陳建東

(中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008)

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新常態(tài)下中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究*

陳建東

(中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008)

新常態(tài)將中部地區(qū)推到了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最前沿，中部地區(qū)是內(nèi)陸開放的排頭兵、區(qū)域聯(lián)動的突破口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵點。新常態(tài)也為中部地區(qū)帶來了逆勢快速增長、推進創(chuàng)新驅(qū)動、釋放改革紅利的新優(yōu)勢。對此，中部地區(qū)要搶抓歷史機遇，解放思想，完善基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新，以新理念引領(lǐng)新常態(tài)，以新作為實現(xiàn)新跨越。

新常態(tài)；中部地區(qū)；改革創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟社會進入新常態(tài)發(fā)展階段，我國面臨的國際國內(nèi)環(huán)境也發(fā)生了一系列的深刻變化。“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略將中部地區(qū)推到了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最前沿，為中部地區(qū)發(fā)展帶來了新的歷史機遇，昭示了中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新方向、新藍圖。當(dāng)前，站在歷史轉(zhuǎn)折點的中部地區(qū)，應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展要求，著力增強自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，以新理念引領(lǐng)新常態(tài)，以新作為實現(xiàn)新跨越。

一　新常態(tài)下中部地區(qū)成為新核心

(一)戰(zhàn)略選擇的內(nèi)與外，讓中部成為排頭兵

自改革開放以來，三十多年的快速發(fā)展，最明顯的一個基本特征是經(jīng)濟外向度很高，特別是對美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)的依存度很大。值得關(guān)注的是，伴隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，世界經(jīng)濟也處于深度調(diào)整期，經(jīng)濟下行壓力與各種風(fēng)險交織在一起，世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國經(jīng)濟持續(xù)低速增長，日本經(jīng)濟復(fù)蘇仍然脆弱，歐債危機導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，印度等新興經(jīng)濟體增速也不斷放緩，世界經(jīng)濟總體表現(xiàn)為低增長、低貿(mào)易流動、低投資和低利率。基于對世界經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的判斷，我國的外向型經(jīng)濟必將面臨著嚴(yán)峻考驗，經(jīng)濟發(fā)展模式到了一個轉(zhuǎn)型的關(guān)口。隨著我國經(jīng)濟社會進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟已進入一個與過去持續(xù)快速增長不同的新階段，其突出特點表現(xiàn)在增長轉(zhuǎn)檔、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換，其核心在于提高發(fā)展質(zhì)量，突出可持續(xù)發(fā)展。表現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上，必然會有一個由投資拉動的外向型經(jīng)濟向內(nèi)需帶動的內(nèi)向型經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)型過程。

發(fā)展戰(zhàn)略選擇的由外到內(nèi)，必然會將中西部地區(qū)，特別是中部地區(qū)由大后方推到前沿陣地。外向型經(jīng)濟中，沿海、沿邊地區(qū)是先遣隊；擴大內(nèi)需，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，中部地區(qū)成為了當(dāng)仁不讓的排頭兵。西方學(xué)者提出的區(qū)域經(jīng)濟生命周期理論認(rèn)為：區(qū)域發(fā)展的生命周期會經(jīng)歷一個年青、成熟、老年與返老還童(或稱重構(gòu)，在中國亦俗稱騰籠換鳥)的生命周期循環(huán)(見圖1)。[1]從當(dāng)前中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局可以很清晰地看到國家未來的區(qū)域布局：整體而言，西部地區(qū)目前基本上處于B點的左邊，很大一部分地區(qū)還沒有邁過現(xiàn)代化的門檻；東部地區(qū)整體上已經(jīng)進入平穩(wěn)增長階段，隨著經(jīng)濟體量的擴張，高速增長已不現(xiàn)實；東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力很大，基本上進入了衰退期；中部地區(qū)已具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，即將或已進入高速增長階段。由此可見，進入新常態(tài)以后，中部地區(qū)是中國發(fā)展的中堅，是未來中國經(jīng)濟的脊梁。

