盧陽祿，王紅梅，胡月明，劉光盛，程迎軒，肖雄

（1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，a.資源環(huán)境學(xué)院，b.公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；2.國土資源部建設(shè)用地再開發(fā)重點實驗室，廣東 廣州 510640；3.廣東省土地利用與重點整治實驗室，廣東 廣州 510640）

新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展時空演變研究
——以廣東省為例

盧陽祿1a，2，3，王紅梅1b，2，3*，胡月明1a，2，3，劉光盛1b，2，3，程迎軒1b，2，3，肖雄1a，2，3

（1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，a.資源環(huán)境學(xué)院，b.公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；2.國土資源部建設(shè)用地再開發(fā)重點實驗室，廣東 廣州 510640；3.廣東省土地利用與重點整治實驗室，廣東 廣州 510640）

本文通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，運用熵權(quán)TOPSIS、協(xié)調(diào)發(fā)展、重心遷移等模型，以廣東省為實證，揭示兩者間協(xié)調(diào)發(fā)展時空演變規(guī)律。結(jié)果表明：新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用呈較強正相關(guān)，本質(zhì)上屬互促共進關(guān)系，但受發(fā)展階段和地區(qū)差異影響，兩者間仍存在矛盾；戶籍城鎮(zhèn)化率是協(xié)調(diào)發(fā)展等級優(yōu)化的重要影響因素，后者隨前者同向變化；經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等級較高，協(xié)調(diào)發(fā)展類型對經(jīng)濟實力依賴較小，主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、耕地資源稟賦等影響；協(xié)調(diào)發(fā)展度重心大體向創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的地理空間轉(zhuǎn)移；促進協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)結(jié)合地區(qū)特色及所處協(xié)調(diào)階段，采取差異化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略，注重加大農(nóng)業(yè)機械投入、深化戶籍制度改革和加速區(qū)域一體化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；耕地集約利用；協(xié)調(diào)發(fā)展；時空演變；廣東省

盧陽祿， 王紅梅， 胡月明， 劉光盛， 程迎軒， 肖雄. 新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展時空演變研究——以廣東省為例［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（5）: 831-839.

Lu Y L， Wang H M， Hu Y M， Liu G S， Cheng Y X， Xiao X. Study on the temporal and spatial evolution of coordinated development between new urbanization and intensive use of cultivated land: A case study of Guangdong Province［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（5）: 831-839.

快速城鎮(zhèn)化造成耕地迅速流失，是我國耕地資源減少的主要原因之一［1］，并引發(fā)了生態(tài)環(huán)境衰退、市民化進程緩慢等一系列“城市病”。新型城鎮(zhèn)化的提出為建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供了嶄新思路。然而，盡管新型城鎮(zhèn)化秉持“控制增量，盤活存量”的空間經(jīng)營理念，強調(diào)以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但與耕地集約利用的矛盾仍然存在。其一，新型城鎮(zhèn)化難以避免空間擴張，造成耕地面積減少是難以逆轉(zhuǎn)的趨勢［2］；其二，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場尚不成熟的背景下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致耕地的勞動力投入不足；其三，城鎮(zhèn)人口增加、消費水平提高以及綠色可循環(huán)的生產(chǎn)性原材料需求將擴大農(nóng)產(chǎn)品消費總量［3］，耕地產(chǎn)出壓力加大。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下探討耕地集約利用十分必要。目前，我國正積極施行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用的關(guān)系、兩者相互作用的時空特征、以及如何在新型城鎮(zhèn)化進程中促進耕地集約高效利用等一系列問題亟待解決。目前進行城鎮(zhèn)化與耕地集約利用關(guān)系研究的文章尚不多見［3-6］，而新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展研究涉及更少。因此，本文不僅可以為協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地集約利用實踐提供有益思路，也在一定程度上豐富了相關(guān)理論研究。

為探索新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展時空演變規(guī)律，本文從新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用兩個層面選取21個指標構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，采用熵權(quán)TOPSIS模型分別測算新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用指數(shù)，對兩種指數(shù)進行回歸分析以甄別兩者相關(guān)性，運用協(xié)調(diào)發(fā)展模型測算兩者協(xié)調(diào)發(fā)展度以分析時空差異；繼而采用重心模型，借助GIS平臺，模擬協(xié)調(diào)發(fā)展度重心轉(zhuǎn)移軌跡。并以廣東省為實證區(qū)域，以期為廣東省以及同類地區(qū)協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地集約利用，保障糧食安全與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1　理論基礎(chǔ)

