文/李錦生

政府主導(dǎo)與居民自助的傳統(tǒng)民居修繕
——真實(shí)性歷史街區(qū)保護(hù)的探索

文/李錦生

目前主流的歷史街區(qū)保護(hù)大致有兩條路子∶一是文創(chuàng)及商業(yè)化的路子，在歷史街區(qū)、歷史建筑中植入商業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新功能，比如上海新天地、成都錦里等；二是大量未開(kāi)發(fā)的歷史街區(qū)，還延續(xù)著原有生活，是一種“冰凍封存”的方式。我們不禁要問(wèn)，哪一個(gè)才是真正的歷史街區(qū)？

歷史街區(qū)匯集了諸多訴求，是各方矛盾和利益集中的地方——老百姓有民生方面的訴求，要求改善居住生活環(huán)境，老舊設(shè)施、房屋需要得到修繕；政府有政府訴求，既希望歷史街區(qū)能形成特色片區(qū)，成為城市名片，但同時(shí)也要考慮投入產(chǎn)出；開(kāi)發(fā)商希望能夠盈利。這些訴求難以用一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)政策來(lái)解決。

以平遙為例探討傳統(tǒng)民居保護(hù)，是因?yàn)槠竭b古城是一個(gè)相對(duì)完整的歷史文化名城，在古城中的傳統(tǒng)歷史民居數(shù)量眾多。同時(shí)，老百姓在這里生活，可能比一般的城市更適合作為研究對(duì)象。一般來(lái)說(shuō)，城市的歷史保護(hù)街區(qū)面積在幾公頃或者幾十公頃，比較少有將一個(gè)完整的城市作為保護(hù)對(duì)象。

一、平遙保護(hù)工作歷程回顧

1982年阮儀三先生帶領(lǐng)同濟(jì)大學(xué)團(tuán)隊(duì)給平遙做了一版很好的縣城總體規(guī)劃，可以說(shuō)這個(gè)規(guī)劃搶救了平遙古城，使當(dāng)?shù)匾庾R(shí)到古城需要保護(hù)，而不應(yīng)拆除，不應(yīng)拓寬?cǎi)R路。所謂的“刀下留城”就是從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始的。

1986年12月8日，平遙被列為第二批國(guó)家歷史文化名城。1987～1989年，我成為平遙歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。這個(gè)規(guī)劃對(duì)傳統(tǒng)民居非常重視，在保護(hù)、維修、使用方面提出了多種務(wù)實(shí)措施。同時(shí)，還提出一定的優(yōu)惠政策，希望老房子的維修得到一些政策支持，以及修復(fù)的補(bǔ)貼、減稅。

這個(gè)規(guī)劃已經(jīng)有30年了。這30年中，民居的維修修繕一直不曾中斷。1997年平遙列入世界文化遺產(chǎn)。2006年，當(dāng)?shù)鼐幹屏嗣窬有蘅樲k法，希望老百姓修房子時(shí)，要按照控規(guī)、修規(guī)等保護(hù)規(guī)劃的要求來(lái)做。實(shí)踐證明，其中問(wèn)題非常多。之后，又在一些新的地區(qū)探索新的技術(shù)。

2011年，范家街片區(qū)進(jìn)行修繕細(xì)化的時(shí)候，做得很細(xì)致，甚至于對(duì)歷史建筑做了病理分析、土壤分析，但是有些問(wèn)題還是解決不了。隨后又有了2012年左右制定修繕辦法的過(guò)程，這都是在探索保護(hù)規(guī)劃用什么方法實(shí)施。

二、“政府主導(dǎo)+居民自助”模式

到2010年，1987年的名城保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)到期，應(yīng)該進(jìn)行再編制。但一直沒(méi)有啟動(dòng)。因?yàn)橛泻芏嗍虑闆](méi)有想清楚。在20多年的實(shí)踐里，我們做了各種探索，有各種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但是有一個(gè)事情一直沒(méi)有做探索：能不能實(shí)施政府主導(dǎo)，或者政府和一部分居民自助出資的修繕辦法，這就是“政府主導(dǎo)+居民自助”。我們認(rèn)為理論上可行，但又不踏實(shí)，總想把這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施做一次嘗試后，如果可以，再去修訂規(guī)劃。我們希望這個(gè)規(guī)劃從制定到實(shí)施，從過(guò)程中總結(jié)出來(lái)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，再指導(dǎo)規(guī)劃編制。

這里有一個(gè)特別重要的條件就是產(chǎn)權(quán)明晰，性質(zhì)是居住，資金縣里拿一部分，省里獎(jiǎng)勵(lì)一部分。對(duì)此我們制定了很詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格的工作流程，這既算是公共管理工作，也是規(guī)劃實(shí)施工作，還是政策的體現(xiàn)工作。

2012年，按建筑面積測(cè)量，政府按工程總費(fèi)用補(bǔ)貼2/3；2013年，按室內(nèi)面積測(cè)量，三類(lèi)三級(jí)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼金額占建筑修繕費(fèi)用的2/3，工程總費(fèi)用的1/2左右。專(zhuān)家委員會(huì)依據(jù)《平遙古城保護(hù)控制性詳細(xì)規(guī)劃》及建筑在院落中的位置、建筑體量、用材大小、建筑結(jié)構(gòu)、裝飾工藝、歷史價(jià)值進(jìn)行分類(lèi)，在分類(lèi)基礎(chǔ)上對(duì)殘損定級(jí)。

