何亞非

亞太安全秩序目前處于混亂和“失序”狀態(tài)，充滿了不確定性，并由于南海緊張局勢(shì)升溫，出現(xiàn)了擦槍走火的可能。

出現(xiàn)這種狀況的原因有三：

一是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略下推行的亞太政策打破了地區(qū)安全秩序現(xiàn)狀，催生、激化了地緣政治的矛盾。

冷戰(zhàn)以后，美國(guó)以新保守主義思想和“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”理論指導(dǎo)亞太政策，核心是應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。當(dāng)時(shí)美國(guó)就有在亞洲建立“小北約”的考慮。2001年“9·11”恐怖襲擊迫使美國(guó)把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到全球反恐戰(zhàn)上，使美國(guó)亞太政策暫時(shí)偏離了既定軌道。

奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)略收縮期，結(jié)束了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，決定從阿富汗撤軍。奧巴馬的“重返亞洲”和“亞太再平衡”是美亞太政策的“回歸”，其目的依然是防止中國(guó)發(fā)展壯大，對(duì)美在亞太和全球的霸主地位構(gòu)成威脅。美國(guó)近來(lái)直接介入南海問(wèn)題，支持菲律賓等搞國(guó)際仲裁;同時(shí)，在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，使得朝鮮半島核問(wèn)題的和平解決雪上加霜。

明年初，不管是共和黨還是民主黨入主白宮，美新政府都面臨擁抱孤立主義還是強(qiáng)化現(xiàn)有亞太安全架構(gòu)的選擇。美國(guó)有孤立主義傳統(tǒng)，每當(dāng)充當(dāng)“世界警察”遭受挫折，其外交政策都會(huì)向孤立主義回?cái)[。然而，如今各國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全相互緊密依存，美要重走孤立主義的道路既不現(xiàn)實(shí)，也很難。

二是日本選擇走軍事強(qiáng)國(guó)道路并與中國(guó)“較勁”，以達(dá)到“正?；髧?guó)”的目標(biāo)。這與美“亞太再平衡”遙相呼應(yīng)，對(duì)地區(qū)安全失序已產(chǎn)生較大影響。

日本不僅執(zhí)意“顛覆”雅爾塔體系，回避歷史，在東海和釣魚(yú)島問(wèn)題上持對(duì)抗立場(chǎng)，并與美國(guó)聯(lián)手直接介入南海事務(wù)，嚴(yán)重影響了亞太安全新秩序的構(gòu)建。

三是東亞安全架構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架背道而馳的矛盾突出，即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠中國(guó)、安全上依靠美國(guó)”。中國(guó)周邊鄰國(guó)從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和睦鄰友好政策中分享了中國(guó)的發(fā)展“紅利”，同時(shí)，地區(qū)安全框架卻建立在美國(guó)為中心的軍事同盟基礎(chǔ)之上。

中國(guó)與東盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)碩果累累，進(jìn)入“鉆石十年”，預(yù)計(jì)到2020年雙邊貿(mào)易將達(dá)一萬(wàn)億美元。但在美、日支持下，部分東盟國(guó)家在南海島礁的主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端上與中國(guó)的沖突卻在激化。

如果上述情況不能得到遏制和糾正，亞太安全就會(huì)持續(xù)“混亂”和“失序”，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。

亞太是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，盡早排除障礙，克服地緣政治干擾，建立以共同安全、合作安全為指導(dǎo)原則的亞太新安全秩序迫在眉睫。具體做法是：

一、中美需要就亞太安全秩序展開(kāi)深入討論，爭(zhēng)取達(dá)成有利于地區(qū)穩(wěn)定、防止沖突的戰(zhàn)略穩(wěn)定框架。

美明確表示，希望在亞太建立“基于規(guī)則的地區(qū)安全體系”?；谑裁匆?guī)則？誰(shuí)來(lái)制訂這些規(guī)則？如果是以美軍事同盟為核心的規(guī)則，而這樣的規(guī)則不僅排除中國(guó)，還以中國(guó)為目標(biāo)，怎能期待中國(guó)接受這種歧視性、排他性的安全秩序呢？

因此，建立共同安全的安全秩序，先要把規(guī)則講清楚，地區(qū)各國(guó)對(duì)規(guī)則制訂應(yīng)有平等發(fā)言權(quán)。否則，建立亞太安全秩序只能是空談，“管控危機(jī)機(jī)制”也會(huì)落空。

二、建立以共同安全、合作安全為基石的亞太安全新秩序，需要機(jī)制、時(shí)間和誠(chéng)意。

亞太有東盟地區(qū)論壇、亞太經(jīng)合組織、東亞峰會(huì)等區(qū)域組織，究竟哪個(gè)合適，是否需要另起爐灶，可能各有利弊，需作深入思考。關(guān)鍵是這個(gè)機(jī)制要能給各方提供平等對(duì)話的平臺(tái)。

時(shí)間，是指建立新安全架構(gòu)不可能一蹴而就，需要對(duì)話、協(xié)商與談判。亞太情況復(fù)雜，安全領(lǐng)域存在多種秩序和安排?，F(xiàn)在首當(dāng)其沖是給緊張局勢(shì)降溫，利用現(xiàn)有危機(jī)管控等機(jī)制，防止小沖突演變成大危機(jī)，危及地區(qū)安全。各國(guó)可以平行建立信任措施，為建立新安全秩序創(chuàng)造條件。

誠(chéng)意，是指各方對(duì)建立公正、合理新安全秩序是否有意愿和決心，這是談判和建立信任的前提。

三、穩(wěn)妥處理南海問(wèn)題，以“雙軌思路”尋求緊張局勢(shì)的緩解，就主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端展開(kāi)談判。

目前，最緊迫的是南海問(wèn)題。對(duì)所謂“南海仲裁”，中國(guó)早已表明了“不接受、不承認(rèn)、不執(zhí)行”的嚴(yán)正立場(chǎng)。接下來(lái)應(yīng)回歸和平談判道路，中方歡迎菲律賓派特使來(lái)華。恫嚇沒(méi)有出路，平等談判才能雙贏。