舒孝永

(湖南工程學(xué)院 審計處，湖南 湘潭 411104)

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基于風(fēng)險導(dǎo)向高校內(nèi)部控制審計探析*

舒孝永

(湖南工程學(xué)院 審計處，湖南 湘潭 411104)

構(gòu)建以風(fēng)險為導(dǎo)向、以控制為主線的內(nèi)部控制審計，是高校強(qiáng)化內(nèi)部控制、健全風(fēng)險防控體系的重要手段。高校在開展風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計中存在重視不夠、審計人員缺乏相應(yīng)的實務(wù)經(jīng)驗和較高的專業(yè)素質(zhì)、缺少內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)等問題。因此，高校需要提高對內(nèi)部控制審計的重視，從審前調(diào)查、風(fēng)險識別、收集可信審計證據(jù)、后續(xù)審計等四個環(huán)節(jié)規(guī)范審計流程，按照可操作性、成本效益和考慮內(nèi)控活動具體風(fēng)險等原則構(gòu)建評價體系。

風(fēng)險導(dǎo)向；內(nèi)部控制審計；高校

近年來，隨著高等學(xué)校由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，高校之間的競爭日益激烈，高校辦學(xué)風(fēng)險也日益增加?！兜?201號內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則——內(nèi)部控制審計》及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的頒布實施，以及《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》將內(nèi)部審計定位為幫助組織完善治理、增加價值，意味著內(nèi)部審計的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在高校開展內(nèi)部控制審計已成為必然。[1,2]構(gòu)建以風(fēng)險為導(dǎo)向，以控制為主線，使內(nèi)部控制與風(fēng)險管理充分融合，以提高高校發(fā)展質(zhì)量和辦學(xué)水平，以增值和善治為目標(biāo)的內(nèi)部控制審計新形式已成為高校強(qiáng)化內(nèi)部控制和健全風(fēng)險防控體系的重要手段。

一　風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計概述

內(nèi)部控制審計從控制環(huán)境著手，在對組織層面風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，真實、客觀地披露組織管理的風(fēng)險狀況，如實反映內(nèi)部控制設(shè)計和運行的健全性和有效性。內(nèi)部控制審計關(guān)注的是組織內(nèi)部的控制風(fēng)險。而風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫃娘L(fēng)險管理的角度出發(fā)，通過風(fēng)險識別，分析影響組織的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)外部環(huán)境的固有風(fēng)險和控制風(fēng)險，進(jìn)而提出風(fēng)險管控措施。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫴坏P(guān)注組織內(nèi)部的控制風(fēng)險，還關(guān)注影響組織目標(biāo)實現(xiàn)的外部環(huán)境風(fēng)險。將風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ㄒ雰?nèi)部控制審計中，可以在保證審計結(jié)果準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上提高審計效率，為組織完善內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)風(fēng)險管控提供增值服務(wù)。

創(chuàng)新審計技術(shù)和方法，將風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ㄒ敫咝?nèi)部控制審計具有十分重要作用。

(一)有利于促進(jìn)高校完善內(nèi)部控制

高等學(xué)校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，對高等學(xué)校組織層面和業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制設(shè)計與運行的健全性和有效性等情況進(jìn)行審查和評價。根據(jù)內(nèi)部控制審計結(jié)果，結(jié)合相關(guān)高校管理層的自我評估，綜合分析后提出內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定意見，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審核后予以認(rèn)定，有助于高校管理層改善控制環(huán)境，完善高校內(nèi)部控制。

(二)有助于高校改善風(fēng)險管理

風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，關(guān)注高等學(xué)校內(nèi)部重要業(yè)務(wù)單位、重大業(yè)務(wù)事項和高風(fēng)險領(lǐng)域的內(nèi)部控制，以及外部環(huán)境變化對高校發(fā)展目標(biāo)的影響。根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和對高校單個或者整體控制目標(biāo)造成的影響程度，確定內(nèi)部控制審計的范圍和重點，真實、客觀地揭示和反映管理中的風(fēng)險狀況，達(dá)到高校強(qiáng)化風(fēng)險防控的目的。[3]

