摘要：進(jìn)入以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的二十一世紀(jì)，國(guó)家的強(qiáng)弱、民族的前途和人類的命運(yùn)，已不僅僅取決于少數(shù)精英及其掌握的尖端技術(shù)，全民知識(shí)水平和綜合素質(zhì)才是最根本的決定性因素。義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)教育是這一過(guò)程的奠基階段，然而在我們國(guó)家，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展卻處于極不平衡狀態(tài)。本文從我國(guó)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)象出發(fā)，分析了造成不均衡發(fā)展的原因，然后提出了相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務(wù)教育；不均衡；原因；策略

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0107-01

一、我國(guó)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)

（一）生源不均衡。生源是衡量教育是否均衡發(fā)展的首要表現(xiàn)。生源是否均衡直接反映了教育資源配置是否均衡。然而，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡勢(shì)必會(huì)造成教育發(fā)展的不均衡，東西部的差距不是短期內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，但縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展還是可以實(shí)現(xiàn)的。而現(xiàn)實(shí)情況則是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展卻呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)，且有加劇趨勢(shì)。首先表現(xiàn)在生源數(shù)量上的失衡。“撤點(diǎn)并?！闭弑M管已于2012年9月被國(guó)務(wù)院緊急叫停，但農(nóng)村學(xué)校依然沒(méi)有出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，反而“空殼學(xué)?！睌?shù)量越來(lái)越多，城鎮(zhèn)學(xué)校的“大班額”也日趨嚴(yán)重，農(nóng)村“上學(xué)難”和“有學(xué)不上”的怪象也愈演愈烈。城鄉(xiāng)義務(wù)教育的生源出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。

生源失衡是教育發(fā)展失衡的最直接表現(xiàn)。其背后隱藏的是教育資源配置的不均衡。

（二）硬件配置不均衡。教育資源在硬件設(shè)施配置上也存在著極大的不均衡。硬件設(shè)施從校舍到教具，城鄉(xiāng)之間有著極大差別。經(jīng)過(guò)國(guó)家數(shù)年來(lái)對(duì)農(nóng)村教育的扶持，農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)樓基本上都煥然一新，而其它配套的硬件設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上。其一，多媒體教學(xué)在城市已基本普及，而很多農(nóng)村學(xué)校還是靠老師的板書，一堂課下來(lái)粉筆灰四處飛揚(yáng)，并且耽誤了大量的課堂時(shí)間，課堂時(shí)間無(wú)法高效利用。其二，體、音、美器材缺乏，很多農(nóng)村學(xué)校的體育課也只能讓學(xué)生跑跑步、做做操，要么就是自由活動(dòng)；音樂(lè)課沒(méi)有像樣的樂(lè)器，更不用說(shuō)鋼琴或者音樂(lè)教室了，學(xué)生只能跟著老師老師唱幾首大家耳熟能詳?shù)母枨幻佬g(shù)課也沒(méi)有作畫器材，很多農(nóng)村學(xué)生根本就沒(méi)有上過(guò)美術(shù)課。而城市學(xué)校的這些設(shè)施樣樣齊全，并且校園環(huán)境也是溫馨優(yōu)美。

（三）師資不均衡。城鄉(xiāng)師資不均衡。城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資不均衡首先表現(xiàn)在農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，學(xué)科結(jié)構(gòu)不匹配，很多農(nóng)村中小學(xué)缺少體育、音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)及信息技術(shù)教師。年齡結(jié)構(gòu)失衡，一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校多年未補(bǔ)充年輕的新教師，即使有新教師也不會(huì)待很長(zhǎng)時(shí)間，教師老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。二是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師職業(yè)吸引力不足，優(yōu)秀教師派不進(jìn)、留不住。三是一些地區(qū)還存在低薪聘用代課教師的現(xiàn)象，代課教師沒(méi)有嚴(yán)格制度約束，說(shuō)走就走，責(zé)任心不強(qiáng)，無(wú)法保證教學(xué)質(zhì)量。

二、我國(guó)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的根本原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度使城市經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻停滯不前。尤其在城鎮(zhèn)化速度加快的今天，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距更加顯著。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡直接導(dǎo)致教育投入的不均衡；直接決定居民收入狀況，影響居民教育支付能力；直接影響教育質(zhì)量。

（二）教育管理體制。首先，不恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育管理體制是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的直接原因。1985年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，確立了基礎(chǔ)教育分級(jí)辦學(xué)的管理制度，這種制度加劇了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。2001年起，我國(guó)開始對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合，摒棄“村村辦學(xué)”的方式，對(duì)臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并，即俗稱的“撤點(diǎn)并校”。這一政策的盲目實(shí)施在一定程度上進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。

其次，不合理的教師配備制度是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的又一直接原因。師資不均衡是影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的又一重要因素。農(nóng)村學(xué)校缺少優(yōu)秀的體、音、美、英語(yǔ)等學(xué)科教師，同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校教師年齡偏大，年輕教師基本上集中在城鎮(zhèn)學(xué)校，這樣就造成了家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村教育的不信任。城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育把大批的農(nóng)村生源吸引到城市學(xué)校。

再次，不合理的教學(xué)設(shè)施配置制度。優(yōu)質(zhì)的硬件教育資源也都是先分配給城鎮(zhèn)學(xué)校，很多農(nóng)村學(xué)校的硬件還沒(méi)有達(dá)到達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而會(huì)影響到學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和教育質(zhì)量的提高，結(jié)果是加大了城鄉(xiāng)教育的差距，造成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育新的不平衡。

三、促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略

1.加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。調(diào)整這種相對(duì)落后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使異質(zhì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向同質(zhì)的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和調(diào)節(jié)器，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展了，教育發(fā)展的不均衡問(wèn)題會(huì)迎刃而解。

2.改革并完善教育地方分級(jí)管理制度。建立地方分級(jí)管理和中央監(jiān)督的制度。地方教育資金利用情況及教育資源配置狀況要定期向中央?yún)R報(bào)并備案，并定期檢查落實(shí)情況，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。

3.完善農(nóng)村學(xué)校資源配置，建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。從場(chǎng)地到設(shè)施，從硬件到軟件都要標(biāo)準(zhǔn)化。包括教學(xué)場(chǎng)地、操場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、多媒體中心以及體、音、美器材都要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配置；同時(shí)對(duì)教師的配置也是關(guān)鍵，綜合縣域內(nèi)教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、教學(xué)水平等方面進(jìn)行統(tǒng)籌配置。硬件和軟件都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，教師和學(xué)生無(wú)論在哪所學(xué)校都是同樣的環(huán)境和條件，就不會(huì)出現(xiàn)追求不一樣的教育資源而擇校了。

4.盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證農(nóng)村學(xué)校需求。制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。逐步提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)助津貼標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充和培養(yǎng)機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師輪崗交流制度化、常態(tài)化，使校長(zhǎng)教師能夠在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間有序流動(dòng)，從而達(dá)到解決擇校、提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙曉光，王志彥.城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因與對(duì)策.[J]廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（6）。

[2]楊富.城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀與對(duì)策.[J]教育教學(xué)論壇，2013，（26）。

作者簡(jiǎn)介：李艷海，男，漢，河南盧氏，研究生，四川師范大學(xué)，教育管理。