方在保障房建設(shè)中未能及時(shí)扭轉(zhuǎn)“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”傾向，導(dǎo)致墻體開裂、樓板漏水、缺少消防設(shè)施、電梯事故等質(zhì)量問(wèn)題頻出，成為受保障群眾難言之痛。由于保障房項(xiàng)目利潤(rùn)較低，個(gè)別開發(fā)商使用劣質(zhì)材料或偷工減料降低成本，質(zhì)量問(wèn)題頻頻發(fā)生，也在很大程度上影響了群眾入住的積極性。

與此同時(shí)，一些地方申報(bào)不準(zhǔn)也導(dǎo)致保障房供過(guò)于求，出現(xiàn)閑置。河南省住建廳住房保障處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，保障房出現(xiàn)空置的原因之一在于個(gè)別地方計(jì)劃申報(bào)不準(zhǔn)確，申報(bào)和建設(shè)數(shù)量大于實(shí)際需求，出現(xiàn)過(guò)剩情況。此外，分配不及時(shí)也是一些地方保障房空置量高的原因。國(guó)家審計(jì)署報(bào)告提及的一些地方，因保障性住房政策覆蓋范圍擴(kuò)大，而涉及申請(qǐng)戶基本情況的信息又分散在多個(gè)部門，給申請(qǐng)資格認(rèn)定帶來(lái)一定困難，因而出現(xiàn)大量保障房未及時(shí)分配的情況。

唯有制度制約才能使保障房不走樣

實(shí)際上，上述保障房問(wèn)題并非始于今日，而是在保障房開建時(shí)就存在。其中最嚴(yán)重的問(wèn)題是許多地方在規(guī)劃布局時(shí)，總是把保障房建在離城市中心較遠(yuǎn)、交通不便、配套設(shè)施缺乏或建設(shè)嚴(yán)重滯后的區(qū)域。不僅如此，在保障房設(shè)計(jì)上，因內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理而造成的使用功能低下，幾乎成為保障房的普遍問(wèn)題。從媒體揭露出的問(wèn)題來(lái)看，保障房的工程質(zhì)量也常常得不到保障，一些地方對(duì)保障房的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收敷衍了事，把關(guān)不嚴(yán)。

此外，“房等人”的現(xiàn)象之所以在全國(guó)各地普遍存在，就是因?yàn)橛嘘P(guān)保障房的政策、機(jī)制以及保障范圍、保障方式等問(wèn)題還沒(méi)有得到真正解決，致使在保障房的分配、運(yùn)營(yíng)和管理上難有定規(guī)，加上社會(huì)征信體系建設(shè)的滯后，使得家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息不足，由此加大了核定保障房申報(bào)資格的難度，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購(gòu)保障房的情況。

不過(guò)，上述在保障房建設(shè)與申請(qǐng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并非不可解決的頑癥。一些地方出現(xiàn)的保障房問(wèn)題，其實(shí)還是政府的責(zé)任問(wèn)題。保障房建設(shè)是中央政府考核地方政府官員政績(jī)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，對(duì)開工數(shù)量和竣工數(shù)量都有明確而具體的要求。在這樣的硬性指標(biāo)面前，許多地方官員把保障房這一民生工程當(dāng)成了政績(jī)工程，在保障房建設(shè)中只追求開工數(shù)量和竣工數(shù)量，并以此作為政績(jī)上報(bào)。至于竣工之后的保障房分配，以及保障房的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問(wèn)題，則因?yàn)椴](méi)有被列入保障房建設(shè)任務(wù)的考核范圍，而被排除在中心工作之外。這正是保障房大量空置、出現(xiàn)“房等人”現(xiàn)象的重要原因。

保障房大量空置，不僅造成浪費(fèi)，也使民心工程成了“鬧心工程”。正如專家所言，手握大量空置保障房的地方政府，必須有勇氣直面這一問(wèn)題，在選址、配套設(shè)施建設(shè)、財(cái)務(wù)、申請(qǐng)保障房家庭等方面實(shí)行信息公開，接受民眾監(jiān)督，讓民眾在保障房建設(shè)中享有表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，保障房建設(shè)不能以房為本，而必須以人為本。政府官員的政績(jī)單子上，開工量、竣工量的指標(biāo)固然重要，但更重要的是實(shí)際解決了多少戶困難家庭的住房問(wèn)題，這樣才能讓民生工程真正成為民心工程。

唯有制度制約才是保障房不走樣的基礎(chǔ)。因此，除了要完善《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》、《廉租住房保障辦法》、《公共租賃住房管理辦法》，還應(yīng)該制定國(guó)家住宅保障法。

