石田 王璇 郭曉偉

摘要：開展生態(tài)旅游是實現(xiàn)森林自然資源可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑之一。以當前林業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)狀為切入點，以當代社會對自然的追求與向往為著力點，本文分析了我國林業(yè)發(fā)展的時代背景，指出林農(nóng)目前面臨的困難，以及旅游市場上存在的濫貼生態(tài)旅游標簽、規(guī)劃不合理、社區(qū)參與度低等問題，論述了以“生態(tài)人家”為模式的新型林業(yè)生態(tài)旅游方式對促進國家精準扶貧工作、國家新農(nóng)村建設(shè)、國有林場和林區(qū)改革、以及林農(nóng)職業(yè)轉(zhuǎn)型等任務(wù)的可行性，并對其提出建議，旨在為科學合理謀劃以“森林人家”為模式的生態(tài)旅游發(fā)展制訂相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞： 森林人家；生態(tài)旅游；精準扶貧；林業(yè)改革

中圖分類號：S727.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2016）04-0049-04

隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展和人們生活水平不斷提高，返樸歸真、親近自然已成為人們重要的旅游目的?！吧秩思摇币粤己玫纳汁h(huán)境為背景，以有較高游憩價值的景觀為依托，充分利用森林生態(tài)資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，融森林文化與民俗風情為一體的，為旅游者提供吃、住、娛等服務(wù)的健康休閑型旅游產(chǎn)品[1]。

目前，“森林人家”的研究主要集中于鄉(xiāng)村旅游的景觀規(guī)劃設(shè)計[2]、旅游項目營銷推廣[3]、品牌建設(shè)[4]、對鄉(xiāng)村旅游的影響[5]等方面。本文試以“森林人家”為模式的林業(yè)生態(tài)旅游進行分析和提出建議，旨在探索科學合理的“森林人家”推廣模式，為國家精準扶貧拓展內(nèi)涵、為安置林區(qū)貧困人口生活就業(yè)提供參考。

1 “森林人家”發(fā)展的時代背景

1.1 落實國家脫貧攻堅戰(zhàn)的需要

按照2015年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》文件精神，堅持脫貧攻堅戰(zhàn)基本原則，實現(xiàn)到2020年讓7 000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標。國家將扶貧開發(fā)作為消除貧困的主要抓手，林業(yè)部門在這場國家意志的攻堅戰(zhàn)中需要找準傳統(tǒng)的森林生產(chǎn)發(fā)展急需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為林區(qū)貧困人口尋找適合本地的產(chǎn)業(yè)出路。

制定扶貧方案，重點是切合實際。森林資源多分布在山區(qū)，風景獨特的森林景觀資源更是分布在大山深處，那里林業(yè)資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，但偏遠的地理環(huán)境，落后的經(jīng)濟發(fā)展，使當?shù)厝罕婇L期處于貧困生活狀態(tài)下，嚴重制約了他們生活水平的提高?！吧秩思摇痹诓粩喔淖儚V大林農(nóng)原有的生產(chǎn)生活方式與觀念的同時，創(chuàng)新森林資源的利用方式，探尋現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展方式，把森林資源的保護與利用合理結(jié)合，充分發(fā)揮森林最大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。該模式的林業(yè)生態(tài)旅游是落實國家精準扶貧工作的具體體現(xiàn)；是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要手段；是依托林業(yè)特色資源促進國家生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；是在國有林場和林區(qū)改革背景下妥善解決林場職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題的有效途徑，具有廣闊的發(fā)展前景和強大的生命力。

1.2 深化林業(yè)改革的需要

作為深化林權(quán)制度改革和國有林場改革的重要配套措施之一，森林人家的推出拓展了森林資源的利用模式，為林業(yè)保護區(qū)、林場、采育場內(nèi)職工和林農(nóng)的生活找到了一條新的出路，對于解決森林資源保護與利用之間的矛盾提供了一條有效的途徑?！吧秩思摇钡奶岢鲰槕?yīng)林業(yè)改革和發(fā)展的需要，立足林農(nóng)，把砍樹人變?yōu)榭礃淙耍焉值氖褂谜咦優(yōu)槭刈o者，“森林人家”概念和模式的提出，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，能夠促進林農(nóng)的增收以及林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，能夠促進國家生態(tài)文明的建設(shè)[6]。