圖1　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本軌跡

(二)區(qū)域發(fā)展的分與合，讓中部成為突破口

天下大勢，分久必合，合久必分。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也是如此：區(qū)域的發(fā)展是從打破區(qū)域間的協(xié)調(diào)平衡開始的，而“分離”出來的“發(fā)展極”發(fā)展到一定階段以后又必將會帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。非均衡區(qū)域發(fā)展理論認(rèn)為：發(fā)展中國家或地區(qū)不具備全面發(fā)展的資本和資源，均衡發(fā)展是行不通的，應(yīng)當(dāng)集中有限的資本和資源優(yōu)先發(fā)展一部分產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，以此帶動和擴大其他產(chǎn)業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。基于此，地區(qū)發(fā)展必須有一定的次序，不同的地區(qū)按不同的速度不平衡增長。改革開放以來，我國的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)形成了發(fā)展水平不一的“四大板塊”的整體布局——東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興。四大板塊是“分”的，“分”的結(jié)果是，某些主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的行業(yè)集中于一些地區(qū)和大城市，逐步形成一種資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟效益、自身增長迅速并能對其他地區(qū)產(chǎn)生強大輻射作用的“發(fā)展極”。但是區(qū)域發(fā)展既要有“分”，更應(yīng)該有“合”，應(yīng)對新常態(tài)發(fā)展大勢，更需要區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。2014年12 月中央經(jīng)濟工作會議指出，要繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略的重點實施，實際上是在突出非均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上強調(diào)了區(qū)域之間的“合”，把東部、中部和西部給貫通起來，把區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與對外開放結(jié)合起來，更有利于我們從更高的層面來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

東中西部的聯(lián)動發(fā)展，中部地區(qū)是關(guān)鍵結(jié)點，其戰(zhàn)略地位進一步突顯。我國區(qū)域發(fā)展要從“點”狀布局向“線”狀帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要依托橫貫東西的長江黃金水道、新絲綢之路，突出中部腹地發(fā)展，加快中部內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶。也是因為這個原因，我國在中部地區(qū)出臺了一系列國家級戰(zhàn)略布局：繼2006 年國家出臺促進中部崛起的若干意見后，又相繼批復(fù)了武漢城市圈、長株潭城市群和皖江城市帶、鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、洞庭湖經(jīng)濟區(qū)等國家級規(guī)劃，2012 年國務(wù)院又加大了對贛南等原中央蘇區(qū)等革命老區(qū)的支持力度，2014 年，長江經(jīng)濟帶升至國家戰(zhàn)略。可以說，區(qū)域發(fā)展的分合大勢，讓中部地區(qū)成為了我國區(qū)域格局不斷優(yōu)化推進的突破口。

(三)產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)與承，讓中部成為關(guān)鍵點

為了應(yīng)對世界經(jīng)濟格局的深刻變化，進入經(jīng)濟新常態(tài)的中國突出了擴大內(nèi)需的長期發(fā)展方略，生產(chǎn)力要素配置從東向西、從沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度加快，全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移持續(xù)升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為主旋律。在這一背景下，中部地區(qū)的戰(zhàn)略地位進一步突顯，中部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M一步挖掘，也為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了良好的機遇。

從區(qū)域?qū)哟蝸砜矗覈鴸|中西部的發(fā)展水平梯度非常明顯，這也為區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了可能。在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)與承上，中部地區(qū)是激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，形成區(qū)域接力發(fā)展、梯度推進態(tài)勢的關(guān)鍵點：一是東部地區(qū)向內(nèi)陸發(fā)展，在中西部地區(qū)尋找發(fā)展腹地是必然趨勢。目前，勞動力成本上升、資源環(huán)境約束給東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的壓力，如何通過騰籠換鳥來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對東部地區(qū)來說尤為迫切。另一方面，隨著全球新一輪技術(shù)革命的蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局正在發(fā)生著深刻變化，世界經(jīng)濟的持續(xù)低迷，發(fā)達國家的“再工業(yè)化”，迫使東部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略取向由外轉(zhuǎn)向內(nèi)，通過區(qū)域轉(zhuǎn)移等路徑來拓展新的發(fā)展空間，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行深度優(yōu)化調(diào)整。在這個過程中，發(fā)展基礎(chǔ)相對較好的中部地區(qū)成為了當(dāng)然的產(chǎn)業(yè)承接地，是為東部地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強力支撐的戰(zhàn)略腹地。二是西部的發(fā)展應(yīng)充分利用區(qū)域之間的發(fā)展階段差異，這離不開中部地區(qū)的傳幫帶。相對于東部、中部地區(qū)來說，西部地區(qū)擁有勞動力、土地、資源等綜合比較優(yōu)勢; 在產(chǎn)業(yè)層級上與東中部地區(qū)有著明顯的產(chǎn)業(yè)層次差距。西部要推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，必須依托中部地區(qū)來打造產(chǎn)業(yè)價值鏈，通過優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)布局來搭上東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的快車。

