孟祥林

（華北電力大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部，河北保定071003）

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反腐敗與腐敗的博弈：發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的對(duì)策選擇

孟祥林

（華北電力大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部，河北保定071003）

十八大以后的諸多高壓反腐策略對(duì)打造政治新生態(tài)起到了重要作用，但反腐形勢(shì)仍然異常嚴(yán)峻，反腐過(guò)程中出現(xiàn)了一些新熱詞，諸如塌方式腐敗、裸官、能人腐敗、山頭主義、走讀干部、“蒼蠅式腐敗”等。腐敗是人民的大敵，反腐敗是國(guó)家長(zhǎng)治久安過(guò)程持續(xù)不斷進(jìn)行的一場(chǎng)“戰(zhàn)役”。美國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)歷史上也出現(xiàn)過(guò)腐敗階段，這些國(guó)家的反腐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覈?guó)提供很好的借鑒。在反腐敗與腐敗的博弈中，只有強(qiáng)化反腐敗的制度設(shè)計(jì)，才能讓心存僥幸的機(jī)會(huì)主義者“不敢腐、不能腐、不想腐”。為此在反腐敗進(jìn)程中需要編織反腐天網(wǎng)，包括加大“蟻貪”處罰力度、讓違法者有更多擔(dān)憂、完善舉報(bào)制度、提升公務(wù)員福利、領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、授予反腐機(jī)構(gòu)絕對(duì)執(zhí)法權(quán)。

反腐??；博弈；發(fā)達(dá)國(guó)家；反腐經(jīng)驗(yàn)；對(duì)策選擇

一、反腐新政：鐵腕反腐還原廉潔政治生態(tài)

2015年1月13日習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。此前習(xí)總書(shū)記在一系列重要講話中都用不同的表述方式強(qiáng)調(diào)反腐的決心，這包括“刮骨療毒、壯士斷腕”以及“踏石留印、抓鐵有痕”的最強(qiáng)音。在從嚴(yán)治黨方面進(jìn)入“反腐新常態(tài)”。在反腐進(jìn)程中堅(jiān)持“大打虎、打大虎”以及“治病樹(shù)、拔爛樹(shù)”的策略，同時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)“拍蒼蠅、除蟻貪”和“抓作風(fēng)、除陋習(xí)”。腐敗是政黨的大敵，是人民的大敵。幾代領(lǐng)導(dǎo)人都從“黨亡政息”高度強(qiáng)調(diào)反腐的重要性。早在瑞金時(shí)期以及延安時(shí)期，毛澤東就親自處理了5起巨大的貪污腐敗案，這包括謝步升案、左祥云案、黃克功案、肖玉壁案、瑞金腐敗窩案等，新中國(guó)成立后毛澤東又打響了“新中國(guó)反腐第一槍”，在保定軍校廣場(chǎng)槍斃了劉青山、張子善。在反腐問(wèn)題上，毛澤東在七屆二中全會(huì)上就曾經(jīng)做過(guò)“兩個(gè)務(wù)必”的指示，號(hào)召全黨務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)。毛澤東說(shuō)，在生活條件艱苦的時(shí)候保持艱苦樸素比較容易做到，當(dāng)生活條件好起來(lái)后有條件講究時(shí)不講究就不太容易做到，共產(chǎn)黨員就是要做別人難以做到的事情。毛澤東說(shuō)，嚼得菜根才能百事可做。腐敗就是權(quán)力與利益進(jìn)行交換而謀取私利的行為，只有將“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子中”，才能夠?qū)崿F(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。幾代領(lǐng)導(dǎo)人都是在用不同方式表述著“為人民謀福利”的思想：第一代領(lǐng)導(dǎo)人提出“全心全意為人民服務(wù)”，第二代領(lǐng)導(dǎo)人提出“我是偉大人民的兒子”，第三代領(lǐng)導(dǎo)人提出“代表最廣大人民的根本利益”，第四代領(lǐng)導(dǎo)人提出以“以人為本”為核心內(nèi)容的“科學(xué)發(fā)展觀”，第五代領(lǐng)導(dǎo)人提出“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”。五代領(lǐng)導(dǎo)人從不同側(cè)面解決了或是解決著中國(guó)的問(wèn)題，如果分別用三個(gè)字表示幾代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)完成或者正在完成著的事業(yè)就是“站起來(lái)”、“富起來(lái)”、“強(qiáng)起來(lái)”、“跳起來(lái)”、“飛起來(lái)”。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)“飛起來(lái)”的中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中還有很多事情需要做，其中從嚴(yán)治黨就是所有這些事情中的重中之重。十八大以來(lái)在反腐問(wèn)題上重拳出擊，“抓大不放小”，從規(guī)范黨政干部日常行為做起“反四風(fēng)”，在官方網(wǎng)站設(shè)立曝光臺(tái)，將違規(guī)違紀(jì)行為曝曬于陽(yáng)光之下。通過(guò)人民監(jiān)督、法制規(guī)范等多種舉措讓腐敗行為無(wú)處藏身［1］。讓廉潔自律從外在約束逐漸成為自覺(jué)行為。早在延安時(shí)期黃炎培老先生就向毛澤東提出“歷史周期律”的問(wèn)題，毛澤東告訴黃炎培說(shuō)已經(jīng)找到了跳過(guò)歷史周期率的辦法，這個(gè)辦法就是“人民監(jiān)督”。在反腐戰(zhàn)役中，人民監(jiān)督同樣能夠顯示出巨大威力。黨的十八屆四中全會(huì)及《決定》可以改變違法亂紀(jì)方面存在的“牛欄關(guān)貓”舊常態(tài)，高壓反腐進(jìn)入新常態(tài)階段，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)之間實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，通過(guò)密織法律法規(guī)天網(wǎng)清零“法外之地”，在反腐問(wèn)題上將“監(jiān)管籬笆”扎得越來(lái)越密，在對(duì)待官員方面講求立法和立德“雙引擎”并用，堅(jiān)持“既管自己又管家人，既管才德又管財(cái)產(chǎn)”，德治與法治“雙核”對(duì)策初見(jiàn)成效。在全社會(huì)范圍內(nèi)打造“不敢腐、不想腐、不能腐”的風(fēng)氣，將政治生態(tài)建設(shè)提升到新高度，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委五次會(huì)議上再三強(qiáng)調(diào)，對(duì)于腐敗分子“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的氛圍，清空各種陳規(guī)陋習(xí)，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“廉榮貪恥”的政治生態(tài)環(huán)境。

