荀潔

（河北大學(xué)，河北 保定 071000）

城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村留守兒童與留守老人問題研究

荀潔

（河北大學(xué)，河北 保定 071000）

20世紀(jì)80年代以來隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，我國農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了大規(guī)模的外出務(wù)工浪潮。留守人口問題是農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的過程中產(chǎn)生的，其涉及到留守人口的生活、心理等諸多方面的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程，是必須要解決的一個現(xiàn)實問題。農(nóng)村人口長期在外務(wù)工，形成了城鄉(xiāng)兩棲，往返流動的社會現(xiàn)狀，我國留守人口中主要包括留守兒童、留守婦女、留守老人這三大類。本文以留守兒童和留守老人的生存發(fā)展境遇為例，對我國農(nóng)村留守人口的現(xiàn)狀特征以及解決對策進(jìn)行思考。

留守兒童；留守老人；農(nóng)村勞動力

一、留守兒童的主要問題

（一）基本情況。

農(nóng)村留守兒童的規(guī)模巨大，增長迅速。農(nóng)村留守兒童特別集中地分布在四川、安徽、河南、廣東、湖南等省。在重慶、四川、安徽和江西等地區(qū)，每10個農(nóng)村兒童中就有4個是留守兒童。超過半數(shù)的農(nóng)村留守兒童不能和父母中的任何一方在一起生活。學(xué)齡前和義務(wù)教育后階段留守兒童需要特別的關(guān)注。農(nóng)村留守兒童接受小學(xué)教育的機會基本能得到保障，接受初中教育的機會尚未得到完全保障。大部分留守兒童的基本生活照料有所保證，但其內(nèi)心情感極易被忽視，家庭關(guān)愛的缺失使其情感需求難以滿足，容易出現(xiàn)心理問題。留守女童承擔(dān)著沉重的勞動負(fù)擔(dān)和心理壓力，更易成為留守兒童中的脆弱群體。外出父母在留守兒童成長中并未起到應(yīng)有的作用，農(nóng)村社區(qū)中賭博、網(wǎng)吧、人情攀比等社會風(fēng)氣影響著留守兒童的成長，兒童非常單純，容易上當(dāng)受騙，缺乏抵抗力，，受社會文化的引導(dǎo)，留守兒童的倫理道德、行為規(guī)范和價值觀念的形成容易產(chǎn)生偏差和會亂，需要及時進(jìn)行正確的教育和引導(dǎo)。學(xué)校是農(nóng)村留守兒童社會支持網(wǎng)的重要環(huán)節(jié)，然而義務(wù)教育的體制壁壘又限制了其能動性的發(fā)揮。留守兒童所處教育環(huán)境中的種種弊病影響了其健康發(fā)展，對于農(nóng)村兒童教育需要新的理念和新的方式。留守兒童群體在得到社會關(guān)注的同時有被標(biāo)簽化的趨勢，留守兒童及其家庭陷入心理壓力和不利的輿論氛圍中。

（二）留守兒童發(fā)展特征。

1.社會發(fā)展方面：農(nóng)村流動人口數(shù)量擴大，家庭化流動的趨勢也日益明顯。留守兒童會越來越多。

2.家庭環(huán)境方面：低收入水平，家長教育能力與孩子教育需求之間形成巨大落差，兒童的教育問題亟待解決。

3.政策體制方面：城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制和二元戶籍制度導(dǎo)致了農(nóng)村入學(xué)費用昂貴，必須在原籍所在地升學(xué)等問題，使得留守兒童無法跟隨父母去外地落戶就讀。

4.存在的持久性：在社會轉(zhuǎn)型的背景下，現(xiàn)階段中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有時間上的長期性以及地域上的廣泛性等特點，決定了留守兒童存在的持久性。

（三）解決措施。

1.推進(jìn)縣內(nèi)農(nóng)民就近就地就業(yè)的舉措。一是建立以企業(yè)為主體的招工用人機制。二是積極引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是全面加強縣內(nèi)職業(yè)教育培訓(xùn)工作。

2.加大對學(xué)校的扶持力度，就地吸納流動兒童入學(xué)，使兒童能夠跟隨父母在外務(wù)工地區(qū)就地入學(xué)。加強學(xué)校軟、硬件建設(shè)，盡量減少流動兒童上學(xué)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