二　新常態(tài)下中部地區(qū)擁有新優(yōu)勢

(一)逆勢快速增長的優(yōu)勢

新常態(tài)的一個基本特征是增速降檔，全國經(jīng)濟發(fā)展將從持續(xù)快速增長轉(zhuǎn)變到保持中高速增長態(tài)勢。在全國增速降檔的總體形勢下，中部地區(qū)將獨善其身，保持持續(xù)快速增長，形成中部地區(qū)的特有優(yōu)勢。其原因有三：

一是中部戰(zhàn)略地位當(dāng)仁不讓。進入新常態(tài)后，增速降檔不能理解為地方經(jīng)濟的普遍增速下降，因為經(jīng)濟增長速度不是全國“一刀切”、“一二一”齊步走的速度。中國30多年的改革開放是從沿海向中西部梯度推進的，東、中、西部不同地區(qū)所處的工業(yè)化階段不同，進入新常態(tài)后的地區(qū)增長也會表現(xiàn)出不同的形態(tài)，一些地方必然會出現(xiàn)大幅高于或低于全國平均增速的情況。從現(xiàn)階段來看，東部地區(qū)已發(fā)展到工業(yè)化后期階段，面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外部環(huán)境惡化的突出問題，其增速回升還需要較長一段時間。廣大西部地區(qū)基本上處于工業(yè)化起步階段，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量較少，發(fā)展速度相對較慢。中部地區(qū)則處于積蓄能量的釋放期、綜合優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化期，已具備了經(jīng)濟起飛的條件。對于人口眾多的發(fā)展中國家——中國來說，低增長速度就等于停滯和衰退，保持適度的中高速增長是保障就業(yè)、維護穩(wěn)定的需要，而全國增長速度將主要依靠中部地區(qū)來拉動。

二是中部市場需求成長迅速。新常態(tài)下的經(jīng)濟增長逐步由投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需帶動，需求旺盛的地方將獲得超均量的發(fā)展速度。中部地區(qū)人口眾多，市場容量很大，地區(qū)消費市場規(guī)模增長迅速，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，中部地區(qū)在消費升級、內(nèi)需提升方面空間巨大。十八大報告指出，擴大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點，而擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，中部地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等方面的需求十分旺盛，大量農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，消費升級換代帶來了內(nèi)需的快速擴張，中部地區(qū)已成為內(nèi)需增長極具潛力的區(qū)域。

三是中部發(fā)展空間持續(xù)拓展。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，區(qū)域發(fā)展重心和區(qū)域總體格局正在發(fā)生著重大變化：在經(jīng)濟布局上，逐步由縱向的發(fā)展水平條塊布局轉(zhuǎn)為縱橫交錯布局，從東中西部的條塊分割轉(zhuǎn)變到東中西部聯(lián)動發(fā)展；在戰(zhàn)略重心上，逐步由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)內(nèi)移；在開放方向上，逐步由東部沿海開放向全方位開放發(fā)展。這些變化為中部地區(qū)拓展發(fā)展空間帶來了重大戰(zhàn)略機遇。

(二)推進創(chuàng)新驅(qū)動的優(yōu)勢

中部地區(qū)幾乎都是教育、科技大省，擁有人才和技術(shù)優(yōu)勢。例如湖南有“惟楚有才，于斯為盛”的美譽，科技成果也位居全國前列；湖北是科教資源大省，科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢突出，其中省會武漢是全國第二大智力密集區(qū)、第三大科技教育中心。但是，在中國30多年堪稱奇跡的快速發(fā)展中，中部地區(qū)并沒有將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。究其原因，在原有的依賴物質(zhì)投入和資源消耗的經(jīng)濟增長方式下，中部地區(qū)在位置上不東不西，不靠邊，不沿海，體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)一度薄弱，在吸引資源、要素、產(chǎn)業(yè)方面相對于沿海地區(qū)、沿邊開放地區(qū)處于弱勢地位，人才、科技成果、科研平臺等創(chuàng)新資源很難得以充分利用，反而成為了全國最大的科技資源輸出地區(qū)。

進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的根本性問題，與主要依靠要素投入的原有發(fā)展形態(tài)相比，新常態(tài)更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要取向。在經(jīng)濟新常態(tài)下，中部地區(qū)具有的創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢得以顯現(xiàn)出來，特別是武漢“光谷”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新試驗區(qū)這些平臺優(yōu)勢進一步彰顯。在此背景下，人才資源成為了第一資源，區(qū)域經(jīng)濟的競爭實質(zhì)上是人才的競爭。誰擁有和吸引的人才越多，誰就能占據(jù)經(jīng)濟競爭的制高點。中部地區(qū)只要抓住創(chuàng)新優(yōu)勢，做好創(chuàng)新文章，就能在新常態(tài)中提升發(fā)展定位，增強發(fā)展動能，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