二、熱詞點(diǎn)擊：反腐過(guò)程中的問(wèn)題與措施

在網(wǎng)上搜索一下就可以找到很多有關(guān)反腐的熱詞，包括塌方式腐敗、裸官、一家兩制、能人腐敗、山頭主義、斷崖式降級(jí)、走讀干部、“蒼蠅式腐敗”、通奸、腐敗合伙人、燒壞點(diǎn)鈔機(jī)、封閉式權(quán)錢交易等。這些反腐熱詞一方面說(shuō)明反腐的艱巨性、緊迫性，另一方面也說(shuō)明反腐進(jìn)入到了一個(gè)新階段。一些違法亂紀(jì)者在被繩之以法之前存在的畸形炫耀行為在社會(huì)上產(chǎn)生了“劣幣逐良幣”①的負(fù)面影響。“塌方式腐敗”的特征是“一挖一大片，一提一大串”。裸官是配偶（子女）已移居國(guó)外的國(guó)家工作人員，為了遏制腐敗，相關(guān)規(guī)定要求“裸官”需要配偶（子女）回國(guó)或者調(diào)離目前崗位。“一家兩制”是指家庭成員中一方在國(guó)家機(jī)關(guān)另一方在商業(yè)部門(mén)工作，這樣的家庭成員配置方式為“家庭式腐敗”的滋生鋪就了溫床，腐敗方式更加隱蔽。“能人腐敗”是指有能力的官員涉腐，對(duì)于這些能人有關(guān)部門(mén)在一定程度上會(huì)存在“用其能、忍其腐”的問(wèn)題，這樣就會(huì)更加讓這些“能人”肆虐張狂，為此在對(duì)待這樣的“能人”時(shí)需要采取“刮骨療毒”方法，以“揮淚斬馬謖”的氣勢(shì)讓腐敗伏法。“山頭主義”就是在工作中“拉山頭”，通過(guò)“占山為王”為腐敗創(chuàng)造條件?！皵嘌率浇导?jí)”是指官員職務(wù)被大幅度降級(jí)，這表明處分違紀(jì)官員的力度在增大，這不僅表現(xiàn)出中央反腐的決心而且能夠?qū)ζ渌賳T產(chǎn)生警示作用。“走讀干部”指家住城里而在縣（鄉(xiāng)）辦公的干部，工作上晚出早歸脫離群眾，影響黨員干部的形象。“蒼蠅式腐敗”指基層干部官小卻權(quán)力大，這樣的官員數(shù)量眾多，與人民群眾直接接觸，腐敗行為在群眾中間造成惡劣影響?！巴椤笔且浴板e(cuò)位感情”為基礎(chǔ)而造成腐敗的“催化劑”，“通奸”這一熱詞近來(lái)頻頻出現(xiàn)在紀(jì)委通報(bào)的內(nèi)容中，在反腐過(guò)程中視“通奸”者情節(jié)給予撤除黨內(nèi)職務(wù)以及開(kāi)除黨籍等處分?！案瘮『匣锶恕笔侵肛澑賳T身邊的奸商、同僚、家人、情婦、秘書(shū)以及司機(jī)等與貪腐官員相互合作從貪腐中受益，在反腐過(guò)程中由于“腐敗合伙人”的存在，往往會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”，這樣的“病樹(shù)”、“爛樹(shù)”需要連根拔起。“燒壞點(diǎn)鈔機(jī)”是指貪官被查時(shí)從家中搜出巨額現(xiàn)鈔，在清點(diǎn)時(shí)都燒壞了點(diǎn)鈔機(jī)，貪腐官員貪腐程度之高令人咋舌?！胺忾]式權(quán)錢交易”是指領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持關(guān)系圈子，進(jìn)行封閉式交易，由于長(zhǎng)期在一個(gè)封閉的圈子內(nèi)運(yùn)作，腐敗的供給與需求不容易露出破綻。

圖1　腐敗與反腐敗的博弈的示意

三、理論分析：腐敗與反腐敗的博弈理論基礎(chǔ)