1.1新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)民生、質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展［7］，堅持以人為本，加快戶籍城鎮(zhèn)化進程，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居為基本特征。其核心在于不犧牲“三農(nóng)”利益、糧食安全和生態(tài)環(huán)境，力促工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化，以及人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》將城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境作為新型城鎮(zhèn)化的主要考核指標，是對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的精準把脈，也為評價新型城鎮(zhèn)化水平提供了基本依據(jù)。

1.2耕地集約利用

耕地集約利用是指在單位面積土地上，投入較多生產(chǎn)資料和勞動，使用先進技術(shù)和管理方法，以獲得高額產(chǎn)出的經(jīng)營方式。單位土地面積上投入的勞動、資本、技術(shù)等越密集，集約程度越高，反之越低［8］。投入強度與利用效率是耕地集約利用最直接的內(nèi)涵屬性，要綜合考慮資源投入強度、利用程度、利用效益的長期效果，耕地集約利用不是靜態(tài)的終極目標，而是動態(tài)過程。因此，耕地集約利用評價可從耕地投入強度、利用程度、利用效益等方面展開。

1.3協(xié)調(diào)發(fā)展

“協(xié)調(diào)”指事物間和諧一致、配合得當?shù)年P(guān)系；“發(fā)展”指事物運動變化的過程［9］。如果一個事物的發(fā)展以另一個事物衰退為代價，導(dǎo)致兩者的發(fā)展狀態(tài)不匹配，則為不協(xié)調(diào)；如果兩個事物發(fā)展狀態(tài)匹配，且共生共榮、良性循環(huán)，則為既協(xié)調(diào)又發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是多系統(tǒng)、多要素發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)增長，強調(diào)相互促進、整體發(fā)展與系統(tǒng)優(yōu)化，但并非“平等發(fā)展”。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展是一種強調(diào)整體性、綜合性、內(nèi)生性的發(fā)展聚合［10］。

1.4新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用

快速城鎮(zhèn)化要求耕地集約利用以滿足糧食安全等需求，但由于城鄉(xiāng)二元體制下進城農(nóng)民仍依附于農(nóng)地權(quán)利關(guān)系，城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村不足引發(fā)的農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)和資本短缺，農(nóng)村勞動力析出并未帶來相應(yīng)的耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。耕地非集約利用引發(fā)的糧食安全隱患和農(nóng)村民生凋敝，倒逼城鎮(zhèn)化自我革新，驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化誕生。新型城鎮(zhèn)化通過消除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，實現(xiàn)進城農(nóng)民與農(nóng)地脫鉤，為耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造有利環(huán)境，且經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和技術(shù)進步，為耕地的資本投入和技術(shù)改良等提供長效支撐；耕地集約利用不僅提高糧食生產(chǎn)水平，為新型城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障，而且生產(chǎn)效率提高也將進一步釋放人口紅利，加速城鄉(xiāng)一體化進程，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，新型城鎮(zhèn)化和耕地集約利用本質(zhì)上是相互促進、良性互動的內(nèi)生過程，但這種關(guān)系并非一蹴而就，必然經(jīng)歷反饋調(diào)整、逐步協(xié)調(diào)的發(fā)展過程。

2　研究模型與方法

2.1指標體系構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用是社會經(jīng)濟發(fā)展復(fù)雜系統(tǒng)中既相對獨立又相互影響的兩個子系統(tǒng)，本文旨在測度系統(tǒng)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，不對各指標間的作用關(guān)系和機理進行分析，因此采用相對獨立的兩部分指標體系分別評價兩個子系統(tǒng)的發(fā)展水平，進而采用協(xié)調(diào)度模型分析二者間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。為保障研究結(jié)論的真實客觀性，應(yīng)根據(jù)相關(guān)國家、行業(yè)標準或者已有成熟的研究成果，合理選取評價指標并構(gòu)建評價框架，為此本文根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》以及耕地集約利用評價的重要成果［11-12］，依照系統(tǒng)性、典型性、獨立性和易操作性等指標選取原則，建立新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系（表1）。其中，新型城鎮(zhèn)化大多采用規(guī)劃建議指標，部分指標因國內(nèi)尚未列入統(tǒng)計項目等原因而以近似指標替代；耕地投入強度理論上為適度性指標，但在具體操作中可根據(jù)研究區(qū)實際進行正、負向調(diào)整。