(三)改革紅利釋放的優(yōu)勢

長期以來，資源要素紅利的釋放大大刺激了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，“人口紅利”、“資源紅利”和“儲蓄紅利”引領(lǐng)我國經(jīng)濟一波又一波的發(fā)展浪潮，也讓國人得到了很大的實惠。時至今日，粗放式的快速發(fā)展已造成了資源緊缺、環(huán)境退化等嚴(yán)重問題，人力成本、資源成本、環(huán)境成本正不斷增加，所創(chuàng)造的效益也正在遞減，傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù)。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，面對新的發(fā)展形勢，發(fā)展提質(zhì)、改革創(chuàng)新是我們的必然選擇。十八屆三中全會明確指出“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”，要通過制度創(chuàng)新，破除制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制問題，進一步解放生產(chǎn)力，持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展。由此可見，改革紅利已成為中國最大的紅利，未來一段時期將是我國全面深化改革的重要歷史階段，也是我國開啟改革紅利全面釋放的新時期。由于我國不同區(qū)域的改革進度不同，全面深化改革帶來的改革紅利也是不同的，走在改革前列的東部地區(qū)本期改革紅利相對較少，而改革滯后的中西部地區(qū)則相對較多，特別是加速發(fā)展、持續(xù)推進改革的中部地區(qū)，將獲得更多改革紅利釋放的優(yōu)勢。目前，中部地區(qū)制度性約束因素仍然較多，體制改革尚需深化：一是政府與市場的關(guān)系沒有理順，政府部門對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)仍然較多，行政性審批方式在資源配置方面還占據(jù)很高地位；二是開放合作機制有待完善，仍然是以行政板塊治理為主體架構(gòu)，以各自的地區(qū)增長為基本動力，區(qū)域之間的惡性競爭經(jīng)常發(fā)生；三是戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然較為突出，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。建設(shè)新常態(tài)下的新中部，關(guān)鍵在于抓住全面深化改革的戰(zhàn)略機遇，大力進行制度改革和創(chuàng)新，建立健全市場機制，進一步解放生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，并使廣大人民享有 “改革紅利”全面釋放帶來的活力和更多的實惠。[2]

三　新常態(tài)下中部地區(qū)亟待新動作

(一)解放思想，著力強化發(fā)展意識

相對于東部地區(qū)，中部地區(qū)的落后更多地表現(xiàn)為思維的落后、觀念的落后，意識層面的不足讓中部地區(qū)錯失很多的機會和發(fā)展機遇。中部地區(qū)要緊緊抓住新常態(tài)帶來的歷史機遇，首要的問題是解放思想，強化發(fā)展意識。

一是要以辯證思維正確看待新常態(tài)。新常態(tài)意味著中國已經(jīng)進入一個不同以往的新階段，這是一個趨勢性的、不可逆轉(zhuǎn)的、相對穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新常態(tài)表現(xiàn)為經(jīng)濟增長速度換檔回落，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展逐漸由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、全要素增長驅(qū)動。認(rèn)識新常態(tài)，既要看到新常態(tài)下經(jīng)濟運行的基本表征，也要看到新常態(tài)發(fā)展的必然趨勢；既要看到新常態(tài)下全國經(jīng)濟運行的共性，也要看到新常態(tài)下中部地區(qū)的個性；既要看到新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)，也要看到新常態(tài)下中部地區(qū)發(fā)展的新機遇、新取向。要辯證地看待新常態(tài)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，充分利用機遇來實現(xiàn)中部地區(qū)的跨越發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；要客觀地認(rèn)識新常態(tài)的發(fā)展限制和發(fā)展條件，變不利為有利，引導(dǎo)發(fā)展要素的有利轉(zhuǎn)化。

二是要以戰(zhàn)略意識正確謀劃新常態(tài)。新常態(tài)意味著舊格局的打破，新格局的形成，中部地區(qū)迎來了新的洗牌的機會。中部地區(qū)要以戰(zhàn)略意識積極謀劃新常態(tài)，既要理性看待新常態(tài)，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順勢而為；又要保持進取心，積極開拓進取，盡力而為。要跳出原有的中部思維，準(zhǔn)確定位新常態(tài)下的新中部，看到中部的新地位、新出路、新戰(zhàn)略。要在看到新常態(tài)下的一般發(fā)展趨勢，認(rèn)清發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，積極謀劃中部發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)中部崛起的突破口、關(guān)鍵點。