（一）腐敗與反腐敗的博弈分析

腐敗與反腐敗可以通過(guò)博弈理論進(jìn)行分析，圖1展示了兩種行為間的關(guān)系，圖中X和Y分別表示腐敗和反腐敗。圖1是將以X和Y為原點(diǎn)的兩個(gè)坐標(biāo)軸放在了一起，腐敗與反腐敗的博弈過(guò)程就是兩種行為在各自的橫縱坐標(biāo)軸上進(jìn)行資源分割的過(guò)程，圖中假定兩種行為在行為過(guò)程中只有兩種可資分配的資源，由于資源是既定的，所以當(dāng)一種行為分割的資源較多時(shí)，另外一種行為分割的資源就會(huì)相對(duì)較少，但是資源分割量的多少會(huì)直接影響每一種行為預(yù)期達(dá)到的效用狀態(tài)。圖1中以X為原點(diǎn)的曲線X1X1、X2X2、X3X3以及以Y為原點(diǎn)的曲線Y1Y1、Y2Y2、Y3Y3等分別是X或Y的效用線，這些效用線的特點(diǎn)是：同一條效用線上不同點(diǎn)的效用是相同的，并且離開(kāi)原點(diǎn)越遠(yuǎn)的效用線效用水平越高。如果用U表示效用，根據(jù)圖1，對(duì)于X而言U（X1X1）〈U（X2X2）〈U（X3X3），對(duì)于Y而言U（Y1Y1）〈U（Y2Y2）〈U（Y3Y3）。圖1中越是接近四邊形右上角的區(qū)域表示反腐力度越弱，反腐的效用線這時(shí)候距離原點(diǎn)Y很近，說(shuō)明反腐取得的效用較低。圖1中越是接近左下角的區(qū)域表示反腐力度越強(qiáng)，腐敗行為得到的效用會(huì)很低。這時(shí)候坐標(biāo)系橫軸和縱軸上的資源被反腐敗行為分割較多，反腐敗行為取得了較高的效用。圖1中沿著箭頭方向即“Y→C→B→A→X”方向?yàn)榉锤Χ戎饾u增強(qiáng)的方向。在反腐過(guò)程中總是會(huì)遇到多種阻力，反腐敗會(huì)將“權(quán)力圈進(jìn)籠子中”，腐敗者在用權(quán)力和謀求私利過(guò)程中會(huì)感到不方便。有時(shí)候雖然反腐敗成本在增加，反腐敗也取得了一定的成效，但腐敗問(wèn)題還是很嚴(yán)重。例如圖1中的P、Q兩點(diǎn)就表示了這個(gè)問(wèn)題。在從P向Q的位置調(diào)整過(guò)程中，X在縱軸上分割的資源在降低（從P1x降為Q1x），在橫軸上分割的資源卻有所提升（從P2x升為Q2x），從兩種資源的總分割情況看，X的資源占有總量在下降，應(yīng)該說(shuō)反腐取得一定成效。從圖1中可以看出，這時(shí)候反腐敗的效用曲線從P點(diǎn)所在的l1上升為Q點(diǎn)所在的l2，但是由于P和Q在同一條腐敗效用曲線上，所以腐敗的效用水平并沒(méi)有降低。為了取得更大的反腐敗效應(yīng)，就應(yīng)該繼續(xù)投入反腐敗成本，讓P不能在同一條腐敗效用線上滑動(dòng)，而要移動(dòng)到較U（X2X2）水平更低的效用曲線上去，如X1X1或者較X1X1更接近原點(diǎn)X的曲線上，這時(shí)候反腐敗就能夠取得實(shí)質(zhì)性成效，但是這種效果很不容易達(dá)到。腐敗與反腐敗是兩種相反的作用力，沿著“X—A—B—C—Y”曲線（契約線）移動(dòng)，腐敗行為總是會(huì)存在機(jī)會(huì)主義心理，沿著契約線自左下角向右上角移動(dòng)。所以契約線實(shí)際上就是腐敗與反腐敗兩種行為在不同狀態(tài)下的均衡點(diǎn)的連線。只要反腐敗力度稍微有所減輕，腐敗行為就會(huì)沿著契約線沿著X→Y方向進(jìn)行，腐敗于是分割更多的社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)發(fā)展形成嚴(yán)重的負(fù)面影響。在高壓反腐政策下，圖1中的Y的效用線趨向于向左下方移動(dòng)，腐敗的效用水平降到最低。圖1中的X點(diǎn)或者接近X點(diǎn)的位置應(yīng)該是反腐敗與腐敗兩種行為的長(zhǎng)期博弈結(jié)果。

