摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題正變得越來(lái)越突出，落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式造成對(duì)環(huán)境的持續(xù)污染。本文將圍繞農(nóng)村生活環(huán)境衛(wèi)生、生活飲用水質(zhì)量、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，總結(jié)了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的制度成因，并進(jìn)一步提出改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；污染；生態(tài)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0049-01

近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，特別是2015年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中明確指出各級(jí)政府要提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。這對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要意義。

一、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境主要污染物來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的農(nóng)藥、化肥、薄膜，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，屠宰加工污染物，日常生活、生產(chǎn)中的生活垃圾、生活污水和廢氣沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排放。資源的不合理消耗不僅導(dǎo)致農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展后勁不足，也導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重侵蝕。

1.水污染嚴(yán)重，特別是生活飲用水質(zhì)量令人擔(dān)憂。農(nóng)村生活、生產(chǎn)污水基本直接排入河溝，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在都沒(méi)有污水處理設(shè)施，加上畜禽養(yǎng)殖糞便污水無(wú)序排放，農(nóng)村的污水排放已成為水污染物排放的“大頭”，使農(nóng)村水質(zhì)污染加重。2.畜禽養(yǎng)殖已成為一個(gè)重要污染源。畜禽養(yǎng)殖業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，由于在規(guī)劃、管理和技術(shù)滯后等方面的原因，大量的畜禽糞便都不能及時(shí)處理。目前，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染整治工作進(jìn)展緩慢，絕大多數(shù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有按照生態(tài)養(yǎng)殖的模式，建立必要的污染治理設(shè)施，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量。3.農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活垃圾污染越來(lái)越嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和排污管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)滯后，生活垃圾亂堆亂倒、生活污水亂排現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村的村口、路旁、居住地周?chē)Ｄ甓阎默F(xiàn)象十分普遍，一些地方臭氣熏天，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的生活質(zhì)量。4.農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。主要是不合理使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象難以在短期內(nèi)得到有效控制，不僅增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致水體、土壤結(jié)構(gòu)受到破壞、農(nóng)作物品質(zhì)下降；工業(yè)廢水嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)灌溉，而且對(duì)農(nóng)田土壤也造成難以逆轉(zhuǎn)的破壞。

二、解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）突出抓好農(nóng)村飲水安全。把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，科學(xué)劃定和調(diào)整農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源、水質(zhì)的環(huán)境安全監(jiān)督管理，建立水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)制度，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止發(fā)生水源污染事故。

（二）嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加大農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理力度，嚴(yán)格控制向河流、湖泊等水體排放污染物，確保河流水體水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。建立完善農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備。

（三）積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。搞好農(nóng)業(yè)污染源普查，提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)能力。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，大力推廣綠色植保技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行秸稈禁燒。開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，掌握土壤污染現(xiàn)狀，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管體系。

（四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格控制在重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，改善農(nóng)民生活環(huán)境。通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點(diǎn)治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。

（五）搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。實(shí)施生活污水處理設(shè)施示范工程建設(shè)，逐步推進(jìn)縣域污水處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，采用“戶集-村收-鎮(zhèn)運(yùn)-縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處置模式，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)，提倡資源化利用或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上處置系統(tǒng)集中處理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成垃圾處理場(chǎng)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重點(diǎn)加強(qiáng)坡耕地等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理，嚴(yán)格控制土地退化和沙化，逐步建立水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

三、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作措施

（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，組織編制和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，制訂工作方案，檢查考核落實(shí)情況，及時(shí)研究解決問(wèn)題。

（二）完善法規(guī)政策，健全管理制度。各地要研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)章制度。研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、規(guī)范，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制。要建立完善村規(guī)民約，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的自我管理方式，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染防治工作。

（三）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。各地要切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支持和保障的重點(diǎn)，加大資金投入。要加強(qiáng)投入資金的制度安排，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建示范的支持力度。

（四）增強(qiáng)科技支撐作用。充分整合和利用現(xiàn)有科技資源，盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，大力研究、開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、污水灌溉利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)。

（五）加大宣傳、教育與培訓(xùn)力度。開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，經(jīng)常性開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)。適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作的實(shí)際和需要，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理一體化體系。

作者簡(jiǎn)介：王振文（1986-）男，漢族，陜西漢中，大學(xué)學(xué)歷，西安市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)中心，環(huán)境保護(hù)及機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。