風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計把審計資源集中于被審計單位的高風(fēng)險審計領(lǐng)城，針對被審計單位的不同風(fēng)險因素狀況、影響程度采取相應(yīng)的審計策略，因此高校內(nèi)部控制審計引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ň哂惺种匾默F(xiàn)實意義。

1.擴(kuò)大了審計對象的范圍，更加注重增加價值功能。風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計將高校內(nèi)部審計對象置于高校發(fā)展的大環(huán)境中，從高校辦學(xué)層次和定位、監(jiān)管環(huán)境、學(xué)校及下屬部門的戰(zhàn)略規(guī)劃、教學(xué)科研目標(biāo)和教輔及行政管理業(yè)務(wù)流程等內(nèi)外部各個方面因素來分析評估風(fēng)險，運用全方位立體觀察法來分析判斷影響高校發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的各種因素。風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計以風(fēng)險為出發(fā)點，通過審計，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱點，提出改進(jìn)內(nèi)部控制的方法和措施。將事后評價轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榧皶r主動的事前、事中監(jiān)控和事后的動態(tài)反應(yīng)，審計目標(biāo)也將由過去被動地查錯糾弊，變?yōu)榉e極主動地幫助高校管理層健全內(nèi)部控制制度和完善管理，更加注重與高校發(fā)展目標(biāo)的契合。[4]

2.注重全面識別風(fēng)險、評估和改善高校管理風(fēng)險。采用風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計,內(nèi)部審計人員可在全面熟悉高校教學(xué)、科研及內(nèi)部管理過程的基礎(chǔ)上,對高校風(fēng)險全過程進(jìn)行監(jiān)督,有利于全面識別高校管理和發(fā)展風(fēng)險。同時,把高校管理與發(fā)展風(fēng)險植入到審計風(fēng)險本身的評估中,采用各種定性分析和定量測算等技術(shù)手段,綜合評價風(fēng)險事件發(fā)生的可能性以及潛在影響等因素,有利高校提升抵御風(fēng)險能力,完善高校風(fēng)險管理預(yù)警體系。

3.節(jié)約審計資源，有利于提高審計工作效率。高校推行風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計，有效地改進(jìn)了對高校內(nèi)部控制的監(jiān)控方式，抓住了審計重點，恰當(dāng)、合理地分配了內(nèi)部審計資源，使得更多與風(fēng)險管理相關(guān)的控制和活動得到關(guān)注，有利于審計人員將審計手段與審計目標(biāo)更好地結(jié)合在一起，提高內(nèi)部審計的科學(xué)性、針對性和績效性。因此，風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計提供了一種既能節(jié)約審計資源、保持審計效果，又能提高審計工作效率的有效途徑。

二　目前高校開展風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計的現(xiàn)狀

(一)對風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計不夠重視

第一，高等學(xué)校內(nèi)部控制基礎(chǔ)比較薄弱?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》雖然已經(jīng)頒布實施，但高等學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部對《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》不甚了解，許多高校內(nèi)部控制制度只針對會計部門，而管理決策層和其他相關(guān)部門不受內(nèi)部控制制度約束，內(nèi)部控制制度基本上也就是內(nèi)部牽制制度和一支筆審批制度，存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。由于對內(nèi)部控制認(rèn)識的片面和了解不深刻，高校的內(nèi)部控制制度尚未形成體系，缺乏系統(tǒng)性。部分高等學(xué)校也在著力加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極推行精細(xì)化管理，但在推行精細(xì)化管理過程中未能對高等學(xué)校內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行認(rèn)真梳理，未能對業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險點進(jìn)行有效識別，使得制訂出來的制度仍然沒擺脫傳統(tǒng)制度框架。