（二）腐敗的變化過(guò)程分析

圖2　腐敗變化過(guò)程示意

根據(jù)前文，契約線就是腐敗與反腐敗較量的過(guò)程，當(dāng)然這個(gè)過(guò)程的結(jié)果是腐敗行為退居原點(diǎn)X，但是達(dá)到這樣的過(guò)程是比較困難的。因?yàn)橹贫瓤偸谴嬖诼┒吹?，這就給腐敗者提供了機(jī)會(huì)。圖1中的契約線分為YC、CB、BAX三個(gè)區(qū)段，這三個(gè)區(qū)段分別與圖2中的RS、STM、MN三個(gè)階段相對(duì)應(yīng)。圖2中的RS階段是腐敗的緩慢發(fā)展階段，這一階段與低水平的GDP狀態(tài)相對(duì)應(yīng)。STM段的GDP水平已經(jīng)發(fā)展到較高水平，在此期間腐敗行為發(fā)生了“∩”形變化，即經(jīng)歷了較高水平階段后又回落到較低水平階段。MN段的GDP水平已經(jīng)發(fā)展到較高階段，與之相對(duì)應(yīng)的腐敗水平也顯著降低。由此看來(lái)腐敗需要經(jīng)歷一個(gè)“低水平—高水平—低水平”的輪回，這個(gè)輪回與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)有關(guān)，也與不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下體制機(jī)制設(shè)計(jì)的完善程度有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低水平階段，人們的行為主要靠道德自律，這時(shí)候雖然體制機(jī)制設(shè)計(jì)不完善，但由于社會(huì)財(cái)富總量相對(duì)較少，即使存在腐敗也徘徊在低水平。隨著生產(chǎn)力水平提升，社會(huì)財(cái)富積累速度開(kāi)始增加，但由于體制機(jī)制建設(shè)還停留在最初狀態(tài)，體制機(jī)制漏洞的存在就為腐敗滋生提供了條件，所以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期腐敗發(fā)生的可能性較大。但是腐敗對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)制造更多障礙，腐敗者從一個(gè)角度看在短期內(nèi)會(huì)受益，但是從長(zhǎng)期看在另外一個(gè)方面會(huì)蒙受損失，腐敗的供給與需求就會(huì)用利益鏈條侵蝕制度鏈條，并且在全社會(huì)范圍內(nèi)形成不良風(fēng)氣，每個(gè)人都會(huì)覺(jué)得做事成本很高，于是每個(gè)人都會(huì)成為腐敗的受害者，但又都在不斷地成為腐敗的供給者。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)快于體制機(jī)制的建設(shè)速度，所以腐敗就會(huì)在一定范圍內(nèi)和一定時(shí)期內(nèi)存在。腐敗問(wèn)題的廣泛存在說(shuō)明既有的體制機(jī)制漏洞太多，需要快速對(duì)其進(jìn)行完善。社會(huì)要繼續(xù)向前發(fā)展，就不能不遏制腐敗，于是各種遏制腐敗行為的政策開(kāi)始出臺(tái)，腐敗行為也逐漸收斂，但是完善體制機(jī)制是一個(gè)歷史的長(zhǎng)過(guò)程。在反腐敗與腐敗較量的過(guò)程中，問(wèn)題展露得越多反腐敗的對(duì)策也就會(huì)越完善。所以在圖2中的MN階段內(nèi)，雖然GDP繼續(xù)保持在高位，但腐敗問(wèn)題會(huì)逐漸減少。“人之初，性本善”是“道德優(yōu)先”管理模式的思維前提，而“人之初，性本惡”是“法制優(yōu)先”管理模式的思維前提。只有強(qiáng)化法制建設(shè)堅(jiān)持依法治國(guó)，才能夠讓體制機(jī)制變得更加完善，真正將“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子中”，讓權(quán)力代表最廣大人民的根本利益。從腐敗的發(fā)展曲線可知，反腐敗需要持續(xù)進(jìn)行，就像毛澤東所言“一定要將反腐敗看成是一場(chǎng)大戰(zhàn)役”，進(jìn)行這場(chǎng)戰(zhàn)役不但要講求力度，而且要講求策略，讓腐敗分子無(wú)處藏身。從經(jīng)濟(jì)人的角度考慮，具有資源占有優(yōu)勢(shì)的人總會(huì)存在機(jī)會(huì)主義心理，只要體制機(jī)制存在漏洞，這種機(jī)會(huì)主義行為就會(huì)不斷發(fā)生，所以彌補(bǔ)漏洞從而讓制度變得更加完善，從根本上杜絕腐敗發(fā)生需要持續(xù)不斷地進(jìn)行下去，在反腐敗過(guò)程中不僅要關(guān)注“巨腐”也要關(guān)注“小貪”，這需要扎密“制度的籬笆”。