表1　新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系Table 1　Evaluation index system of new urbanization and intensive utilization of cultivated land

2.2評價模型構(gòu)建

1）熵權(quán)TOPSIS模型。即“逼近理想解排序方法”，通過在目標空間中定義一個測度，以此測量目標靠近正理想解和遠離負理想解的程度，據(jù)此評估目標對象的發(fā)展水平。具體步驟［13］：

①采用極值法無量綱化指標數(shù)據(jù)，得到標準化決策矩陣rij，采用熵權(quán)法確定指標權(quán)重矩陣wi，相乘得到加權(quán)決策矩陣V=（vij）m×n=（rij×wi）m×n。

②確定最偏好的方案（正理想解）矩陣V+和最不偏好方案（負理想解）矩陣V-，分別計算評價對象的評價向量（加權(quán)決策矩陣V的列向量）到正、負理想解的距離d+、d-。

③計算評價對象與最優(yōu)方案的貼近度N，N取值0-1之間，值越大則發(fā)展水平越優(yōu)。

2）回歸分析模型。確定兩種或兩種以上變量間相互依賴的定量關(guān)系的一種統(tǒng)計分析方法，可借助Excel、SPSS等軟件建模分析。

3）協(xié)調(diào)發(fā)展模型。該模型涉及綜合發(fā)展指數(shù)T、協(xié)調(diào)度C及協(xié)調(diào)發(fā)展度D三種模型，分別反映系統(tǒng)整體發(fā)展水平、子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)關(guān)系、系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平。具體公式［9，14］：

式中：F（x）、G（y）分別指子系統(tǒng)x、y的發(fā)展指數(shù)，wi、w'i表示子系統(tǒng)x、y內(nèi)各指標權(quán)重；rij、r'ij為無量綱化后的指標值；α、β為系統(tǒng)綜合評價中各子系統(tǒng)的權(quán)重值，依據(jù)各子系統(tǒng)的重要性進行賦權(quán)；k為調(diào)節(jié)系數(shù)，描述F（x）×G（y）最大時系統(tǒng)組合協(xié)調(diào)數(shù)量等級，一般取值2≤k≤5。

4）重心轉(zhuǎn)移模型。協(xié)調(diào)發(fā)展重心表征協(xié)調(diào)發(fā)展度在空間上的集中性特征，通過研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重心的變化，可得到研究時期內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局的變化規(guī)律。具體公式［15］：

式中：X、Y表示整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度重心的經(jīng)緯度坐標，xk、yk、Dk表示第k個子區(qū)域的幾何中心經(jīng)緯度坐標和協(xié)調(diào)發(fā)展度。

2.3協(xié)調(diào)發(fā)展等級與類型劃分

協(xié)調(diào)發(fā)展評判標準的劃分，既要考慮使新型城鎮(zhèn)化和耕地集約利用發(fā)展差距盡可能小，也要考慮我國所處的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，標準過高則脫離實際不利經(jīng)濟增長，標準過低則不利于可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)階段協(xié)調(diào)發(fā)展水平不宜低于0.6。綜合借鑒協(xié)調(diào)發(fā)展等級劃分標準［9，15］以及協(xié)調(diào)發(fā)展類型標準［16］的相關(guān)研究，根據(jù)均勻分布函數(shù)法，構(gòu)建本文協(xié)調(diào)發(fā)展分級分類標準（表2）。新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用之間包含協(xié)調(diào)而不發(fā)展（低水平同步）、發(fā)展而不協(xié)調(diào)（非同步型）、協(xié)調(diào)且發(fā)展（高水平同步）三種發(fā)展態(tài)勢，分別為“零增長”、“非均衡增長”和“協(xié)調(diào)增長”模式，只有第三種模式才可持續(xù)。

表2　協(xié)調(diào)發(fā)展等級及類型劃分Table 2　Coordinated development grade and type

3　實證研究

3.1研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

3.1.1區(qū)域概況 廣東省地處中國大陸最南部，地理區(qū)位優(yōu)越。下轄珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域共21個地級市，陸地總面積1 798萬km2。2013年末，珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP位居全省第一，粵西次之，粵北最末，其中粵西地區(qū)上述兩指標僅占珠三角的9.9%、17.8%；GDP增長速度方面粵西排第一，粵東次之，粵北最末，粵西、粵北相差3.7個百分點。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，但市民化進程總體滯后，全省常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為68%、44%，其中珠三角、粵東、粵北、粵西地區(qū)的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為80%、41%，59%、61%，46%、38%，42%、44%。耕地集約利用方面，2013年末全省耕地面積2.6萬km2，農(nóng)作物播種面積468萬hm2，有效灌溉面積177萬hm2，農(nóng)業(yè)機械總動力投入2 498萬kW，勞動力投入1 366萬人，其中珠三角地區(qū)機械投入水平相對較高，其余地區(qū)較依賴于勞動力投入；全省糧食總產(chǎn)量1 316萬t，總產(chǎn)值達2 496億元，粵東地區(qū)耕地產(chǎn)出效率最高，珠三角最低，地區(qū)差異較為明顯。