第二，各高等學(xué)校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)也沒有及時制訂出臺《內(nèi)部控制審計實施辦法》，使得高校內(nèi)部控制審計開展缺乏制度支撐。

第三，高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制不夠關(guān)注，甚至存在誤解，認(rèn)為強(qiáng)化內(nèi)部控制會限制自己的手腳，不利于靈活管理。

第四，高校內(nèi)部控制審計特別是風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計需要的時間比較長，動用的人力比較多，審計成本比較大，勢必會影響常規(guī)審計工作的開展。由于這些原因的存在，高等學(xué)校對開展內(nèi)部控制審計的積極性不高。

(二)高校內(nèi)部審計人員缺乏風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計經(jīng)驗

內(nèi)部控制法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計已經(jīng)成為高校內(nèi)部審計一項新興業(yè)務(wù)。但內(nèi)部審計人員缺乏風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計實務(wù)經(jīng)驗，對整合內(nèi)部控制審計理論和審計業(yè)務(wù)流程的把握不夠，在審計過程中如何識別風(fēng)險、驗證內(nèi)部控制缺陷、減少工作失誤、降低審計風(fēng)險、實現(xiàn)內(nèi)部控制審計目標(biāo)都是目前亟需探討的問題。

(三)內(nèi)部審計人員素質(zhì)不高，影響風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計的開展

因風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計不僅僅是一般的綜合審計，它更關(guān)注于高等學(xué)校各項業(yè)務(wù)流程的運行以及運行過程中產(chǎn)生的管理問題。由于高等學(xué)校內(nèi)部審計人員大多為會計類專業(yè)，人員素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)比較單一，更不用說要掌握先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理知識，面對風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題很難找到切實可行的解決辦法及建議，距離完成高校希望風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計達(dá)到的效果還有一定的差距。

(四)缺乏內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)

高校的內(nèi)部控制到目前為止沒有建立健全的高校內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)。而內(nèi)部控制的完整性、合理性及有效性進(jìn)行評價，并形成普遍認(rèn)可的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，評價標(biāo)準(zhǔn)的建立是前提條件。

三　高校開展風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計的路徑

風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬯P(guān)注的是組織的重大錯報風(fēng)險和檢查風(fēng)險，而內(nèi)部控制審計首先要對組織的控制環(huán)境和控制活動進(jìn)行風(fēng)險識別，找出風(fēng)險點，審查內(nèi)部控制的健全性和有效性，進(jìn)而促進(jìn)組織加強(qiáng)管理，推進(jìn)組織實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，高校開展風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計應(yīng)圍繞高校發(fā)展的目標(biāo)，著眼于內(nèi)部控制的風(fēng)險防范、內(nèi)部控制制度的建立健全及有效執(zhí)行。

(一)提高對內(nèi)部控制審計的重視度

第一，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員要借助高等學(xué)校各種媒介大力宣傳內(nèi)部控制建設(shè)的意義和作用，提高高校各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的認(rèn)識。

第二，高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身教學(xué)、科研等管理的特點，在充分解讀《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校自身的實際情況，不斷持續(xù)的完善內(nèi)部控制建設(shè)。

第三，高校要切實保證內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨立性，內(nèi)部審計的核心作用是參與治理、防范風(fēng)險和確保合規(guī)，將內(nèi)部審計的職責(zé)定位為顧問和高參，確保監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相互制約，有效發(fā)揮內(nèi)部審計的增加組織價值的作用。

第四，加大培訓(xùn)力度，提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)。內(nèi)部審計在轉(zhuǎn)型過程中需要人力、過程、信息技術(shù)三大要素的支撐，尤其以具備勝任能力的內(nèi)部審計人員為前提。因此，必須加大內(nèi)部審計人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)力度，使得審計人員在充分掌握會計、內(nèi)部審計專業(yè)知識的同時，還要系統(tǒng)學(xué)習(xí)信息技術(shù)、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等方面的知識。從事內(nèi)部控制審計時在了解高校發(fā)展目標(biāo)、評估風(fēng)險和控制措施的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮內(nèi)部審計“第三道防線”的作用，為高校管理者提供有價值的意見和建議，成為高校領(lǐng)導(dǎo)值得信賴的高參。