3.加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)壁壘。使兒童能夠隨父母遷移，使流動人員及其子女與當(dāng)?shù)厝讼硎芷降鹊臋?quán)利。

4.加強農(nóng)村對留守兒童的管理。重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教育水平，多增加一些兒童之間娛樂和交流學(xué)習(xí)的設(shè)施，重視留守兒童的心理教育和安全教育，加強鄉(xiāng)村治安，保護留守兒童的安全。

二、留守老人的主要問題

（一）現(xiàn)狀。絕大多數(shù)的留守老人的生活條件并沒有因子女外出務(wù)工而明顯改善，生活只能維持溫飽，貧困現(xiàn)象非常普遍。子女外出務(wù)工導(dǎo)致留守老人出現(xiàn)嚴(yán)重的生活照料特別是疾病照料的缺失，人身和財產(chǎn)安全存在很大隱患。子女贍養(yǎng)重物質(zhì)而輕精神，留守老人的精神需求在家庭內(nèi)外均很難得到滿足。留守老人的看病就醫(yī)問題依然嚴(yán)峻，應(yīng)對疾病的脆弱性嚴(yán)重影響到了留守老人的生活質(zhì)量和心里狀態(tài)。

（二）留守老人特征。1.家庭負(fù)擔(dān)重。留守老人不僅需要在家做農(nóng)活，在農(nóng)田耕作，還需要照看農(nóng)民工子女，生活負(fù)擔(dān)很重。2.經(jīng)濟狀況差。外出務(wù)工人員的工資不高，還要支付各種生活費用，能用于給老人養(yǎng)老的資金并不多，多數(shù)老人經(jīng)濟窘迫。3.疾病困擾多。老人長期勞累身體狀況差，醫(yī)治費用高導(dǎo)致久病不醫(yī)，使得老人的身體狀況越來越差。4.權(quán)益受侵害。留守老人獨自生活在農(nóng)村，沒有親人保護，好多權(quán)益容易受到侵害，生活處境艱難。

（三）應(yīng)對留守老人養(yǎng)老問題的思路。針對留守老人養(yǎng)老問題，本文從以下家庭、政府、社會三個層面進(jìn)行闡述具體的解決措施。

1.家庭措施。a.外出子女應(yīng)當(dāng)盡可能為父母提供充足的經(jīng)濟支持，保障父母的進(jìn)本生活需求。b.外出子女應(yīng)重視和關(guān)心父母的精神需求和代際間的情感交流。c.夫婦雙方最好能留下一方撫養(yǎng)孩子、照料父母，盡量避免留守老人進(jìn)行隔代監(jiān)護和耕種大面積土地。

2. 政府措施。a.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，增加農(nóng)村剩余勞動力在家庭附近就業(yè)的機會，從而縮短其回家的周期，盡可能減少對留守老人造成的負(fù)面影響。b.政府應(yīng)加快完善和健全包括最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系，保障貧困留守老人的基本生活。C.通過財政扶持和政策支持，完善農(nóng)村道路、飲水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少留守老人的日常生活困難。d.重視農(nóng)村文化建設(shè)，扶持老人協(xié)會，推動農(nóng)村社區(qū)開展豐富多彩的、健康的文化活動，豐富留守老人的精神生活。

3. 社會措施。

a.農(nóng)村金融機構(gòu)降低對農(nóng)村老年人的貸款門檻，使留守老人需要時能及時獲得資金支持。b.通訊公司可免費或優(yōu)惠為留守老人安裝電話，降低通話資費，是留守老人能與外出子女保持經(jīng)常性的聯(lián)系。c.醫(yī)療機構(gòu)可以在農(nóng)村社區(qū)定期為留守老人體檢，及時發(fā)現(xiàn)和治療留守老人的各種疾病尤其是慢性病。d.其他社會團體或個人可以通過捐助、慰問等方式加入到關(guān)愛留守老人的行動中來。

［1］葉敬忠：《留守中國》。

［2］張德乾、仰和芝：《親情呵護缺失：聚焦農(nóng)村留守兒童交往》，《中國統(tǒng)計》2007年第6期。

C912

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1671-864X（2016）09-0039-01

荀潔（1994.10-），女，漢族，河北省保定市，在讀研究生學(xué)歷，河北大學(xué)，人口經(jīng)濟學(xué)方向。