王齊龍

2016年應(yīng)該是達(dá)成這項(xiàng)協(xié)定的時(shí)候了，應(yīng)該盡可能地努力促成。因?yàn)槲蚁?，到了明年，美?guó)方面所做出的承諾可能會(huì)失效，談判也會(huì)變得更為艱難

方艾文（Evan A. Feigenbaum）先后出任過(guò)負(fù)責(zé)南亞事務(wù)、中亞事務(wù)的美國(guó)國(guó)務(wù)院副助理國(guó)務(wù)卿，是美國(guó)小布什政府時(shí)期最為重要的亞洲政策制定者之一。

如今，方艾文是獨(dú)立智庫(kù)保爾森中心（Paulson Institute）的副主席。

2016年6月5日，在方艾文來(lái)北京出席第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第七輪中美人文交流高層磋商前夕，他接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪。

中國(guó)新聞周刊：近年來(lái)你頻頻撰文，就美國(guó)的亞洲政策提出建言，主張美國(guó)以動(dòng)態(tài)的眼光看待亞太地區(qū)發(fā)展和全球治理問(wèn)題。你是注意到了亞洲發(fā)生的哪些變化？

方艾文：美國(guó)早已形成一套觀察亞太地區(qū)的慣用方式，無(wú)論是在機(jī)制化、經(jīng)濟(jì)，還是在安全管理方面。但我注意到，這一地區(qū)正在多個(gè)方面發(fā)生變化，并將給這一地區(qū)未來(lái)的10至15年帶來(lái)影響，而其影響方式也與1985年甚至1995年時(shí)有相當(dāng)大的差異。所以我就變化的方式，以及美國(guó)應(yīng)該如何調(diào)整部分政策加以應(yīng)對(duì)等方面，寫過(guò)很多分析文章。

舉個(gè)例子，亞洲在戰(zhàn)略動(dòng)向上發(fā)生的重要變化是，經(jīng)濟(jì)一體化和安全機(jī)制碎片化正不斷發(fā)生碰撞。曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，亞洲的經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題并行發(fā)展，但如今這兩者間卻出現(xiàn)越來(lái)越多的互斥性。

亞洲的東部、中部和南部都在進(jìn)行新一輪的整合，那美國(guó)應(yīng)該重新思索如何融入其中，應(yīng)該扮演怎樣的角色。因?yàn)槊绹?guó)對(duì)這一區(qū)域發(fā)生的變化并沒(méi)有一個(gè)整體上的清晰認(rèn)識(shí)。我們有分別針對(duì)東亞、中亞和南亞的外交政策，但這些政策并沒(méi)有很好地統(tǒng)一起來(lái)。我認(rèn)為，美國(guó)在思考亞洲的時(shí)候，應(yīng)該以一個(gè)更整體性的視角去思考。

但在有些方面，美國(guó)的政策是有連續(xù)性的，比如美國(guó)對(duì)作為亞洲安全基石的同盟關(guān)系的重視。從美國(guó)的角度來(lái)看，很難想象到亞太地區(qū)會(huì)實(shí)現(xiàn)和解。在缺乏和解基礎(chǔ)的情況下，美國(guó)及其盟友都將持續(xù)在這一地區(qū)扮演非常重要的角色。

所以，有變化也有不變。

方艾文。

中國(guó)新聞周刊：2010年后美國(guó)宣稱“重返亞洲”，何以有這樣的說(shuō)法？

方艾文：我并不喜歡“重返亞洲”這樣的說(shuō)法，這聽(tīng)起來(lái)很愚蠢。因?yàn)槊绹?guó)從未離開(kāi)，早在1794年美國(guó)就成為亞太地區(qū)的一方力量。如我上述所談到的原因，亞太地區(qū)的安全秩序在過(guò)去幾十年間也沒(méi)有發(fā)生變化，所以美國(guó)從未離開(kāi)過(guò)亞洲。

在美國(guó)已逐漸形成這樣一些認(rèn)識(shí)：亞洲在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要性日益突顯，美國(guó)應(yīng)該調(diào)整、升級(jí)、加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)的投入。

中國(guó)新聞周刊：也就是說(shuō)，美國(guó)要改變亞太的秩序？

方艾文：我不認(rèn)為這一秩序是由美國(guó)所制定的。很難找到哪一個(gè)國(guó)家，在過(guò)去30年里的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略實(shí)力提升程度能與中國(guó)媲美。所以如果說(shuō)國(guó)際和地區(qū)秩序是由美國(guó)所制定，以此來(lái)暗示美國(guó)借此扼制中國(guó)的發(fā)展，或讓其倒退，我完全看不到這一點(diǎn)。在過(guò)去30年間，中國(guó)的發(fā)展要遠(yuǎn)勝于過(guò)去100年間的發(fā)展。

顯然，全球?qū)嵙Ω窬忠呀?jīng)發(fā)生了改變，所以我們來(lái)到北京談?wù)撊蛑卫淼膯?wèn)題。相應(yīng)的機(jī)制需要進(jìn)行調(diào)整，但沒(méi)有人能否認(rèn)中國(guó)在這個(gè)過(guò)程中不可或缺的角色。你可以看到，從 G7轉(zhuǎn)換到G20已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地發(fā)生了，因?yàn)橄裰袊?guó)這樣的新興國(guó)家最終參與到全球應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中，并發(fā)出自己的聲音。

中國(guó)新聞周刊：盡管中美間存在許多對(duì)話機(jī)制，但缺乏互信的問(wèn)題依然存在，你認(rèn)為這背后的原因是什么？

方艾文：我認(rèn)為，這背后有許多原因。缺乏互信的問(wèn)題，在某種程度上被過(guò)于強(qiáng)化了。中國(guó)和美國(guó)有很多共同點(diǎn)，兩國(guó)的民眾都愛(ài)笑，很隨和，也很務(wù)實(shí)。

但我想，現(xiàn)在雙方關(guān)系在戰(zhàn)略層面變得更為復(fù)雜。在美國(guó)方面，對(duì)中國(guó)的意圖和目標(biāo)存在一些誤解。比如，對(duì)于亞投行，美國(guó)做出了錯(cuò)誤的政策，理應(yīng)更大程度地接納它。而我認(rèn)為，之所以如此，是因?yàn)橹袊?guó)的意圖并不很清晰。有很多人會(huì)問(wèn)，已經(jīng)有了像亞洲開(kāi)發(fā)銀行這樣的基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)構(gòu)，為什么還要設(shè)立亞投行？這背后的意圖是什么？

通過(guò)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，中美雙方解決了許多經(jīng)濟(jì)合作議題。我想，現(xiàn)在最要緊的是取得一些成果，像中美雙邊投資協(xié)定，這涉及相當(dāng)多的利益。根據(jù)現(xiàn)在的進(jìn)度，2016年應(yīng)該是達(dá)成這項(xiàng)協(xié)定的時(shí)候了，應(yīng)該盡可能地努力促成。因?yàn)槲蚁耄搅嗣髂?，美?guó)方面所做出的承諾可能會(huì)失效，談判也會(huì)變得更為艱難。