(二)規(guī)范高校風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計流程

內(nèi)部控制審計實施時間較短，還缺乏可借鑒的經(jīng)驗，因此高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)通過借鑒以往綜合審計項目總結(jié)出的一些可行性較強(qiáng)的審計程序，建立和完善的內(nèi)部控制審計流程，提升內(nèi)部審計人員對內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)的重視程度，提高內(nèi)部控制審計質(zhì)量。[5]

1.做好審前調(diào)查，關(guān)注影響高校目標(biāo)實現(xiàn)的各類重要風(fēng)險。內(nèi)部控制體系涵蓋高校管理的方方面面，高校內(nèi)部控制是否存在缺陷尤其是重大缺陷，需要獲取內(nèi)部控制在一段足夠長時間有效運行的證據(jù)。因此，高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在實施內(nèi)部控制審計時，需要進(jìn)行審前調(diào)查，圍繞高校的發(fā)展目標(biāo)明確審前調(diào)查的重點，通過現(xiàn)場察看、訪談、符合性測試等方法，來收集有關(guān)影響高校目標(biāo)實現(xiàn)的各類重要風(fēng)險的資料，識別高校及其環(huán)境所存在的風(fēng)險。然后，根據(jù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況及高校領(lǐng)導(dǎo)的個性特征，審計人員評估重大錯報風(fēng)險的水平，以及是否存在舞弊風(fēng)險。通過審前調(diào)查，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，審計組將本次內(nèi)部控制審計的重點確定在高風(fēng)險領(lǐng)域，明確本次內(nèi)部控制審計的重點方向，制定切實可行的審計實施方案，有意識的加大審計力度，增加實質(zhì)性測試的內(nèi)容。

2.風(fēng)險識別，查找高校內(nèi)部控制風(fēng)險點。依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》對高校內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等方面進(jìn)行風(fēng)險識別。對內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險識別時關(guān)注高校的發(fā)展戰(zhàn)略是否與高校的資源配置相一致，關(guān)注高校治理結(jié)構(gòu)是否存在職能交叉或死角；關(guān)注人力資源結(jié)構(gòu)合理性，以及是否建立工作人員的培訓(xùn)、評價、輪崗等機(jī)制；關(guān)注高校是否構(gòu)建了積極向上的校園文化。對風(fēng)險評估風(fēng)險識別時關(guān)注是否建立了風(fēng)險管理預(yù)警機(jī)制，在對控制活動風(fēng)險識別時重點關(guān)注高校教學(xué)、科研、財務(wù)、資產(chǎn)、采購及重大事項的決策機(jī)制等業(yè)務(wù)管理活動的內(nèi)部控制制度的建立健全以及有效執(zhí)行，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)的履職情況。信息與溝通風(fēng)險識別時關(guān)注高校是否建立信息溝通渠道，重大事項如應(yīng)公開的財務(wù)信息、獎助學(xué)金是否按時公開。內(nèi)部監(jiān)督風(fēng)險識別時關(guān)注組織活動和業(yè)務(wù)活動是否建立了評價機(jī)制，是否保持內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨立性，對發(fā)現(xiàn)的問題是否及時整改等。