1.3 發(fā)展森林旅游新平臺的需要

森林旅游目前是一種正在快速發(fā)展的新興旅游形式。截至2014年，全國森林旅游游客量達到9.1億人次，首次突破國內(nèi)旅游人數(shù)的25%；創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值6 500億元，首次突破國內(nèi)旅游收入的20%。從事森林旅游管理和服務(wù)的人員數(shù)量24萬人，其中導游和解說人員3.36萬人。同時，以森林景區(qū)為依托的鄉(xiāng)村旅游順勢也達到了一個高速發(fā)展階段，森林單純地提供木材資源的功能進一步減退，改善環(huán)境及為公眾提供休憩服務(wù)的功能不斷加強。

森林人家的推出適應(yīng)了我國森林旅游市場發(fā)展的需要，為我國森林旅游發(fā)展開拓了一個全新平臺。陳登豐[5]通過問卷調(diào)查、實地考察等途徑定性、定量研究“森林人家”對鄉(xiāng)村旅游影響的研究表明：“森林人家”依托優(yōu)質(zhì)的森林資源，結(jié)合林農(nóng)自主開發(fā)建設(shè)與之相配套的各項生態(tài)友好型旅游產(chǎn)品，走出了一條森林資源保護與利用并舉，生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益并存的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

2 “森林人家”發(fā)展的意義

2.1 拓展精準扶貧內(nèi)涵

通過發(fā)展“森林人家”轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟依靠生產(chǎn)木材的發(fā)展方式，將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，在非木質(zhì)資源利用上做文章。在森林中，除木材、木材加工剩余物和木材提取物外的其他動植物資源總稱為非木質(zhì)資源。非木質(zhì)資源的開發(fā)利用可以推動傳統(tǒng)林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)的變革，可以提高現(xiàn)有森林的經(jīng)濟價值和多種附加效益，可以在保障人類生活的前提下實現(xiàn)森林和林地的可持續(xù)利用，既不耗費森林的林木資源，又不破壞森林的更新能力，從而可以減少人口對森林生態(tài)系統(tǒng)的壓力[7]。

依托林區(qū)的自然人文資源，通過生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)組織，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境友好型發(fā)展道路，從而帶動林區(qū)貧困人口脫貧，增加林農(nóng)收入。發(fā)展“森林人家”新型林業(yè)旅游模式有利于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)管理的職能轉(zhuǎn)變，不僅是林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的新亮點，也是林業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

2.2 促進森林資源保護

“森林人家”的發(fā)展堅持走保護與利用并舉的道路，即通過發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進當?shù)厝罕娫鍪铡⒂行ПＷo森林資源，多功能利用森林資源，發(fā)揮林業(yè)的最大價值，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益與文化相結(jié)合的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[5]。

當前我國森林資源的保護工作主要依靠林業(yè)管護員的不斷巡視與監(jiān)督管理，同時依靠林業(yè)管理和執(zhí)法部門的大力宣傳，但由于管護森林面積大，管護人員力量缺乏，管護基礎(chǔ)設(shè)施落后，重造輕管，仍然存在亂砍亂伐、盜采盜伐等問題[8]?！吧秩思摇蹦Ｊ降恼Q生，將森林資源的管護工作從少數(shù)的管護員層面轉(zhuǎn)接到普通大眾層面，能夠形成大家在享受森林資源帶給我們享受的同時又積極投身于保護的隊伍當中的良好局面，在一定程度上能夠破解長期困擾林業(yè)資源的嚴格保護與科學利用之間的矛盾，能夠有效保護森林資源的同時，顯著提升森林的環(huán)保、景觀、生態(tài)、經(jīng)濟等價值。

2.3 弘揚生態(tài)文化

“森林人家”是弘揚生態(tài)文化的重要載體，建設(shè)“森林人家”林業(yè)生態(tài)旅游品牌的過程就是建設(shè)和傳播森林文化的過程，是對社會主義生態(tài)文明建設(shè)有效途徑的大膽嘗試。“森林人家”把林業(yè)獨特屬性與當?shù)氐娘L土人情結(jié)合起來，構(gòu)建出一種生態(tài)型的旅游活動，林區(qū)內(nèi)的古樸民居與青山綠水的和諧統(tǒng)一，處處演繹著森林深處有人家的美麗景象。游客通過“森林人家”走進大自然，享受森林帶來的美感，呼吸清新的空氣，從而最大限度地滿足人們生理、心理、保健和精神等方面的需求；通過“森林人家”進行森林野營、森林氧吧等森林生態(tài)文化體驗，在休閑的同時又體驗了森林生態(tài)文化[9]。

