蘇珊珊

摘要：本文對(duì)新加坡公共治理的解讀，集中在新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)發(fā)展模式、新加坡公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展內(nèi)容、新加坡人民行動(dòng)黨黨組織建設(shè)及運(yùn)行模式三個(gè)方面。同時(shí)，新加坡的人才制度面臨著諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新加坡；精英治理；建設(shè)和發(fā)展；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0060-01

新加坡的公共治理享譽(yù)全球，新加坡的治理高效與其動(dòng)態(tài)治理框架和精英治理理念是密不可分的。新加坡人民行動(dòng)黨在新加坡長期一黨獨(dú)大，執(zhí)政穩(wěn)定，人才是重要保證。當(dāng)然公共治理僅僅依靠少數(shù)精英人才是不夠的，還需要一直高質(zhì)量的公務(wù)員隊(duì)伍。國內(nèi)學(xué)界對(duì)新加坡政治精英教培制度關(guān)注、介紹頗多。本文對(duì)新加坡公共治理的解讀，集中在新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)發(fā)展模式、新加坡公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展內(nèi)容、新加坡人民行動(dòng)黨黨組織建設(shè)及運(yùn)行模式三個(gè)方面。同時(shí)，新加坡的人才制度面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一、新加坡的動(dòng)態(tài)治理框架和精英治理

新加坡政府的治理既有高行政效率，又有政策創(chuàng)新，被許多權(quán)威機(jī)構(gòu)所認(rèn)同。梁文松、曾玉風(fēng)在《動(dòng)態(tài)治理：新加坡政府的經(jīng)驗(yàn)》中將其治理模式概括為動(dòng)態(tài)治理模式：動(dòng)態(tài)治理是指這些選擇路徑、政策、制度和結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)快速變化的不確定環(huán)境，使它們在實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長期理想目標(biāo)時(shí)始終保持相關(guān)性和有效性。新加坡政府要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)治理需要對(duì)環(huán)境變化有一個(gè)快速的認(rèn)知并作出有效的制度調(diào)整，而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)治理最關(guān)鍵的是有能力的人。李光耀在《李光耀回憶錄1965-2000》中指出“人才是新加坡最珍貴的資源，像新加坡這樣一個(gè)資源稀少，建國初期只有區(qū)區(qū)200萬人的彈丸小國，人才起著決定性的作用”?；趯?duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)，新加坡奉行精英治國的原則。在這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)的治理框架與精英治國的理念下，新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政穩(wěn)定，新加坡的干部制度高效廉潔。

二、新加坡領(lǐng)導(dǎo)人才的培訓(xùn)與發(fā)展

任何制度都非一蹴而就，新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)制度經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程，形成了一個(gè)培訓(xùn)目標(biāo)全面、培訓(xùn)內(nèi)容豐富、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多選擇、培訓(xùn)方式多元的培訓(xùn)制度。

新加坡領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)對(duì)象為高潛能官員和行政官員，經(jīng)過嚴(yán)格的筆試和面試篩選后，進(jìn)行培訓(xùn)，高潛能官員每年都要接受績效評(píng)估。評(píng)估成績優(yōu)秀者會(huì)被公共服務(wù)委委任為行政官員。行政官員也要接受相應(yīng)的培訓(xùn)與發(fā)展，評(píng)估成績優(yōu)秀者進(jìn)入最高領(lǐng)導(dǎo)層，任期為十年，評(píng)估成績不理想的則被請辭。關(guān)于培訓(xùn)與發(fā)展規(guī)劃，分準(zhǔn)管理人員項(xiàng)目和行政服務(wù)項(xiàng)目。準(zhǔn)管理人員項(xiàng)目的培訓(xùn)對(duì)象為高潛能官員，時(shí)間為三到四年，最終將其培訓(xùn)成行政官員，包括各種課程、論壇、研討班、會(huì)議等。行政服務(wù)項(xiàng)目把他們派駐到很多不同的部門，加強(qiáng)他們對(duì)復(fù)雜政府事務(wù)的了解，具體包括研究生教育、掛職機(jī)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)、調(diào)派、高級(jí)行政官員培訓(xùn)項(xiàng)目。新加坡公共服務(wù)學(xué)院（Civil Service College，簡稱CSC ），是新加坡培訓(xùn)公務(wù)人員的重點(diǎn)學(xué)院，是負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過全方位的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍素質(zhì)，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