3.收集審計證據(jù)，評價內(nèi)部控制設(shè)計與運行的可信度。高校內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證高校預(yù)算經(jīng)費使用合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整、辦學(xué)水平及質(zhì)量的提高，提高預(yù)算經(jīng)費使用績效和管理效果，促進(jìn)高校實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，高校內(nèi)部控制審計要緊緊圍繞組織層面和業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制情況來收集審計證據(jù)。高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)要根據(jù)本學(xué)校的實際情況設(shè)計內(nèi)部控制調(diào)查測試表，查證分析影響高校戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險點及影響程度。通過對風(fēng)險要素的分析，宏觀上關(guān)注國家對高等教育政策的調(diào)整，外部監(jiān)管部門的最新要求；微觀上，主要關(guān)注高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)是否有重大調(diào)整、重大人事的變動情況(特別關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部個人素養(yǎng))、最新政策或制度的推行及執(zhí)行情況、預(yù)算控制及會計控制情況、資產(chǎn)使用及保護(hù)情況、建設(shè)項目管理情況、發(fā)生的重大風(fēng)險事項等。通過對各類風(fēng)險因素的分析，來判斷內(nèi)部控制制度設(shè)計與運行的可信度，認(rèn)定高校內(nèi)部控制存在的缺陷，進(jìn)而出具內(nèi)部控制審計報告，根據(jù)認(rèn)定的內(nèi)部控制存在缺陷責(zé)成相關(guān)部門限期整改，特別是當(dāng)內(nèi)部控制存在嚴(yán)重缺陷時，應(yīng)及時提請校領(lǐng)導(dǎo)予以高度重視。

4.后續(xù)審計跟蹤，確保發(fā)現(xiàn)問題整改落實到位。《第2107號內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則——后續(xù)審計》指出，后續(xù)審計是指內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)為跟蹤檢查被審計單位針對審計發(fā)現(xiàn)的問題所采取的糾正措施及其改進(jìn)效果，而進(jìn)行的審查和評價活動。在內(nèi)部控制審計報告發(fā)出后60天內(nèi)，高校內(nèi)部審計人員可以就審計發(fā)現(xiàn)的問題和建議是否已經(jīng)采取了適當(dāng)?shù)募m正行動并取得預(yù)期的效果實施后續(xù)審計。對于整改好的部門得予以充分肯定，整改不到位的部門建議主管校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)或誡勉談話，對于高校內(nèi)部個別部門基于成本或者其他方面考慮，決定對審計發(fā)現(xiàn)的問題不采取糾正措施并做出書面承諾時，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向校領(lǐng)導(dǎo)提供書面報告，從而提高被審計部門對內(nèi)部控制審計的重視程度，真正為增加組織的價值提供服務(wù)。

(三)構(gòu)建高校風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計的評價體系

高校風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計最終目的是評價高校內(nèi)部控制的有效性。因此，構(gòu)建高校內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系，有利于審計人員對高校內(nèi)部控制的健全性、有效性做出認(rèn)定。本文設(shè)計的評價指標(biāo)體系遵循了以下原則:

1.可操作性原則。指標(biāo)體系從高校組織層面和業(yè)務(wù)層面的客觀情況出發(fā)，提高了指標(biāo)的科學(xué)性。評價標(biāo)準(zhǔn)緊貼高校管理實際，評價過程中避免了主觀判斷和模棱兩可的指標(biāo)。[6]

2.重要性原則，即成本效益原則。在整體評價體系科學(xué)合理的前提下，指標(biāo)選取抓住重點指標(biāo)，關(guān)注重大事項和業(yè)務(wù)，評價結(jié)果上，允許結(jié)果在一定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)有些許波動。

3.考慮內(nèi)控活動具體風(fēng)險的原則。風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計要求在進(jìn)行評價時，要充分考慮高校經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生風(fēng)險的領(lǐng)域與業(yè)務(wù)流程。因此，評價指標(biāo)設(shè)計時，組織層面評價指標(biāo)從宏觀角度反映了高校發(fā)展戰(zhàn)略、高校治理以及風(fēng)險管理預(yù)警機(jī)制，業(yè)務(wù)層面評價指標(biāo)則反映了高校在進(jìn)行日常管理和經(jīng)濟(jì)活動中的整體流程和重要風(fēng)險點。[7]