四、他山之石：發(fā)達(dá)國(guó)家的反腐歷程分析

（一）美國(guó)歷史上的腐敗問(wèn)題與反腐敗措施

專家研究表明，美國(guó)歷史上腐敗最嚴(yán)重的時(shí)期出現(xiàn)在1840年前后、1857至1861年期間以及19世紀(jì)70年代。這三個(gè)時(shí)間段是美國(guó)腐敗的大爆發(fā)期。20世紀(jì)70年代后期以后美國(guó)的腐敗狀況維持在較低水平。在立法、行政、司法等各個(gè)部門(mén)都有存在，具體主要表現(xiàn)為伺機(jī)偷竊國(guó)庫(kù)、優(yōu)先分配公共職位、在政府采購(gòu)過(guò)程中投機(jī)取巧、利用職位尋租、將制度人情化等。在社會(huì)制度不能夠按照客觀標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的時(shí)候，社會(huì)運(yùn)行秩序就會(huì)紊亂。美國(guó)歷史上這三個(gè)時(shí)期腐敗達(dá)到鼎盛。美國(guó)在這一時(shí)期腐敗嚴(yán)重的原因在于經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時(shí)期，商人需要權(quán)力的支撐使其生意得到發(fā)展，而權(quán)力部門(mén)受到利益的誘惑，就會(huì)在商人與官員之間形成權(quán)錢交易。在這期間也是美國(guó)城市化進(jìn)程最快的時(shí)期，很多農(nóng)村人口涌入城市。城市的數(shù)量和規(guī)模迅速膨脹。城市中的很多資源是相對(duì)緊張的。這也為某些部門(mén)尋求個(gè)人利益提供了很好的機(jī)會(huì)。腐敗問(wèn)題就會(huì)在各個(gè)角落滋生。金錢腐蝕權(quán)力的問(wèn)題到處存在，不免就會(huì)出現(xiàn)權(quán)錢交易，行業(yè)腐敗問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。20世紀(jì)30年代發(fā)生過(guò)警察集體受賄案，在選舉制度中也存在著嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題［2］。在這一段時(shí)間內(nèi)美國(guó)的法律制度還并不是非常完善的，人們?cè)谒痉ㄟ^(guò)程中會(huì)找到很多漏洞，這也為腐敗的滋生提供了溫床。為了減少腐敗問(wèn)題，就需要加大法律的懲治力度。提高違法者的違法成本，同時(shí)還需要加大公眾的監(jiān)督力度，讓相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)履行職責(zé)。政府部門(mén)進(jìn)行自我約束，國(guó)家對(duì)各級(jí)政府部門(mén)在某些事情上的自由決策權(quán)進(jìn)行約束，在很大程度上也可以限制腐敗。在所有反腐敗的措施當(dāng)中，其中有一點(diǎn)是很重要的，即美國(guó)實(shí)施了新的道德標(biāo)準(zhǔn)，將這種道德標(biāo)準(zhǔn)上升到法律范疇，這就是美國(guó)的《政府道德法》。按照人們一般的思維方式，道德與法律不是同一個(gè)層面上的東西。相關(guān)人員違反道德之后不一定違法。但是《政府道德法》出臺(tái)之后，將某些道德標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層面，這些違背道德的人就要受到通告的譴責(zé)，并且要被迫辭職，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度在其間也發(fā)揮了重要作用［3］。隨后又連續(xù)通過(guò)了《聯(lián)邦反貪污實(shí)踐法》以及《聯(lián)邦選舉法案》，用嚴(yán)格的典章制度對(duì)人的行為進(jìn)行約束。在這種情況下，違法者的違法成本就相對(duì)比較高了。這些人在違法的時(shí)候就要掂量一下。在違法收益低于違法成本的時(shí)候，就會(huì)盡量收斂自己的行為。美國(guó)的社會(huì)環(huán)境逐漸好了起來(lái)。

（二）英國(guó)歷史上的腐敗問(wèn)題與反腐敗措施

17世紀(jì)末到19世紀(jì)初是英國(guó)腐敗問(wèn)題最為突出的時(shí)期，主要的腐敗問(wèn)題有：賣官鬻爵、官商勾結(jié)、政治腐敗、官員賄選等，腐敗是社會(huì)發(fā)展的大患，雖然百姓在物質(zhì)生活條件方面比較寬裕了，但是由于腐敗問(wèn)題將社會(huì)搞得烏煙瘴氣，人們的心情是非常糟糕的。為了抵制腐敗，英國(guó)早在1906年就出臺(tái)了《反腐敗法》。英國(guó)的反腐敗措施是非常實(shí)用的，往往是針對(duì)一類問(wèn)題就出臺(tái)一個(gè)相關(guān)的法律條款，甚至是設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)。針對(duì)高官的腐敗行為，英國(guó)政府強(qiáng)化了監(jiān)督，1994年英國(guó)就專門(mén)設(shè)立了羅倫委員會(huì)，專司對(duì)議員等高官的行為監(jiān)督職能。英國(guó)反腐并不是通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)成立一個(gè)整齊劃一的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的，而是各個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)都有自己的反腐體系，各個(gè)體系之間互不干涉，各系統(tǒng)內(nèi)部的事情由自己解決。英國(guó)在反腐問(wèn)題上，非常重視預(yù)警防范而不是事后懲處，在前者上花費(fèi)的精力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者。在欺詐者、腐敗者對(duì)被害對(duì)象造成經(jīng)濟(jì)上的損失的時(shí)候，只要害人者能夠主動(dòng)向被害者承認(rèn)錯(cuò)誤，并且返還被害人錢物，往往采取庭外和解的方式處理問(wèn)題，無(wú)論是在官方還是在民間都很少再追究相關(guān)責(zé)任者的刑事責(zé)任。從這個(gè)層面看，英國(guó)的反腐敗措施中強(qiáng)化的是教育功能，并且主張相關(guān)責(zé)任者自覺(jué)，目標(biāo)并不在于懲罰，害人者在這種教育環(huán)境下會(huì)在內(nèi)心深處發(fā)生心理方面的轉(zhuǎn)變。以后不會(huì)再發(fā)生相類似的事情。所以英國(guó)的反腐敗法強(qiáng)調(diào)的是教育而不是懲罰。英國(guó)人認(rèn)為教育才是法律的真正含義。英國(guó)在反腐敗問(wèn)題上除了設(shè)立前文談及的羅倫委員會(huì)之外，還有包括保健反欺詐處、地方政府監(jiān)督專員、重大犯罪處理辦公室等在內(nèi)的其他專門(mén)機(jī)構(gòu)。保健反欺詐處是對(duì)居民免費(fèi)保健醫(yī)療過(guò)程中出現(xiàn)的欺詐問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督的部門(mén)。因?yàn)橛?guó)實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療。這種福利就會(huì)伴隨巨額撥款。于是相關(guān)部門(mén)就可能出現(xiàn)騙取醫(yī)療費(fèi)用的事情。對(duì)該部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督就具有非常重要的意義。地方政府監(jiān)督專員專司對(duì)地方行政官員進(jìn)行監(jiān)督，防止這些官員侵害當(dāng)?shù)乩习傩绽娴膯?wèn)題發(fā)生。重大罪犯處理辦公室的責(zé)任在于處理涉案金額在100萬(wàn)元以上的重大罪犯。從英國(guó)的反腐敗措施看，雖然各個(gè)行業(yè)、部門(mén)“各行其是”，從而沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)形成整齊劃一的反腐體系。但是這正是從各行業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)考慮的。并且在全國(guó)范圍內(nèi)形成了上至議員下至普通官員的嚴(yán)格監(jiān)督措施。英國(guó)議會(huì)的質(zhì)詢制度是議員監(jiān)督政府的主要方式，“彈劾和不信任投票制度”以及“調(diào)查制度等”在英國(guó)反腐敗進(jìn)程中都發(fā)揮了重要作用［4］，官員們?cè)谧鍪碌倪^(guò)程中即使“有恃”也是“有恐”的，況且治理腐敗的重點(diǎn)放在教育和防范層面，所以整個(gè)社會(huì)環(huán)境是相對(duì)不錯(cuò)的。