3.1.2數(shù)據(jù)來源與處理 2012年新型城鎮(zhèn)化首次作為國家戰(zhàn)略被提出，而新型城鎮(zhèn)化實踐探索相較其理論出現(xiàn)得早［17-18］，廣東省相關(guān)實踐最早可追溯至2004年左右［17，19］。以新型城鎮(zhèn)化的理論視角審視以往相關(guān)實踐，初探新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展特征規(guī)律，具有重要意義。另外由于開展本文研究時2014年以后的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，因此綜合確定研究期限為2004-2013年。新型城鎮(zhèn)化指標數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2005-2014），其中年末常住人口、城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)人口、單位GDP能耗四項指標來源于《廣東省統(tǒng)計年鑒》（2005-2014）；耕地數(shù)據(jù)從《廣東省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2005-2014）獲取。對于少部分城市個別年份缺少的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為盡量保持統(tǒng)計口徑一致，采用趨勢預(yù)測法加以補充。

數(shù)據(jù)處理：首先，由于某些年份數(shù)據(jù)量綱不一致，需要統(tǒng)一指標量綱，確保數(shù)據(jù)的可比性和準確性；其次，運用SPSS，以新型城鎮(zhèn)化、耕地集約利用指數(shù)為自變量、因變量，取置信度為95%，進行回歸分析，交換自、因變量，揭示兩者的相關(guān)性；第三，考慮到現(xiàn)階段廣東省大部分地區(qū)的耕地生產(chǎn) 要素投入仍然偏低（珠三角地區(qū)經(jīng)濟引力強，農(nóng)村留守勞動力較匱乏，廣東省70%多的地區(qū)屬丘陵山地，耕地較破碎，機械化生產(chǎn)規(guī)模較小，以家庭為單位的粗放經(jīng)營較普遍，導(dǎo)致勞動力、機械和化肥等投入不足），因此將單位耕地面積化肥、機械和勞動力投入三項指標作正向處理，基于指標體系運用熵權(quán)TOPSIS模型分別測算新型城鎮(zhèn)化指數(shù)F（x）、耕地集約利用指數(shù)G（y），即對應(yīng)的貼緊度N；第四，利用F（x）、G（y）求取T指數(shù)、協(xié)調(diào)度C、協(xié)調(diào)發(fā)展度D以及F（x）/G（y）指數(shù)，據(jù)此確定不同年份各市協(xié)調(diào)發(fā)展等級和類型，測算時考慮到新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用對社會經(jīng)濟發(fā)展同等重要，取α=β=0.5，結(jié)合研究區(qū)實際情況，取k=2；最后，運用重心模型測算研究區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展度重心轉(zhuǎn)移軌跡和發(fā)展趨勢。

3.2結(jié)果與分析

3.2.1相關(guān)性分析 廣東省2004-2013年間新型城鎮(zhèn)化（x）與耕地集約利用（y）回歸分析結(jié)果如表3。無論以新型城鎮(zhèn)化或耕地集約利用指數(shù)為自變量，相關(guān)系數(shù)均為0.667 1，顯著性水平都遠小于0.05，顯然兩者中度相關(guān)，且相關(guān)性可靠，表明兩者具有較強的正相關(guān)性。究其原因，一方面，研究區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使戶籍制度、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)等不斷改善，吸引農(nóng)村剩余勞動力進城落戶，耕地向種田能手集中；城市空間集約利用減少侵占耕地，促進耕地規(guī)?；s化經(jīng)營；新技術(shù)新工藝以及環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)興起，降低工業(yè)“三廢”等有害排放，為耕地灌溉、培肥等提供便利；人口素質(zhì)和技能提高允許農(nóng)民運用先進設(shè)備進行耕作，提高農(nóng)業(yè)科技水平，促進耕地集約利用。另一方面，耕地集約化利用提高耕地產(chǎn)能，釋放大量勞動力，減少占用其他生態(tài)用地，能夠滿足城鎮(zhèn)發(fā)展對勞動力、糧食、生產(chǎn)性原材料等需求；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚要求更多的資本、機械投入以及生產(chǎn)服務(wù)配套，從而刺激新型服務(wù)業(yè)誕生，促進新型城鎮(zhèn)功能體系完善。因此，新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用存在互促共進的本質(zhì)關(guān)系。

