王齊龍

2016年應(yīng)該是達(dá)成這項(xiàng)協(xié)定的時(shí)候了，應(yīng)該盡可能地努力促成。因?yàn)槲蚁?，到了明年，美國方面所做出的承諾可能會失效，談判也會變得更為艱難

方艾文（Evan A. Feigenbaum）先后出任過負(fù)責(zé)南亞事務(wù)、中亞事務(wù)的美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿，是美國小布什政府時(shí)期最為重要的亞洲政策制定者之一。

如今，方艾文是獨(dú)立智庫保爾森中心（Paulson Institute）的副主席。

2016年6月5日，在方艾文來北京出席第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第七輪中美人文交流高層磋商前夕，他接受了《中國新聞周刊》的專訪。

中國新聞周刊：近年來你頻頻撰文，就美國的亞洲政策提出建言，主張美國以動態(tài)的眼光看待亞太地區(qū)發(fā)展和全球治理問題。你是注意到了亞洲發(fā)生的哪些變化？

方艾文：美國早已形成一套觀察亞太地區(qū)的慣用方式，無論是在機(jī)制化、經(jīng)濟(jì)，還是在安全管理方面。但我注意到，這一地區(qū)正在多個(gè)方面發(fā)生變化，并將給這一地區(qū)未來的10至15年帶來影響，而其影響方式也與1985年甚至1995年時(shí)有相當(dāng)大的差異。所以我就變化的方式，以及美國應(yīng)該如何調(diào)整部分政策加以應(yīng)對等方面，寫過很多分析文章。

舉個(gè)例子，亞洲在戰(zhàn)略動向上發(fā)生的重要變化是，經(jīng)濟(jì)一體化和安全機(jī)制碎片化正不斷發(fā)生碰撞。曾經(jīng)在相當(dāng)長時(shí)間里，亞洲的經(jīng)濟(jì)和安全問題并行發(fā)展，但如今這兩者間卻出現(xiàn)越來越多的互斥性。

亞洲的東部、中部和南部都在進(jìn)行新一輪的整合，那美國應(yīng)該重新思索如何融入其中，應(yīng)該扮演怎樣的角色。因?yàn)槊绹鴮@一區(qū)域發(fā)生的變化并沒有一個(gè)整體上的清晰認(rèn)識。我們有分別針對東亞、中亞和南亞的外交政策，但這些政策并沒有很好地統(tǒng)一起來。我認(rèn)為，美國在思考亞洲的時(shí)候，應(yīng)該以一個(gè)更整體性的視角去思考。

但在有些方面，美國的政策是有連續(xù)性的，比如美國對作為亞洲安全基石的同盟關(guān)系的重視。從美國的角度來看，很難想象到亞太地區(qū)會實(shí)現(xiàn)和解。在缺乏和解基礎(chǔ)的情況下，美國及其盟友都將持續(xù)在這一地區(qū)扮演非常重要的角色。

所以，有變化也有不變。

方艾文。

中國新聞周刊：2010年后美國宣稱“重返亞洲”，何以有這樣的說法？

方艾文：我并不喜歡“重返亞洲”這樣的說法，這聽起來很愚蠢。因?yàn)槊绹鴱奈措x開，早在1794年美國就成為亞太地區(qū)的一方力量。如我上述所談到的原因，亞太地區(qū)的安全秩序在過去幾十年間也沒有發(fā)生變化，所以美國從未離開過亞洲。

在美國已逐漸形成這樣一些認(rèn)識：亞洲在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要性日益突顯，美國應(yīng)該調(diào)整、升級、加強(qiáng)對這一地區(qū)的投入。

中國新聞周刊：也就是說，美國要改變亞太的秩序？

方艾文：我不認(rèn)為這一秩序是由美國所制定的。很難找到哪一個(gè)國家，在過去30年里的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略實(shí)力提升程度能與中國媲美。所以如果說國際和地區(qū)秩序是由美國所制定，以此來暗示美國借此扼制中國的發(fā)展，或讓其倒退，我完全看不到這一點(diǎn)。在過去30年間，中國的發(fā)展要遠(yuǎn)勝于過去100年間的發(fā)展。

顯然，全球?qū)嵙Ω窬忠呀?jīng)發(fā)生了改變，所以我們來到北京談?wù)撊蛑卫淼膯栴}。相應(yīng)的機(jī)制需要進(jìn)行調(diào)整，但沒有人能否認(rèn)中國在這個(gè)過程中不可或缺的角色。你可以看到，從 G7轉(zhuǎn)換到G20已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地發(fā)生了，因?yàn)橄裰袊@樣的新興國家最終參與到全球應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，并發(fā)出自己的聲音。

中國新聞周刊：盡管中美間存在許多對話機(jī)制，但缺乏互信的問題依然存在，你認(rèn)為這背后的原因是什么？

方艾文：我認(rèn)為，這背后有許多原因。缺乏互信的問題，在某種程度上被過于強(qiáng)化了。中國和美國有很多共同點(diǎn)，兩國的民眾都愛笑，很隨和，也很務(wù)實(shí)。

但我想，現(xiàn)在雙方關(guān)系在戰(zhàn)略層面變得更為復(fù)雜。在美國方面，對中國的意圖和目標(biāo)存在一些誤解。比如，對于亞投行，美國做出了錯誤的政策，理應(yīng)更大程度地接納它。而我認(rèn)為，之所以如此，是因?yàn)橹袊囊鈭D并不很清晰。有很多人會問，已經(jīng)有了像亞洲開發(fā)銀行這樣的基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)構(gòu)，為什么還要設(shè)立亞投行？這背后的意圖是什么？

通過戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，中美雙方解決了許多經(jīng)濟(jì)合作議題。我想，現(xiàn)在最要緊的是取得一些成果，像中美雙邊投資協(xié)定，這涉及相當(dāng)多的利益。根據(jù)現(xiàn)在的進(jìn)度，2016年應(yīng)該是達(dá)成這項(xiàng)協(xié)定的時(shí)候了，應(yīng)該盡可能地努力促成。因?yàn)槲蚁?，到了明年，美國方面所做出的承諾可能會失效，談判也會變得更為艱難。