三是要用開放意識正確融入新常態(tài)。世界是聯(lián)系的，聯(lián)系是動態(tài)的。中部地區(qū)正確應(yīng)對新常態(tài)、融入新常態(tài)必須要堅持聯(lián)系的觀點、開放的觀點。要把中部地區(qū)放在全國、全球的大局中來進行考量和謀劃，要運用世界眼光、開放思維來研究新常態(tài)下中部地區(qū)的發(fā)展前景、發(fā)展動態(tài)和遠景規(guī)劃。要跳出中部來看中部，要立足于東中西部聯(lián)動發(fā)展來看中部，立足于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶來看中部，立足于對內(nèi)對外開放來看中部。

(二)完善基礎(chǔ)，著力提升發(fā)展能力

中部地區(qū)跨越發(fā)展的短板是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，而完善基礎(chǔ)，提升發(fā)展能力正是新常態(tài)下的新趨勢、新要求。新常態(tài)的一個基本特征是發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，更突出發(fā)展基礎(chǔ)的建設(shè)，發(fā)展能力的提升，發(fā)展質(zhì)量的提高。

一是要大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐所在，關(guān)系著發(fā)展的速度與質(zhì)量。相對東部而言，中部基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。在交通基礎(chǔ)設(shè)施上，要繼續(xù)加大全國層面在中部地區(qū)的高速公路建設(shè)、鐵路建設(shè)布局，特別是高鐵線路建設(shè)；要重點突出中部地區(qū)的民航網(wǎng)點布局，增開國際國內(nèi)航班；要加大長江黃金水道的水運建設(shè)，提升通航能力，延長通航里程。在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施上，要加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通區(qū)域物流，降低物流成本；要加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入，讓中部地區(qū)盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)高端互通。

二是要大力推進新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是新常態(tài)下擴大內(nèi)需的最大潛力所在。目前，中部地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期發(fā)展階段，大量農(nóng)村人口需要向城市轉(zhuǎn)移，進而帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、社會事業(yè)進步的發(fā)展需求。中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化要突出兩個重點：其一，加大長江中游城市群建設(shè)力度。我國城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以東部沿海為“弓”、以長江經(jīng)濟帶為“箭”的“張弓搭箭”格局，“箭”身的中部城市群在中國的城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)體系上至關(guān)重要。其二，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。中部地區(qū)與東部城鎮(zhèn)化最大差距就在于中小城鎮(zhèn)，中部地區(qū)應(yīng)著力培育特色中小城鎮(zhèn)，促進涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移。

三是要大力推進生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明是地方發(fā)展很重要的基礎(chǔ)之一，一個地方的興與衰與生態(tài)環(huán)境的好與壞有著極大的關(guān)系。新常態(tài)下，中部地區(qū)的發(fā)展不能再走“先污染，再治理”的老路。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，也說明了生態(tài)環(huán)境保護的重要性。中部地區(qū)要在統(tǒng)籌發(fā)展與保護的關(guān)系的基礎(chǔ)上加強主體功能區(qū)規(guī)劃，堅持邊開發(fā)、邊保護的原則，強調(diào)發(fā)展中保護，保護中發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展與保護相互協(xié)調(diào)、相互促進，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)瞄準(zhǔn)長板，著力培育區(qū)域特色

因為區(qū)位原因和歷史原因，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強，核心能力有優(yōu)勢但不夠突出，發(fā)展空間較大但發(fā)展層次不高等問題。新常態(tài)為中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的歷史機遇，中部地區(qū)要立足地方發(fā)展實際，瞄準(zhǔn)地方發(fā)展特色，加快推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

一是要圍繞地方特色，謀劃產(chǎn)業(yè)定向集聚。要因地制宜，著力培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動高新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同步做大、做強，推動產(chǎn)業(yè)的定向集聚。要著力延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，為大企業(yè)、大項目發(fā)展中小型配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上游、下游延伸，依托產(chǎn)業(yè)鏈打造價值鏈；要著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，支持冶煉、化工、汽車等行業(yè)的跨區(qū)域整合重組，促使傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向“高、精、特、優(yōu)”方向轉(zhuǎn)變，提升市場競爭力，提高市場占有率。