中度相關(guān)性從另一角度表明兩者并非互為充分條件，還涉及多種復(fù)雜的影響因素，例如勞動力轉(zhuǎn)移利于耕地規(guī)?；s化經(jīng)營，但不成熟的耕地流轉(zhuǎn)市場則削弱甚至抵消有利因素。不同時期、地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平、土地市場發(fā)育程度、耕作水平等各異，利弊要素共存，因此開展協(xié)調(diào)發(fā)展研究，甄別和消除阻礙因子、強化互促作用尤為重要。

表3　新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用回歸分析情況Table 3　Regression analysis result of new urbanization and intensive use of cultivated land

3.2.2協(xié)調(diào)發(fā)展時空差異分析 廣東省整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，屬于輕度失調(diào)衰退同步型；10 a間各市協(xié)調(diào)發(fā)展度D值均有一定程度波動；空間分異明顯，珠三角地區(qū)（均值0.559 9）明顯高于其他地區(qū)（均值0.358 4）。

1）時序上協(xié)調(diào)發(fā)展度以升為主。10 a間，全省D值從0.428 7升至0.473 3，整體趨優(yōu)，除深圳和珠海D值下降外，各市均有不同程度的上升（表4）。從變化特征看，全省D值變化可分為兩類：

①總體下降：包括深圳和珠海。新型城鎮(zhèn)化指數(shù)F（x）有所提升，而耕地集約利用度G（x）降幅較大，D值分別由良好、初級降為勉強協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳社會經(jīng)濟生態(tài)建設(shè)較好，F(xiàn)（x）值遠超各市；但由于耕地少，農(nóng)業(yè)依存度低，耕地投入產(chǎn)出等不斷下降，化肥投入、復(fù)種指數(shù)和勞均產(chǎn)值降幅均超過50%，糧食單產(chǎn)跌幅逾96%，導(dǎo)致G（x）水平低下。珠海市發(fā)展較為均衡，但近兩年G（x）值下降，原因在于其耕地投入、利用程度、糧食單產(chǎn)等降低，有效灌溉面積降幅接近60%?！笆濉逼陂g，珠海加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，2013年末農(nóng)業(yè)比重比2010年降低3.7%。因此，耕地資源不足、對農(nóng)業(yè)重視不夠是兩市協(xié)調(diào)發(fā)展水平下降的主要原因。

②總體上升：其余19市。經(jīng)過“十五”至“十二五”的發(fā)展，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善，基本公共服務(wù)能力增強，農(nóng)業(yè)機械化水平提高，耕地勞均產(chǎn)值漲幅均值達153%；但面臨環(huán)境約束趨緊、耕地投入不足、糧食單產(chǎn)下降等問題。“廣佛莞中”F（x）與G（x）趨優(yōu)且較為均衡，由勉強升至初級協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)達的經(jīng)濟使城鎮(zhèn)公共服務(wù)、機械化耕作等優(yōu)化，“騰籠換鳥”戰(zhàn)略使東莞和廣州的生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，而作為產(chǎn)業(yè)承接地的中山、佛山近年來環(huán)保壓力增大；城鄉(xiāng)戶籍制度配套不足導(dǎo)致戶籍城鎮(zhèn)化率不高，此外東莞、佛山還面臨糧食單產(chǎn)低難題。以惠州、江門、肇慶為代表的珠三角外圍地帶D值上升，基本達到勉強協(xié)調(diào)發(fā)展。由于臨海和近粵北山區(qū)，加之注重節(jié)能環(huán)保，生態(tài)環(huán)境較好，優(yōu)良的土壤和灌溉條件使播種面積和糧食單產(chǎn)維持較高水平；但公共服務(wù)、戶籍城鎮(zhèn)化和耕地投入水平有待提高。潮州、韶關(guān)、茂名等粵東、粵西、粵北部分地區(qū)由中度失調(diào)衰退上升為輕度失調(diào)衰退。除資源環(huán)境較優(yōu)外，其他新型城鎮(zhèn)化指標值均較低；勞動力、農(nóng)藥化肥投入大，機械化水平低，產(chǎn)出效率并不高，但未來提升空間大?！笆濉逼陂g，粵東、粵西、粵北三個片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的實施使各市城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)取得明顯成效，但與珠三角的差距仍較大，協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低。其余6市D值略有上升，但發(fā)展水平變化不大，耕地集約利用好于新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)越的資源稟賦和臨海區(qū)位為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。總的來說，戶籍城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)機械化水平提升緩慢是該類地區(qū)的主要問題。