（三）新加坡歷史上的腐敗問(wèn)題與反腐敗措施

新加坡在獨(dú)立之初，殖民時(shí)期給新加坡留下的貪腐風(fēng)氣成為新加坡發(fā)展的嚴(yán)重障礙。雖然1952年新加坡成立了貪污調(diào)查局，但在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)該機(jī)構(gòu)并未見(jiàn)成效。在李光耀出任新加坡總理后，在反腐敗方面著力做了兩件事：其一是完善和強(qiáng)化法律，其二是調(diào)整貪污調(diào)查局定位。新加坡1960年出臺(tái)了《防止腐敗法》，該法律對(duì)腐敗行為進(jìn)行了詳細(xì)界定，對(duì)行賄和受賄行為處理方法都極其嚴(yán)厲，讓有腐敗行為動(dòng)機(jī)的人逐漸認(rèn)識(shí)到腐敗是一種“高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)”的犯罪行為。以對(duì)賄賂行為的懲罰為例，法律條文中并沒(méi)有對(duì)賄賂數(shù)額進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，但規(guī)定任何在法律界定范圍內(nèi)的賄賂行為都構(gòu)成犯罪并受到懲罰。從對(duì)違法行為的各種處罰措施來(lái)看，“讓違法者違法成本足夠高”是新加坡反腐敗措施的特點(diǎn)，因此違法行為自然就會(huì)很少。在反腐敗措施中，新加坡設(shè)立了獨(dú)立有效的調(diào)查機(jī)構(gòu)即腐敗行為調(diào)查局，該機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的權(quán)力，為了保障該調(diào)查機(jī)構(gòu)具有充分的調(diào)查權(quán)力，該調(diào)查機(jī)構(gòu)直接隸屬總理公署。新加坡在公務(wù)員制度方面是比較獨(dú)到的，從公務(wù)員選拔伊始就對(duì)被選拔人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將思想道德與其擁有的知識(shí)技術(shù)等視為同等重要，在被選拔人員任職后還要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格廉政教育的培訓(xùn)。新加坡規(guī)定公務(wù)員要定期嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。新加坡對(duì)公務(wù)員施以高薪，不但在職期間享受優(yōu)厚的待遇而且退休后待遇也相當(dāng)高，公務(wù)員不必貪腐就能夠享受很好的生活，但是公務(wù)員一旦貪腐就要失去所有所得，并且其劣跡會(huì)曝光，公務(wù)員于是名譽(yù)掃地。公務(wù)員的違法成本太高，于是加大了其違法風(fēng)險(xiǎn)，新加坡公務(wù)員于是達(dá)到了很高的廉潔程度。除了以上談及的幾點(diǎn)外，新加坡的“舉報(bào)人保護(hù)制度”也是清廉氛圍得以形成的重要基礎(chǔ)。由于舉報(bào)人能夠積極提供行賄受賄線索，讓腐敗行為無(wú)處藏身，完善的“舉報(bào)人保護(hù)制度”讓更多的百姓能夠站出來(lái)指證腐敗。新加坡在反腐過(guò)程中不僅將矛頭指向“大老虎”也指向“小蒼蠅”，并且對(duì)“小蒼蠅”的處罰力度與“大老虎”同樣嚴(yán)厲，在小事上切斷“不干凈的手”。新加坡的反腐措施中，不僅要讓腐敗分子傾家蕩產(chǎn)，而且要讓腐敗分子身敗名裂，有貪腐劣跡的官員在新加坡無(wú)法立足。新加坡對(duì)貪腐定罪的門(mén)檻很低，即便是100新元的貪腐同樣可處以10萬(wàn)新元以及5年監(jiān)禁。嚴(yán)厲的處罰措施讓新加坡的國(guó)家蛀蟲(chóng)貪腐不起。

