張巖

或?qū)⒊蔀槲覈?9個稅種的環(huán)境保護稅，將根據(jù)“稅收法定”原則，以法律手段防止污染、保護環(huán)境。

8月29日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（草案）》提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。該草案擬將現(xiàn)行的“排污費”改為“環(huán)境保護稅”，將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護稅的稅額下限，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅。這是在“稅收法定”原則下，全國人大常委會審議的第一部稅法草案，意義重大。

十年磨一劍

早在2006年全國兩會期間，就有政協(xié)委員提交提案，建議各地對排污企業(yè)征收的排污費統(tǒng)一改為環(huán)境保護稅，由法律保證各項污染費用的收取。2007年，我國政府首次明確將進行環(huán)保稅立法。同年10月，中共十七大報告提出，要“實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。而直到2015年6月，國務(wù)院法制辦公室公布了由財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》，向全社會公開征求意見，環(huán)保稅法才終于初露端倪。

我國從1979年開始實施征收排污費制度，雖然收費標(biāo)準(zhǔn)逐漸抬高，征收逐年嚴(yán)格，但一直面臨收費彈性大、隨意性強的問題?！白鳛橐粋€地方性收費項目，排污費極易遭遇行政干預(yù)。為了招商引資，很多地區(qū)對于排污費僅僅是象征性的收取，完全起不到應(yīng)有的作用。因此，環(huán)保稅立法可謂恰逢其時?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒對記者表示。

全國人大財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，制定環(huán)境保護稅法、推進環(huán)境保護費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制，有利于推進生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

“費改稅”能改變什么

環(huán)保稅從整個國家稅制結(jié)構(gòu)改革的高度推動發(fā)展綠色經(jīng)濟。行政收費并不足以形成高度關(guān)聯(lián)、彼此呼應(yīng)的經(jīng)濟手段，但“費改稅”可以徹底改變這個局面，國家稅收結(jié)構(gòu)從整體上影響的是整個市場經(jīng)濟體制的運行。

過去，出于地方保護主義，地方政府在排污管理和收費方面能真正做到按章辦事的并不多?！叭绻仙搅⒎ǖ膶用?，將來由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅稅款，能夠從一定程度上解決排污費制度帶來的執(zhí)法剛性不足等諸多隱患?！?白彥鋒表示。

“一旦改為稅收體制，地方政府就不能隨便減免或者增收，這就避免了排污費在操作上產(chǎn)生的一些地方政府靈活性過大的問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴記者，“征收環(huán)保稅一方面實現(xiàn)了有法可依，一視同仁；另一方面也促進了市場公平競爭，規(guī)范市場行為，這將從側(cè)面對我國節(jié)能減排任務(wù)產(chǎn)生有利影響?！?/p>

中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，雖然進行了“費改稅”，但政府部門間的協(xié)調(diào)機制建設(shè)也十分重要，在征稅過程中環(huán)保部門與稅務(wù)部門都必不可少?！按饲芭盼圪M由環(huán)保部門征收，他們有具體實踐經(jīng)驗，并擁有環(huán)境測評的工具與機制，便于環(huán)境的評價認(rèn)定；稅務(wù)部門則對稅收程序和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營信息等有全面了解，能夠更好地判斷企業(yè)所繳稅費并進行稅收監(jiān)管。”他說。

對企業(yè)不是“雪上加霜”

根據(jù)環(huán)保稅法草案，環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物目前來說分為四類：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。而針對收費標(biāo)準(zhǔn)，草案規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350至11200元。

而對應(yīng)稅主體，草案提出，環(huán)保稅的納稅人指的是與環(huán)境保護法相銜接，將納稅人確定為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。同時，草案表示，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費用的，不繳納環(huán)保稅。換句話說就是，環(huán)保稅將不向普通居民征收。

那么，環(huán)保稅法的出臺是否會加重作為納稅主體的企業(yè)負(fù)擔(dān)呢？對此，財政部部長樓繼偉在對草案進行說明時表示，本次立法是按照 “稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，以現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，總體上不增加負(fù)擔(dān)。

記者采訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人中，有半數(shù)以上表示，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，他們覺得目前需要交納的稅費不會有太大變化，不過也都認(rèn)為“以后清潔生產(chǎn)和其他環(huán)保要求會越來越嚴(yán)格，需要改進的地方還有很多”。但也有一位不愿意透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，此前由于企業(yè)在排污費上享受了很多地方減免政策，一旦實施環(huán)保稅，稅收壓力將會明顯加大。

“‘平移意味著環(huán)保稅率的設(shè)定不以增加稅收為目的。通過征稅實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，才是此次‘費改稅的最終目的和意義所在。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟法研究室副主任劉洪巖告訴記者，如果此次征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力，并將其視為產(chǎn)業(yè)升級的動力，將會讓企業(yè)更好地承擔(dān)起社會責(zé)任，而不是一種“雪上加霜”的負(fù)擔(dān)。

“環(huán)保稅早期開征范圍不宜過寬，既然其重點是進行‘費改稅，初期征稅范圍可以同樣限定在排污費包括的污水、廢氣、固體廢物等方面。隨著新環(huán)境問題的出現(xiàn)以及環(huán)評技術(shù)水平的不斷提高，未來應(yīng)逐步擴寬征稅范圍?！眲ξ谋硎?，“環(huán)保稅法在稅率上應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)制定，但也要注重與其他稅種間的協(xié)調(diào)以及地區(qū)、行業(yè)間的差異。同時，環(huán)境保護需要每個人的努力。環(huán)保稅的推進過程增強了人們節(jié)能減排的意識和責(zé)任，這也是環(huán)保稅推行的重要意義之一?！?