2.4 促進生態(tài)旅游產(chǎn)品升級

生態(tài)旅游產(chǎn)品是指以注重生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)進行的旅游活動。其主體是那些關(guān)心環(huán)境保護、追求回歸自然，并希望了解旅游目的地生態(tài)狀況和民族風情的游客，“森林人家”品牌建設(shè)重點打造“家”的氛圍，讓游客進得來、住得下、玩得好、留得住，促進了生態(tài)旅游區(qū)從一般得游覽觀光型旅游方式，向休閑度假型為主，參與體驗型為輔相結(jié)合的旅游方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)了生態(tài)旅游產(chǎn)品的升級?！吧秩思摇痹诋a(chǎn)品使用價值方面突出環(huán)境教育和保護功能，在產(chǎn)品功能方面追求人與自然的和諧發(fā)展，在產(chǎn)品規(guī)模和組合方面服從于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的目標，在產(chǎn)品資源方面取向為具有脆弱性的自然、人文生態(tài)旅游資源，在產(chǎn)品層次上具有高品味性、資源利用上的可持續(xù)性和產(chǎn)品內(nèi)容上的專業(yè)性。

3 “森林人家”的發(fā)展概況

3.1 “森林人家”的特點

“森林人家”作為一種特色旅游發(fā)展模式，在經(jīng)營主體、依托環(huán)境、運營模式、運營效果、文化內(nèi)涵等方面與傳統(tǒng)旅游模式存在差別，它更加強調(diào)林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，更加注重良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更加突出休閑的現(xiàn)代旅游理念，更加提倡健康的綠色旅游形式。其主要特點包括[10]：①“森林人家”大多與其周邊的風景名勝區(qū)或者大型旅游區(qū)緊密結(jié)合；②“森林人家”是在鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)上與森林旅游相結(jié)合發(fā)展出來的；③“森林人家”需要大戶的帶頭作用；④“森林人家”能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

“森林人家”不同于傳統(tǒng)生態(tài)旅游發(fā)展模式?！稗r(nóng)家樂”在一定程度上滿足了城市居民對田園的向往，但同時存在旅游半徑小、發(fā)展規(guī)模小、層次低等缺點；“旅游度假區(qū)”在旅游產(chǎn)業(yè)中一般定位于高端發(fā)展產(chǎn)品，其服務(wù)、設(shè)施和裝修檔次較高，主要客戶定位于高端收入人群?！吧秩思摇痹谧⒅丨h(huán)境優(yōu)美、健康體驗、衛(wèi)生合格及規(guī)范管理前提下，迎合的是普通大眾的消費[6]。

3.2 “森林人家”的產(chǎn)生與興起

福建省于2006年率先啟動“森林人家”建設(shè)，由農(nóng)戶或林業(yè)轉(zhuǎn)崗職工依托其豐富的森林資源，在借鑒省外農(nóng)家樂成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展“森林人家”休閑健康游。通過制定“森林人家”建設(shè)條件、標準和等級評定等，注冊“森林人家”商標及域名，開展“森林人家”試點示范并給予一定資金扶持，與福建省旅游局評選“十佳森林公園”等一系列措施，逐漸提升了品牌的知名度，群眾對森林資源的保護意識也不斷提高，促進了森林文化建設(shè)。目前，福建省已建成“森林人家”357戶，其中四星級以上7戶。作為福建首創(chuàng)的森林旅游品牌，“森林人家”儼然已成為福建對外宣傳的又一有力名片。為更好發(fā)揮“森林人家”品牌效應(yīng)，促進全國森林旅游發(fā)展，福建省林業(yè)廳于2012年正式授權(quán)國家林業(yè)局森林公園管理辦公室在全國范圍內(nèi)推廣使用“森林人家”標識。

浙江省于2015年開始大力發(fā)展“森林人家”、森林特色小鎮(zhèn)，支持各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，力爭通過3年創(chuàng)建，在全省培育建設(shè)20個左右森林特色小鎮(zhèn)、100個以上森林人家。文件《關(guān)于推進森林特色小鎮(zhèn)和森林人家建設(shè)的指導意見》（浙林產(chǎn)〔2015〕66號）對“森林人家”的創(chuàng)建內(nèi)容、程序、政策措施等進行了詳細的說明，同時在《關(guān)于組織森林特色小鎮(zhèn)、森林人家和省級重點龍頭企業(yè)和示范性專業(yè)合作社申報工作的通知》（浙林辦便〔2015〕458號）文件中具體申請“森林人家”的工作進行了詳細的說明。