表4　廣東省2004-2013年間新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展度時空差異Table 4　temporal and spatial difference of coordinated development between 2004 and 2013 in Guangdong Province

表5　廣東省10 a間新型城鎮(zhèn)化F（x）、耕地集約利用G（x）及協(xié)調(diào)發(fā)展度D均值情況Table 5　Mean of new urbanization， intensive utilization of cultivated land and coordination development degree in ten years in Guangdong Province

2）空間上協(xié)調(diào)發(fā)展度分異明顯?；诰?，按照協(xié)調(diào)發(fā)展標準，運用Arcgis10.0，結(jié)果如圖1、2所示。大部分城市處于失調(diào)衰退階段，并以同步型和新型城鎮(zhèn)化滯后型為主。初級協(xié)調(diào)發(fā)展分布在珠江口東西沿岸，勉強協(xié)調(diào)發(fā)展位于珠三角中部地區(qū)，輕度失調(diào)衰退分布于珠三角東北、西南區(qū)以及粵東東部，中度失調(diào)衰退則覆蓋粵東、粵西、粵北地區(qū)以及珠三角西北部的肇慶市。同步型主要分布在珠三角及粵北、粵西部分地區(qū)，涵蓋全省38%的城市；新型城鎮(zhèn)化滯后型分布最廣，涵蓋粵東、粵西、粵北絕大部分地區(qū)及珠三角2市，幾近全省一半城市；耕地集約利用滯后型則位于深圳、江門和清遠3市。

圖1　協(xié)調(diào)發(fā)展等級空間分布Fig. 1　Spatial distribution of coordinated development level

圖2　協(xié)調(diào)發(fā)展類型空間分布Fig. 2　Spatial distribution of coordinated development type

按協(xié)調(diào)發(fā)展等級及類型進行綜合分析：①“深莞珠中”D值較高，為初級協(xié)調(diào)發(fā)展。作為珠江口沿岸城市，經(jīng)濟較為發(fā)達，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系較完善，環(huán)境較優(yōu)耕地肥沃。其中“莞珠中”耕地投入與利用較合理，新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用良性互動，同步發(fā)展。受耕地少、零農(nóng)業(yè)戶口限制，深圳市勞動力、機械投入和糧食單產(chǎn)非常低，耕地集約利用明顯滯后。綜合來看，戶籍城鎮(zhèn)化率低是阻礙該地區(qū)向中級協(xié)調(diào)發(fā)展提升的重要原因，“深莞中”戶籍城鎮(zhèn)化率僅25%左右。

②廣州、佛山屬勉強協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟較發(fā)達，社會保障能力較強，2009年以來城市更新改造使人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善；機械投入水平、復(fù)種指數(shù)和勞均產(chǎn)值均較高，但戶籍城鎮(zhèn)化水平仍較低。廣州城建較為成熟，耕地集約利用效益較好，灌溉條件惡化，F(xiàn)（x）與G（x）勉強協(xié)調(diào)，但發(fā)展較為同步；作為工業(yè)城市，佛山資源環(huán)境約束較緊，而耕地集約利用程度較好，新型城鎮(zhèn)化滯后，未來應(yīng)抓住“廣佛肇”一體化契機，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

③惠州、江門、汕頭為輕度失調(diào)衰退。作為港口城市，經(jīng)濟發(fā)展較快，生態(tài)環(huán)境本底較好，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，戶籍城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)有待加強?；葜菀怨I(yè)立市，指標顯示工業(yè)能耗及排污較高，生態(tài)壓力加大，耕地投入及利用程度不高，但新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用基本同步發(fā)展；江門市耕地集約利用呈“低投入低產(chǎn)出”特征，農(nóng)田水利設(shè)施不足，耕地集約利用滯后于新型城鎮(zhèn)化；汕頭市戶籍城鎮(zhèn)化率最高，但F（x）較低；盡管耕地投入強度和利用程度趨優(yōu)，由于機械化程度不夠，耕地利用效率偏低，說明耕作方式過于傳統(tǒng)，總體上新型城鎮(zhèn)化滯后于耕地集約利用。