五、措施探索：多管齊下編織反腐天網(wǎng)

綜合分析美英新等國(guó)家的反腐措施可以發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格立法、嚴(yán)格執(zhí)法、處罰力度高是這些國(guó)家反貪腐對(duì)策的重要特點(diǎn)。反腐敗是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安需要進(jìn)行的持續(xù)性戰(zhàn)斗，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升階段，新生事物不斷出現(xiàn)，這就需要不斷完善法律制度。腐敗行為不僅會(huì)影響權(quán)力形象，而且讓人們感覺(jué)到辦事成本很高，整個(gè)社會(huì)會(huì)進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。十八大以來(lái)我國(guó)實(shí)行高壓反腐，在反腐這場(chǎng)戰(zhàn)役上已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是反腐形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，需要對(duì)反腐策略進(jìn)一步細(xì)化。

（一）加大“蟻貪”處罰力度

“蟻貪”不但存在“小官巨腐”問(wèn)題，而且在全社會(huì)形成不良風(fēng)氣后，“蟻貪”數(shù)量就會(huì)非常巨大，“蟻貪”會(huì)存在于社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)“毛細(xì)血管”中。“蟻貪”由于數(shù)量巨大，所以危害程度也就最強(qiáng)。這些“蟻貪”都是權(quán)力末端的小人物，掌握基層單位的權(quán)力，其行為會(huì)直接影響所在部門(mén)的發(fā)展?！跋佖潯彪m然每次貪腐數(shù)額較小，但其“螞蟻搬家”行為在長(zhǎng)期會(huì)對(duì)社會(huì)形成較大損失。“小貪”所造成的負(fù)面影響實(shí)際上很大，所以應(yīng)該效仿新加坡對(duì)“蟻貪”施以重典，對(duì)“蟻貪”與“巨貪”施以同等程度的處罰。在反腐敗問(wèn)題上只有徹底改變“牛欄關(guān)貓”問(wèn)題，才能夠讓反腐敗的“籬笆”沒(méi)有縫隙，讓“蟻貪”無(wú)容身之地。

（二）讓違法者有更多擔(dān)憂

目前的刑罰對(duì)違法者處罰力度過(guò)輕，違法成本過(guò)低是貪腐問(wèn)題頻頻發(fā)生的重要原因。所以在治理貪腐過(guò)程中除了目前的相關(guān)制度設(shè)計(jì)外，還需要讓違法者有更多擔(dān)心，讓與其有關(guān)系的人也在一定程度上承擔(dān)因貪腐而受到的懲罰。有專家提出，在相關(guān)規(guī)定中可以考慮讓這些貪官的后代以及直系親屬等在較長(zhǎng)年限內(nèi)不能入仕，或者規(guī)定與貪腐者有關(guān)系的人不能從事公務(wù)員以及其他某些種類工作。同時(shí)也可以像新加坡那樣通過(guò)向社會(huì)曝光貪腐者的劣跡，讓貪腐者顏面掃地，這會(huì)對(duì)貪腐者形成更大的震懾力。讓貪腐者感覺(jué)到還有比罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)更嚴(yán)重的處罰，這些措施不僅會(huì)影響到貪腐者個(gè)人，也會(huì)對(duì)自己的相關(guān)人員產(chǎn)生負(fù)面影響，這種“一損俱損”的懲罰措施會(huì)在一定程度上讓貪腐者的行為得到收斂。

（三）完善舉報(bào)監(jiān)督制度

無(wú)論是“巨貪”還是“蟻貪”，腐敗行為都是以圈錢交易為基礎(chǔ)進(jìn)行的。行賄者創(chuàng)造腐敗的同時(shí)通過(guò)不正當(dāng)方式侵害了他人應(yīng)該得到的機(jī)會(huì)，公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)局面就無(wú)法形成，最優(yōu)秀的資源就無(wú)法浮在社會(huì)的頂層，社會(huì)發(fā)展也就失去了最優(yōu)秀的標(biāo)桿，從這個(gè)層面看腐敗實(shí)際上嚴(yán)重削弱了社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。既然有腐敗的受益者就有腐敗的受害者，完善檢舉舉報(bào)監(jiān)督制度并讓舉報(bào)者受到保護(hù)，就能夠讓更多百姓成為捍衛(wèi)社會(huì)正義的使者，讓舉報(bào)的監(jiān)督者包圍貪腐者，讓貪腐者有“草木皆兵”的感覺(jué)，具有貪腐傾向的人就真正能夠做到“不想腐、不敢腐、不能腐”，在全社會(huì)就能形成清廉的社會(huì)風(fēng)氣?！氨O(jiān)督舉報(bào)制度”就能夠在“應(yīng)得利益”與“非法利益”之間劃出清楚界限，讓貪腐者不敢輕舉妄動(dòng)。