三、新加坡公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展

對(duì)公務(wù)員進(jìn)行教育培訓(xùn)是提高務(wù)員素質(zhì)的主要辦法，是建設(shè)高效廉潔精干的公務(wù)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)，新加坡公務(wù)員培訓(xùn)的做法在建設(shè)高效能干、作風(fēng)廉潔、富有活力的公務(wù)員隊(duì)伍過程中起到了重大作用。新加坡公共服務(wù)學(xué)院承擔(dān)了新加坡大約 80%公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。

新加坡公務(wù)員的培訓(xùn)方式方法是根據(jù)不同的職業(yè)階段，將培訓(xùn)分成五個(gè)層次，每個(gè)層次的學(xué)習(xí)內(nèi)容不同。新加坡對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)時(shí)間有詳細(xì)的規(guī)定，每人每年的培訓(xùn)時(shí)間逐漸遞增。培訓(xùn)內(nèi)容包括公務(wù)員后備力量的培訓(xùn)和在職公務(wù)員的培訓(xùn)。后備力量的培訓(xùn)是通過提供實(shí)習(xí)崗位來實(shí)現(xiàn)，此外，新加坡政府每年從高中選拔出優(yōu)秀學(xué)員，給予國家獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)其作定向培養(yǎng)，其中 60%的學(xué)生送到國外去培養(yǎng)。公務(wù)員培訓(xùn)之后有完整的評(píng)估體系，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，找出培訓(xùn)中的優(yōu)缺點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)效率。

四、新加坡人民行動(dòng)黨的黨組織的建設(shè)與運(yùn)行

新加坡人民行動(dòng)黨在新加坡取得驕人成績，有著獨(dú)具特色的領(lǐng)導(dǎo)人才選拔制度。新加坡人民行動(dòng)黨十分注重組織建設(shè)，形成了一套運(yùn)行高效具有自我更新內(nèi)在邏輯的制度機(jī)制。新加坡人民行動(dòng)黨始終秉持著開放選才、主動(dòng)請才和功績晉才的人才選拔理念，實(shí)現(xiàn)精英治國理念并擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，人民行動(dòng)黨不會(huì)被動(dòng)的等待“人才來找黨”，而是積極邀請有才干的人加入政黨中來，功績晉才制避免了恩賜制和政黨分賬制的弊端。人民行動(dòng)黨選拔領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)要“德才兼?zhèn)洹?，具備?yōu)異超群的業(yè)績、動(dòng)員人民的能力、清正廉潔的作風(fēng)、奉獻(xiàn)利他的精神。人民行動(dòng)黨為選撥出最優(yōu)秀的人才，制定了四個(gè)選拔環(huán)節(jié)，包括初步審查篩選、基層實(shí)踐鍛煉、強(qiáng)化考試測評(píng)、高層領(lǐng)導(dǎo)決斷。領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔不是孤立進(jìn)行的，它與其他選拔制度相互配合，包括薪酬、考核、培養(yǎng)與選拔的相結(jié)合。這些構(gòu)成了新加坡獨(dú)有的政治生態(tài)，該套機(jī)制的良性運(yùn)行，保證了新加坡人民行動(dòng)黨的長期執(zhí)政地位。

五、新加坡人才制度面臨的挑戰(zhàn)

指出新加坡在干部建設(shè)上遇到許多難題，近年來政府中許多有專業(yè)知識(shí)和有經(jīng)驗(yàn)的干部，大量轉(zhuǎn)到私人機(jī)構(gòu)工作。由于同私人機(jī)構(gòu)的競爭，被迫大幅度提高高干的工資，但無法平息廣大中下級(jí)公務(wù)員的不滿。新加坡現(xiàn)在處于新老干部全面更替時(shí)代，建國初期成長起來的骨干，大多數(shù)都已進(jìn)入了老年。行政干部來源日益稀少，新加坡著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，注重技術(shù)，而杰出的行政人才卻很難找到。