從老百姓提交申請(qǐng)，到評(píng)審、組織招標(biāo)方案，再到簽訂協(xié)議、施工監(jiān)督、驗(yàn)收等，最后到補(bǔ)貼發(fā)放；從申請(qǐng)人到規(guī)劃局，到專(zhuān)家委員會(huì)，到設(shè)計(jì)、施工、文物、財(cái)政，在這個(gè)過(guò)程中我們沒(méi)有追求數(shù)量，沒(méi)有追求修多少、必須修完多少，只是想探索公共政策或者一個(gè)方法的可行性。我們自己還是很懷疑自己，這些工作確實(shí)是微整形、微保護(hù)。也許這座房子修修屋頂，這座房子后墻全修，那座能留的能用的基本留下來(lái)。每棟房子方案不一樣，應(yīng)對(duì)點(diǎn)也不一樣。

三、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

1.引入第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)參與。

實(shí)行專(zhuān)家委員會(huì)制度。人員構(gòu)成上，由規(guī)劃局牽頭，相關(guān)部門(mén)、地方學(xué)者、熱心市民各部門(mén)共同參與。其中有很多分工，包括建筑現(xiàn)狀評(píng)估、修繕?lè)桨冈u(píng)審、工程竣工驗(yàn)收等；同時(shí)考慮到技術(shù)人員要有足夠的現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間、減輕規(guī)劃局和文物局工作壓力、保證設(shè)計(jì)方案科學(xué)性這三個(gè)方面，將部分工作進(jìn)行了技術(shù)外包。從工作的幫扶、申請(qǐng)人施工單位之間的關(guān)聯(lián)性上，也形成了很好的關(guān)系。

2.合理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證工程質(zhì)量。

一是在方案階段，組織設(shè)計(jì)單位公開(kāi)招標(biāo)，每個(gè)院落3個(gè)設(shè)計(jì)方案。二是在施工階段，也要對(duì)施工單位進(jìn)行篩選，從四個(gè)“值”來(lái)進(jìn)行評(píng)估。資質(zhì)值：古建筑施工資質(zhì)；工種值：泥工、木工、雕刻工；人力值：每個(gè)專(zhuān)業(yè)3名以上、有傳統(tǒng)維修技術(shù)并經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定；經(jīng)驗(yàn)值：2次以上維修項(xiàng)目且驗(yàn)收合格。這樣才可以保證很好的工程質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)古建筑工程公司的發(fā)展，吸引更多年輕人，使傳統(tǒng)建造技藝得到傳承，以及制定合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。在整個(gè)過(guò)程中對(duì)技藝的傳承，人才的培養(yǎng)等起到很好的作用。

3.漸進(jìn)式修繕，維持多樣性。

維持歷史建筑的多樣性。從技術(shù)角度講比較好，撬動(dòng)了社會(huì)資金和基礎(chǔ)設(shè)施的帶動(dòng)。每年對(duì)20個(gè)左右院落進(jìn)行精細(xì)化修繕和系統(tǒng)性維修（區(qū)別于未補(bǔ)貼院落的局部修繕），這樣做的現(xiàn)實(shí)意義是可以依據(jù)戶主財(cái)力，體現(xiàn)個(gè)體需求與審美，從而促進(jìn)居住形態(tài)的多樣性以及民居建筑的有機(jī)生長(zhǎng)。

四、總結(jié)與展望

從平遙看歷史城市保護(hù)的趨勢(shì)。從管理方式上：歷史城區(qū)、歷史街區(qū)，從條管變塊管；從建筑遺產(chǎn)上：抓緊具象價(jià)值，才可能維護(hù)抽象價(jià)值。

歷史街區(qū)景區(qū)化，是全球普遍面臨的問(wèn)題。平遙民居修繕補(bǔ)貼辦法，通過(guò)制度建立和程序設(shè)計(jì)，確保傳統(tǒng)民居建筑的修繕，不再是個(gè)人文化興趣的追求，而是政府對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的價(jià)值導(dǎo)向。通過(guò)資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)居民共同保持傳統(tǒng)民居的有效保護(hù)、合理利用，是對(duì)我國(guó)歷史文化名城制度深化、細(xì)化、具體化的探索。

政府補(bǔ)貼引導(dǎo)傳統(tǒng)民居修繕制度的建立，是歷史街區(qū)保護(hù)困局的突破口。這個(gè)模式可以改善居民居住條件，優(yōu)化人居環(huán)境，強(qiáng)化歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳承古建筑營(yíng)造技術(shù)。同時(shí)，通過(guò)各部門(mén)協(xié)調(diào)、協(xié)作的機(jī)制設(shè)計(jì)，有利于政策推進(jìn)和落實(shí)。探索技術(shù)外包，保障修繕工程的質(zhì)量，兼顧居民使用要求與審美情趣。漸進(jìn)式的修繕，保證生活延續(xù)。對(duì)傳統(tǒng)民居的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)歷史街區(qū)、歷史城市的真實(shí)性保護(hù)。

這項(xiàng)工作不是單方面可以完成的。如果政府大包大攬，將受到財(cái)力限制，而且居民意愿無(wú)法體現(xiàn)，就會(huì)對(duì)政策不理解、不支持。如果居民完全自主進(jìn)行，則只能做搶救性的維持，不系統(tǒng)，容易反復(fù)花錢(qián)。加之基礎(chǔ)設(shè)施不能同步更新，無(wú)法有效提升人居環(huán)境。

修房子的目的，不在房子本身。修不好房子，原因也不在技術(shù)，更不在規(guī)劃。平遙實(shí)踐的意義，在于直面復(fù)雜的歷史街區(qū)，敢于嘗試破解，從理論到實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)規(guī)劃、審視研究。以此為基礎(chǔ)的完善與修正，恰是一套完整的歷史城市、歷史街區(qū)原真性保護(hù)的有效路徑。

（文章來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)）

李錦生，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)）