（四）提升公務(wù)員福利待遇

前文述及，新加坡對(duì)公務(wù)員實(shí)行高薪政策，腐敗者有腐敗劣跡后不但會(huì)受到經(jīng)濟(jì)懲罰，而且會(huì)失去所有待遇并且名譽(yù)掃地。所以提升公務(wù)員待遇并提升公務(wù)員的選擇標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上也能夠遏制腐敗。腐敗排除為了“貪多求大”外，還在于增加生活保險(xiǎn)系數(shù)。政策多變就會(huì)使人們對(duì)未來(lái)產(chǎn)生不穩(wěn)定的預(yù)期，為了預(yù)防這種不穩(wěn)定性，人們就會(huì)不斷積累財(cái)富，在此過(guò)程中“權(quán)力”就可能為積累財(cái)富提供便利條件，在監(jiān)管不到位的情況下就會(huì)滋生腐敗。提升公務(wù)員的待遇并提升公務(wù)員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)增大公務(wù)員的違法成本，在“兩弊相權(quán)取其輕”的原則下，腐敗問(wèn)題就會(huì)較少發(fā)生。公務(wù)員“生活穩(wěn)”、“待遇高”、“擔(dān)憂少”，腐敗就會(huì)逐漸淡出人們的視野，“廉潔”就會(huì)蔚然成風(fēng)。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則

腐敗是丑陋的，不希望別人腐敗的前提是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以身作則，主要領(lǐng)導(dǎo)干部是其他人的行為標(biāo)桿。在治貪腐的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“腐敗窩案”、“拔出蘿卜帶出泥”的問(wèn)題。所以主要領(lǐng)導(dǎo)者清廉整個(gè)部門(mén)就會(huì)清廉。習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部要“照鏡子”、“勤洗臉”、“正衣冠”，實(shí)際上就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷反省，保持廉潔自律。治理“窩案”的關(guān)鍵在于清理“官場(chǎng)圈子化”，防止“權(quán)力圈子化”?！白I子”與“抬轎子”在“圈子文化”中就會(huì)形成“權(quán)力串”、“利益鏈”，所以打破“圈子”、斬?cái)唷版湕l”在形成廉潔風(fēng)氣過(guò)程中是很關(guān)鍵的。管理學(xué)理論認(rèn)為“管理”包括“管”和“理”兩個(gè)層面，前者側(cè)重“堵漏”后者側(cè)重“疏通”，后者較前者更加有效。主要領(lǐng)導(dǎo)干部是部門(mén)、組織的掌舵者，其言行影響著部門(mén)的發(fā)展方向，強(qiáng)化其“責(zé)任意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”就會(huì)讓“社會(huì)細(xì)胞”清潔，社會(huì)肌體因而也就會(huì)健康。

（六）授予反腐機(jī)構(gòu)絕對(duì)執(zhí)法權(quán)

正如前文所述，新加坡在反腐過(guò)程中反腐機(jī)構(gòu)直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，“權(quán)力與義務(wù)是對(duì)等的”，只有賦予反腐部門(mén)反腐的絕對(duì)權(quán)力，才能夠讓反腐機(jī)構(gòu)減少反腐的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行“直線反腐”。同時(shí)執(zhí)法者也要具有高度職業(yè)精神，香港［注釋］

建設(shè)廉政公署之前為了建設(shè)廉政清明的政治環(huán)境，反腐執(zhí)法者付出了很多犧牲?！案瘮　迸c“反腐敗”總是一對(duì)矛盾，只有反腐敗的“長(zhǎng)矛”足夠銳利，才能夠擊碎腐敗的“盾牌”。反腐敗進(jìn)程中的反腐機(jī)制設(shè)計(jì)以及權(quán)力賦予程度，都會(huì)直接影響反腐敗“長(zhǎng)矛”的銳利程度。當(dāng)然此間更要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法者的素養(yǎng)，讓“法制”走向“法治”，否則也會(huì)由于權(quán)力執(zhí)行不當(dāng)造成不必要的錯(cuò)訛，讓反腐行動(dòng)將真正的“虎”、“鼠”揪出來(lái)，反腐做到“用力猛”、“反腐準(zhǔn)”，“權(quán)力賦予”與“正確執(zhí)法”實(shí)現(xiàn)完美對(duì)接。

①劣幣逐良幣是在金銀貴金屬充當(dāng)流通手段情況下的一種現(xiàn)象。含銀量較低的貨幣在市場(chǎng)上流通時(shí)，由于與含銀量較高的貨幣能夠擔(dān)當(dāng)相同的支付手段，人們就開(kāi)始將含銀量較高的銀子鑄造成含銀量較低的銀塊，久而久之市場(chǎng)上就不存在含銀量較高的銀塊了。

［1］孟祥林.馬克思主義民主觀視域下的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策［J］.中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2014，（3）：87～91.

［2］靳玉波.20世紀(jì)美國(guó)政府的反腐敗措施［J］.石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2002，（1）：69～72.

［3］徐洪波.美國(guó)反腐敗工作淺談［J］.特區(qū)實(shí)踐與理論，2012，（1）：29～30.

［4］趙永仁.英國(guó)的反腐敗與監(jiān)督機(jī)制［J］.中國(guó)人大.2014，（15）：54～55.

責(zé)任編輯：徐慧楓

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1008-4479（2016）05-0098-07

2015-07-27

孟祥林（1969-），男，河北保定人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，華北電力大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理。