安徽省于2008年開始建設(shè)“森林旅游人家”活動，是為了貫徹落實全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會、全省旅游發(fā)展大會以及在2007年發(fā)布的《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的意見》（皖發(fā)[2007]17號）文件精神的重要舉措。截至2015年，經(jīng)安徽省林業(yè)廳和省旅游局發(fā)出通報，共命名287家經(jīng)營點為全省第二批“森林旅游人家”，但是根據(jù)其發(fā)布的《安徽省創(chuàng)建森林旅游人家基本條件》中的要求，安徽省目前推廣的“森林旅游人家”單個規(guī)模較福建省的“森林人家”還是有一定差距的，仍然沒有擺脫“農(nóng)家樂”的簡單發(fā)展模式。

4 “森林人家”發(fā)展建議

4.1 明確準入標準，實行授牌示范經(jīng)營

制定完善相關(guān)的標準、規(guī)范，出臺國家層面的《“森林人家”基本條件》、《“森林人家”示范評價標準》。從“森林人家”從業(yè)資格、經(jīng)營服務(wù)場地、接待服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和從業(yè)人員等方面對“森林人家”設(shè)定準入門檻，使“森林人家”授牌示范經(jīng)營有據(jù)可依。由林業(yè)管理部門對“森林人家”示范經(jīng)營戶進行資格審核、準入許可，將符合規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游點納入“森林人家”管理范疇，實行授權(quán)經(jīng)營。在品牌示范的授權(quán)過程中，對經(jīng)營戶實施嚴格的考察和審批，實行動態(tài)跟蹤管理，對不符合要求或不達標的經(jīng)營戶實行摘牌處理。在此基礎(chǔ)上，開展“森林人家”等級評定，逐步提升“森林人家”品牌效應(yīng)。

4.2 整合資源聯(lián)合營銷，積極推介“森林人家”休閑旅游

地方政府要鼓勵經(jīng)營者依托名牌優(yōu)勢，采用聯(lián)合、兼并、合作等形式，實現(xiàn)強弱聯(lián)合、大小聯(lián)合，進行優(yōu)勢互補，實現(xiàn)品牌規(guī)模經(jīng)營，使“森林人家”旅游在規(guī)模上、集團上有所突破，提高競爭力。結(jié)合本縣、本村、本家旅游品牌個性，設(shè)計、宣傳、突出自己的產(chǎn)品個性，一些個體“森林人家”可實行聯(lián)合，通過打造“森林人家村落”，擴大影響，打造品牌；旅行社要積極推介、組織客源，把“森林人家”旅游列入行程單，同時與客源城市的有關(guān)部門形成合作關(guān)系，互為市場，各級旅游咨詢中心、集散中心、旅游網(wǎng)站等載體加掛“森林人家”旅游旅游的圖文、線路；加強與媒體合作，充分利用現(xiàn)代傳媒（廣、電、報、網(wǎng)）的平臺，廣為宣傳“森林人家”旅游。有條件的，在各級政府舉辦的推介會、投洽會、展覽會等活動中，讓“森林人家”旅游也得到宣傳展示。

4.3 豐富經(jīng)營主體參與形式，激活運營模式

實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)既快又好地發(fā)展，著力機制創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。通過市場機制推進“森林人家”開發(fā)建設(shè)，遵循市場規(guī)律靈活借入社會資本，結(jié)合企業(yè)（大戶）投資、職工參與、農(nóng)戶聯(lián)動多種形式運營模式，發(fā)動企業(yè)等社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，包括“農(nóng)戶+公司”、“農(nóng)戶+公司+社區(qū)”、“農(nóng)戶+政府”、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”等形式，堅持試點先行，示范與創(chuàng)建相結(jié)合，全面推進。此外，政府管理部門在注重管理和引導的前提下，還要大力創(chuàng)新對“森林人家”的激勵政策，對列入示范經(jīng)營的單位和經(jīng)營戶，各級林業(yè)部門也給予相應(yīng)的補助與支持，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門在林業(yè)小額貼息貸款、工商管理費、稅收、證照辦理費用等方面予以優(yōu)惠和減免。

4.4 深入發(fā)掘品牌內(nèi)涵，提升“森林人家”旅游品質(zhì)

“森林人家”作為一個健康休閑型品牌生態(tài)旅游產(chǎn)品，市場定位應(yīng)該有別于傳統(tǒng)的農(nóng)家樂。采用控制環(huán)境容量，提升服務(wù)品質(zhì)，在森林資源保護的前提下，利用生態(tài)環(huán)境和社會資本打造高端度假旅游產(chǎn)品，圍繞度假、療養(yǎng)、修禪、養(yǎng)老、膳食等方面拓展“森林人家”經(jīng)營內(nèi)容。

參 考 文 獻

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