為保障居住，絕不能讓配套設(shè)施滯后

根據(jù)審計(jì)署去年發(fā)布的公告《2015年9月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，有5個(gè)市縣已建成的5.75萬(wàn)套保障性住房閑置，僅貴州貴陽(yáng)市就有30855套保障房未分配。有關(guān)人士認(rèn)為，貴陽(yáng)這樣的情況并不是個(gè)案，而是地方不落實(shí)中央政策的縮影。盡管保障房項(xiàng)目能得到中央的財(cái)政撥款，但地方的自主性很大，比如在哪里建、如何做公共配套、什么時(shí)候分、分給誰(shuí)等，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、土地財(cái)政、配套資金投入的考慮，地方上對(duì)保障房的建設(shè)動(dòng)力事實(shí)上不足。

住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃新開工740萬(wàn)套（其中各類棚改580萬(wàn)套），基本建成480萬(wàn)套。截至去年10月底，已開工747萬(wàn)套，基本建成688萬(wàn)套，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成投資1.28萬(wàn)億元。其中，棚改開工575萬(wàn)套，占年度目標(biāo)任務(wù)的99%。但在審計(jì)署的報(bào)告中，地方虛增保障房開工率的事情時(shí)有發(fā)生。比如，去年9月的報(bào)告顯示，11個(gè)省保障性安居工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，7個(gè)省的12個(gè)市縣及單位虛報(bào)保障性安居工程開工或完工量14450套。

另?yè)?jù)審計(jì)署去年8月的報(bào)告，山西省大同市虛報(bào)2015年完成城鎮(zhèn)保障性安居工程開工任務(wù)31054套。至去年7月底，浙江省杭州市蕭山區(qū)未開展閑置房源公共租賃申請(qǐng)受理等工作，已建成的626套廉租住房中閑置超過(guò)2年的有546套，其中448套閑置超過(guò)4年。重慶市奉節(jié)縣2013年以來(lái)違規(guī)改變廉租房用途，由縣融資平臺(tái)公司使用財(cái)政資金2500萬(wàn)元購(gòu)買210套，將其裝修改造成辦公樓后出租給縣委、縣政府機(jī)關(guān)使用。

對(duì)此，有關(guān)人士表示，保障房和商品房一樣，都需要占用大量的公共配套，但對(duì)于地方政府而言，建設(shè)保障房很難給地方財(cái)政帶來(lái)收入，保障房項(xiàng)目并不能提供土地出讓收入，而如果是建設(shè)商品房項(xiàng)目，或者建個(gè)購(gòu)物中心進(jìn)行招商引資，則能夠給地方財(cái)政帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收入，這也導(dǎo)致了保障房項(xiàng)目多數(shù)位于偏遠(yuǎn)地方，周邊的配套設(shè)施欠缺，并且保障房項(xiàng)目常被曝出存在質(zhì)量問(wèn)題。

目前保障房空置主要發(fā)生在縣城，縣級(jí)城市的實(shí)際住房需求并沒(méi)有那么旺盛，加之公租房面積在60平方米以下等要求，其對(duì)群眾的吸引力相對(duì)不足。有基層干部表示，目前各地保障房建設(shè)大多是層層下派指標(biāo)，從省到市一直到鎮(zhèn)搞任務(wù)分解。然而，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的縣城和鎮(zhèn)區(qū)，本地人口偏少且多有自住房，加之流動(dòng)人口及外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量也不多，對(duì)保障房的需求不旺，申請(qǐng)人較少，造成閑置和浪費(fèi)。

針對(duì)保障房存在的這些問(wèn)題，專家認(rèn)為：可以通過(guò)完善考核指標(biāo)，增加保障房公共配套考核體系；增加保障房質(zhì)量配套不完善的投訴反饋渠道，加強(qiáng)質(zhì)量竣工驗(yàn)收和配套到位驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。顯而易見(jiàn)，避免保障房空置必須解決“先天不足”，要從制度、決策、規(guī)劃等方面讓保障房項(xiàng)目的配套設(shè)施“先行”，如果做不到“先行”，配套建設(shè)也必須與保障房建設(shè)“同行”。也就是說(shuō)，絕不能讓配套設(shè)施建設(shè)滯后。一旦保障房閑置超過(guò)規(guī)定比例，必須對(duì)項(xiàng)目的決策者、規(guī)劃者、監(jiān)管者依法問(wèn)責(zé)。