④肇慶、潮州、陽江、清遠等12市屬中度失調(diào)衰退。作為產(chǎn)業(yè)承接地，經(jīng)濟較落后，農(nóng)業(yè)比重大，城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，工業(yè)生產(chǎn)能耗高污染大，所有指標值均較低。韶關(guān)、河源和陽江市新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用處于低水平同步發(fā)展階段；肇慶、潮州、云浮等8市耕地集約利用稍好于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，但近年來肇慶協(xié)調(diào)發(fā)展度提升較快，2013年基本達到勉強協(xié)調(diào)發(fā)展；清遠市恰恰相反，耕地集約利用滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，未來發(fā)展任務(wù)艱巨。

如圖3，10 a間廣東省協(xié)調(diào)發(fā)展重心基本位于“深莞惠”、“廣佛肇”與“珠中江”三大經(jīng)濟圈交匯處，且靠近前兩者，并朝東南偏離廣東省幾何中心，印證協(xié)調(diào)發(fā)展水平受經(jīng)濟影響?？傮w上D值重心呈向西北移動的趨勢，表明未來一段時期“廣佛”地區(qū)將發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。究其原因，近年來廣佛同城建設(shè)、城市更新改造以及戶籍制度改革，使廣州和佛山城市內(nèi)部環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及基本公共服務(wù)趨優(yōu)，產(chǎn)業(yè)升級使GDP能耗、工業(yè)排污等下降，推動市民化進程，協(xié)調(diào)發(fā)展水平加速提升，引起重心移動。未來三大經(jīng)濟圈同圈各市將加快融合，促進區(qū)域一體化，協(xié)調(diào)發(fā)展度重心將在三大經(jīng)濟圈的博弈下選擇轉(zhuǎn)移路徑。

圖3　重心轉(zhuǎn)移軌跡Fig. 3　transfer track of gravity center

3.3對策建議

綜上所述，“深莞珠中”及廣佛6市主要面臨戶籍城鎮(zhèn)化不足問題，深圳耕地集約度偏低；“惠江肇”及汕頭市城鎮(zhèn)化建設(shè)較快，但與前述6市差距較大，城鄉(xiāng)互動不足，耕地投入和農(nóng)技水平等不高，經(jīng)濟驅(qū)動力有待強化；其余各市經(jīng)濟質(zhì)量較差、農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)污染大，協(xié)調(diào)發(fā)展處于較低水平，面臨全面挑戰(zhàn)。促進廣東省新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)特色及所處協(xié)調(diào)階段，采取差異化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略，加強思路、制度、模式和技術(shù)創(chuàng)新，針對性解決問題。

1）珠江口沿岸及珠三角中部6市應(yīng)采取重點突破戰(zhàn)略，著力改革戶籍制度，完善相關(guān)配套，如建立居住證制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口區(qū)分，促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民工真正融入城市，為耕地集約利用“騰地”；此外加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高耕地產(chǎn)能。

2）“惠江肇”及汕頭4市應(yīng)采取強化發(fā)展戰(zhàn)略，落實區(qū)域一體化戰(zhàn)略，以核心城市為輻射中心，加快城市群一體化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高效聯(lián)動階梯式增長，形成“局部差異、整體優(yōu)化”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。同時加強反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3）其余11市應(yīng)采取全面、均衡發(fā)展戰(zhàn)略，立足本土特色，著眼長遠發(fā)展，以“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)”視角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場、創(chuàng)新經(jīng)營模式，促進適度規(guī)模經(jīng)營，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，走“經(jīng)濟與生態(tài)齊抓、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的可持續(xù)發(fā)展新路，逐步釋放后發(fā)優(yōu)勢。