二是要圍繞重點領(lǐng)域，謀劃增強發(fā)展后勁。隨著我國對外開放格局的進一步調(diào)整，中部地區(qū)要圍繞對內(nèi)對外開放重心，積極謀劃發(fā)展重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，突出中部地區(qū)的軌道交通、電力、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局；要圍繞長江經(jīng)濟帶，根據(jù)流域經(jīng)濟的特色，著力打造具有整體關(guān)聯(lián)性、區(qū)段差異性、開放協(xié)同性的梯度經(jīng)濟；要圍繞東中本部聯(lián)動發(fā)展新格局，著力打造適宜中部發(fā)展的經(jīng)濟引擎，如武漢光谷，株洲的中國動力谷等。

三是要圍繞民生需求，謀劃基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級。中部地區(qū)要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及涉及群眾切身利益的社會民生事業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通等支撐產(chǎn)業(yè)，進一步完善交通、水利、能源、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化；利用區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展商貿(mào)流通，打造商貿(mào)物流中心。要大力發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)，充分利用中部地區(qū)的文教衛(wèi)優(yōu)勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)，著力提升教育和醫(yī)療服務(wù)水平。

(四)改革創(chuàng)新，著力打造活力機制

良好的體制機制是中部地區(qū)凝聚發(fā)展力量，釋放發(fā)展?jié)摿Φ母拘员Ｕ?。新常態(tài)下，中部地區(qū)要堅持改革創(chuàng)新，向全面深化改革要動力，以打造活力機制來趨動地方發(fā)展。

一是要完善市場機制，突出市場主導(dǎo)。要深化行政體制改革，加大簡政放權(quán)力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。要進一步推進行政審批制度改革和投資體制改革，市場能夠做的堅決做到政府放手，還權(quán)于市場，還權(quán)于企業(yè)。要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體系，有效促進生產(chǎn)要素的自由流動，以市場機制來主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展。要建立市場主導(dǎo)型的利益補償機制，建立健全資源開發(fā)補償機制和生態(tài)補償機制，并實現(xiàn)補償機制的跨區(qū)域協(xié)同。

二是要支撐科技創(chuàng)新，推進創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。[3]當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。中部地區(qū)要充分利用自身的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新優(yōu)勢，將創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展能力，將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要加快出臺和落實支持科技創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技企業(yè)培育的政策和體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

三是要強化區(qū)域合作，打造開放經(jīng)濟。中部地區(qū)要大力實施以“走出去”為導(dǎo)向的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略，不斷探索新的開放模式，提升對外開放合作水平；加強區(qū)域間的專業(yè)化分工與合作，實現(xiàn)區(qū)域空間上的無障礙對接，淡化區(qū)劃經(jīng)濟概念，突出區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展；加強東西雙向?qū)ν忾_放和區(qū)域聯(lián)動，深化重點領(lǐng)域改革和開放合作; 探索自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展制度建設(shè)，積極申報建設(shè)自貿(mào)區(qū)，支撐內(nèi)陸經(jīng)濟開放開發(fā)。依托“一帶一路”、長江中游城市群、長江經(jīng)濟帶等載體，加快建設(shè)市場體系、市場服務(wù)體系、現(xiàn)代物流體系以及內(nèi)陸開放平臺。[2]

[1]張可云.論中國區(qū)域經(jīng)濟的新常態(tài)[J].區(qū)域經(jīng)濟評論,2015(2):5-9.

[2]趙西君.新常態(tài)下中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略思路研究[J].中國市場，2015(9):8-12.

[3]王曉東.經(jīng)濟新常態(tài)與湖北新作為——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于中國經(jīng)濟新常態(tài)的重要論述[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2014(5):5-9.

Research on the Innovative Development of the Middle Area Under the New Normal Background

CHEN Jiandong

(CPC School of Zhuzhou Committee，Zhuzhou 412008,China)

New normal enables the middle area to be the forefront of China's economic and social development.This area has become the pioneer of opening-up,breakthrough of regional linkage,and key point of industrial transfer.New normal has also brought about a rapid growth,the promotion of innovative drive,the new advantages of reform.Therefore,the middle area should seize the historical opportunity,emancipate the mind,perfect the foundation,and stick to reform and innovation for the new concepts and new leap under the new normal background.

new normal; the middle area; reform and innovation

2015-11-20

2015年度株洲市社科規(guī)劃項目“新常態(tài)下株洲投資促進研究”(zzsk15114)。

陳建東(1973- )，男，湖南祁陽人，碩士，副教授，株洲發(fā)展問題研究中心研究員，研究方向：城市經(jīng)濟。

F207

A

1671-1181(2016)03-0014-06