高校內(nèi)部控制評價表(見表一)中設(shè)計的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是以內(nèi)部控制五要素為載體，以內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)為歸宿，每一階段的評價都是在緊緊圍繞內(nèi)部控制核心要素及風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評價。由此可見，此評價體系下的評價指標(biāo)設(shè)計以高校管理的風(fēng)險點為依據(jù)，評價更具有針對性。

根據(jù)上述各項指標(biāo)的得分和相應(yīng)權(quán)數(shù)計算高校內(nèi)部控制綜合評價總分X=∑xi·wi。如總分大于80分，則說明該校內(nèi)部控制運行有效，處于良好狀態(tài)；如總分大于70分小于80分，則說明該校內(nèi)部控制運行部分有效，存在一般缺陷；如總分大于60分小于70分，則說明該校內(nèi)部控制運行部分有效，存在重要缺陷；如總分小于60分，則說明該校內(nèi)部控制運行無效，存在重大缺陷。根據(jù)評分結(jié)果，對高校內(nèi)部控制存在的缺陷進(jìn)行分析，分清是設(shè)計缺陷或運行缺陷，向高校管理層提出相應(yīng)的審計建議，促進(jìn)高校完善內(nèi)部控制，實現(xiàn)增加組織價值的目的。

表一　高校內(nèi)部控制評價表[8]

綜上所述，將風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕雰?nèi)部控制審計，對風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計流程進(jìn)行逐一梳理與闡述，對于合理利用高校內(nèi)部審計資源，降低審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量大有幫助。特別是針對高校的特點，提出構(gòu)建我國高校風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計評價體系的構(gòu)想，將有助于推進(jìn)高校內(nèi)部控制審計轉(zhuǎn)型，更好地為高校實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)保駕護(hù)航。

[1]中國內(nèi)部審計師協(xié)會.中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則[S/OL].http://www.ciia.com.cn/.

[2]財政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)[EB/OL].http://www.ciia.com.cn/.

[3]唐華琳.淺析高校內(nèi)部控制審計的難點及其突破路徑[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報，2012(4):58-61.

[4]張學(xué)群.風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬇c內(nèi)部控制評審的結(jié)合[Z].建設(shè)銀行天津?qū)徲嫹植空n題組,2011(2).

[5]郝素利.風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制審計方法研究[J].商業(yè)會計,2012(18):53-54.

[6]唐大鵬，吉津海，支博.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價:模式選擇與指標(biāo)構(gòu)建[J].會計研究，2015(1)：68-75.

[7]張瑕.基于注冊會計師視角的內(nèi)部控制審計問題研究[D].安徽財經(jīng)大學(xué),2013(6)：11-13.

[8]王衛(wèi)星.內(nèi)部控制—基于高等院校的研究[M].北京大學(xué)出版社，2008：185-195.

Analysis of the Risk-oriented Internal Control Audit in Colleges and Universities

SHU Xiaoyong

(Audit Dept,Hunan Institute of Engineering,Xiangtan 411104,China)

To establish the internal control audit,which is risk-oriented and control-aimed,is the key measure to strengthen internal control and prevent the risk in colleges and universities.In the internal control audit,there exist such problems as limited attention,lack of practice and professional competence for the auditors,lack of assessment criteria for internal control,etc.Thus,to enhance the emphasis,to regulate the procedures of investigation,risk identification,collection of convincing evidence,and follow-up audit,are of urgent necessity for colleges and universities to establish the assessment system with the consideration of operability,cost-effectiveness and internal control risk.

risk-oriented；internal control audit；colleges and universities

2015-12-25

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃資助項目“高校內(nèi)部控制與風(fēng)險管理審計的研究”(XJK014BSJ08)。

舒孝永(1966-)，男，湖南辰溪人，高級會計師，研究方向：內(nèi)部控制審計。

F239.45

A

1671-1181(2016)03-0045-05