4　結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌“發(fā)展”與“吃飯”問題的關(guān)鍵，有利于保護耕地、保障糧食安全和實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。本研究表明：1）新型城鎮(zhèn)化與耕地集約利用呈中度正相關(guān)（相關(guān)系數(shù)0.667 1），揭示兩者互促共進的本質(zhì)。前者為后者創(chuàng)造人口、空間和技術(shù)環(huán)境，反之提供勞動力、糧食、原材料等保障，但受發(fā)展階段和地區(qū)差異等影響，兩者間仍存在矛盾。2）戶籍城鎮(zhèn)化率是影響協(xié)調(diào)發(fā)展等級優(yōu)化的重要因素。協(xié)調(diào)發(fā)展等級隨戶籍城鎮(zhèn)化率同向變化，如低戶籍城鎮(zhèn)化率（約25%）阻礙“深莞中”向中級協(xié)調(diào)發(fā)展提升，而戶籍城鎮(zhèn)化率高的佛山等市則持續(xù)優(yōu)化。3）協(xié)調(diào)發(fā)展等級與經(jīng)濟水平關(guān)系密切，而協(xié)調(diào)發(fā)展類型對經(jīng)濟實力依賴較小。地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防污治污、農(nóng)業(yè)科技等投入能力越強，協(xié)調(diào)發(fā)展等級往往越高，可見促進經(jīng)濟高效增長是提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要驅(qū)動；協(xié)調(diào)發(fā)展類型與經(jīng)濟實力無明顯關(guān)系，主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城建投入力度、農(nóng)業(yè)機械化水平以及耕地資源稟賦影響。4）協(xié)調(diào)發(fā)展度的空間重心處于動態(tài)變化過程。研究區(qū)協(xié)調(diào)重心的轉(zhuǎn)移軌跡表明，協(xié)調(diào)發(fā)展重心的移動方向趨于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級加快、城鄉(xiāng)一體化進程加速的地理空間。5）促進協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)結(jié)合地區(qū)特色及所處協(xié)調(diào)階段，采取差異化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略。注重從加大農(nóng)業(yè)機械投入、深化戶籍制度改革、加速區(qū)域一體化發(fā)展等方面發(fā)力，提高農(nóng)業(yè)科技水平，打破“入市”制度壁壘，促進經(jīng)濟高效聯(lián)動增長，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

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（責任編輯：王育花）

Study on the temporal and spatial evolution of coordinated development between new urbanization and intensive use of cultivated land: A case study of Guangdong Province

LU Yang-lu1a，2，3， WANG Hong-mei1b，2，3， Hu Yue-ming1a，2，3， LIU Guang-sheng1b，2，3，CHENG Ying-xuan1b，2，3， XIAO Xiong1a，2，3
（1. South China Agricultural University， a. College of Resources and Environment， b. College of Public Management，Guangzhou， Guangdong 510642， China； 2. Ministry of Land and Resources Key Laboratory for Construction Land Transformation， Guangzhou， Guangdong 510640， China； 3. Guangdong Province Key Laboratory for Land Use and Consolidation， Guangzhou， Guangdong 510640， China）

Taking Guangdong Province as an example and applying the entropy-weight TOPSIS， coordinated development， and gravity models， this paper examined the temporal and spatial evolution of coordinated development between new urbanization and intensive use of cultivated land. Results indicated that new urbanization and intensive use of arable land had an essential mutual promoting relationship with strong positive correlation. However， there exists a conflict between them and the conflict varies with different development stages and regions. The registered household urbanization rate was an important positive factor to the optimization of coordinated development level. Coordinated development was higher in developed regions， while its type rarely relied on economic power， rather it was affected by the industrial structure and the cultivated land resource endowment. The coordinated development focus has been moving towards technical innovation， upgraded industry， and integration of urban and rural areas. To promote coordinated development， this paper provides the following suggestions: to adopt the differentiated innovationdriven development strategy based on regional features and coordinated development stage， to increase investment in agricultural machinery and deepen the reform of household registration system， and to accelerate the development of regional integration.

new urbanization； intensive use of cultivated land； coordinated development degree； temporal and spatial evolution； Guangdong Province

National Natural Science Foundation of China （41301078）； Humanities and Social Sciences Planning Foundation of Ministry of Education （15YJAZH071）.

WANG Hong-mei， E-mail: hmwang@scau.edu.cn.

18 December， 2015；Accepted 5 April， 2016

F299.27； F301

A

1000-0275（2016）05-0831-09

10.13872/j.1000-0275.2016.0073

國家自然科學(xué)基金項目（41301078）；教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（15YJAZH071）。

盧陽祿（1990-），男，廣東韶關(guān)人，碩士研究生，主要從事土地利用與3S技術(shù)方面的研究，E-mail: 421018445@qq.com；通訊作者：王紅梅（1964-），女，福建德化人，博士生導(dǎo)師、教授，主要從事土地整治、土地利用與規(guī)劃方面的研究，E-mail：hmwang@scau.edu.cn。

2015-12-18，接受日期：2016-04-05