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        政府主導(dǎo)與居民自助的傳統(tǒng)民居修繕
        ——真實(shí)性歷史街區(qū)保護(hù)的探索

        2016-10-26 02:39:07李錦生
        公關(guān)世界 2016年13期
        關(guān)鍵詞:民居補(bǔ)貼居民

        文/李錦生

        政府主導(dǎo)與居民自助的傳統(tǒng)民居修繕
        ——真實(shí)性歷史街區(qū)保護(hù)的探索

        文/李錦生

        目前主流的歷史街區(qū)保護(hù)大致有兩條路子∶一是文創(chuàng)及商業(yè)化的路子,在歷史街區(qū)、歷史建筑中植入商業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新功能,比如上海新天地、成都錦里等;二是大量未開發(fā)的歷史街區(qū),還延續(xù)著原有生活,是一種“冰凍封存”的方式。我們不禁要問,哪一個(gè)才是真正的歷史街區(qū)?

        歷史街區(qū)匯集了諸多訴求,是各方矛盾和利益集中的地方——老百姓有民生方面的訴求,要求改善居住生活環(huán)境,老舊設(shè)施、房屋需要得到修繕;政府有政府訴求,既希望歷史街區(qū)能形成特色片區(qū),成為城市名片,但同時(shí)也要考慮投入產(chǎn)出;開發(fā)商希望能夠盈利。這些訴求難以用一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)政策來解決。

        以平遙為例探討傳統(tǒng)民居保護(hù),是因?yàn)槠竭b古城是一個(gè)相對完整的歷史文化名城,在古城中的傳統(tǒng)歷史民居數(shù)量眾多。同時(shí),老百姓在這里生活,可能比一般的城市更適合作為研究對象。一般來說,城市的歷史保護(hù)街區(qū)面積在幾公頃或者幾十公頃,比較少有將一個(gè)完整的城市作為保護(hù)對象。

        一、平遙保護(hù)工作歷程回顧

        1982年阮儀三先生帶領(lǐng)同濟(jì)大學(xué)團(tuán)隊(duì)給平遙做了一版很好的縣城總體規(guī)劃,可以說這個(gè)規(guī)劃搶救了平遙古城,使當(dāng)?shù)匾庾R到古城需要保護(hù),而不應(yīng)拆除,不應(yīng)拓寬馬路。所謂的“刀下留城”就是從那個(gè)時(shí)候開始的。

        1986年12月8日,平遙被列為第二批國家歷史文化名城。1987~1989年,我成為平遙歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。這個(gè)規(guī)劃對傳統(tǒng)民居非常重視,在保護(hù)、維修、使用方面提出了多種務(wù)實(shí)措施。同時(shí),還提出一定的優(yōu)惠政策,希望老房子的維修得到一些政策支持,以及修復(fù)的補(bǔ)貼、減稅。

        這個(gè)規(guī)劃已經(jīng)有30年了。這30年中,民居的維修修繕一直不曾中斷。1997年平遙列入世界文化遺產(chǎn)。2006年,當(dāng)?shù)鼐幹屏嗣窬有蘅樲k法,希望老百姓修房子時(shí),要按照控規(guī)、修規(guī)等保護(hù)規(guī)劃的要求來做。實(shí)踐證明,其中問題非常多。之后,又在一些新的地區(qū)探索新的技術(shù)。

        2011年,范家街片區(qū)進(jìn)行修繕細(xì)化的時(shí)候,做得很細(xì)致,甚至于對歷史建筑做了病理分析、土壤分析,但是有些問題還是解決不了。隨后又有了2012年左右制定修繕辦法的過程,這都是在探索保護(hù)規(guī)劃用什么方法實(shí)施。

        二、“政府主導(dǎo)+居民自助”模式

        到2010年,1987年的名城保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)到期,應(yīng)該進(jìn)行再編制。但一直沒有啟動(dòng)。因?yàn)橛泻芏嗍虑闆]有想清楚。在20多年的實(shí)踐里,我們做了各種探索,有各種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),但是有一個(gè)事情一直沒有做探索:能不能實(shí)施政府主導(dǎo),或者政府和一部分居民自助出資的修繕辦法,這就是“政府主導(dǎo)+居民自助”。我們認(rèn)為理論上可行,但又不踏實(shí),總想把這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施做一次嘗試后,如果可以,再去修訂規(guī)劃。我們希望這個(gè)規(guī)劃從制定到實(shí)施,從過程中總結(jié)出來經(jīng)驗(yàn)和問題,再指導(dǎo)規(guī)劃編制。

        這里有一個(gè)特別重要的條件就是產(chǎn)權(quán)明晰,性質(zhì)是居住,資金縣里拿一部分,省里獎(jiǎng)勵(lì)一部分。對此我們制定了很詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格的工作流程,這既算是公共管理工作,也是規(guī)劃實(shí)施工作,還是政策的體現(xiàn)工作。

        2012年,按建筑面積測量,政府按工程總費(fèi)用補(bǔ)貼2/3;2013年,按室內(nèi)面積測量,三類三級定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)貼金額占建筑修繕費(fèi)用的2/3,工程總費(fèi)用的1/2左右。專家委員會(huì)依據(jù)《平遙古城保護(hù)控制性詳細(xì)規(guī)劃》及建筑在院落中的位置、建筑體量、用材大小、建筑結(jié)構(gòu)、裝飾工藝、歷史價(jià)值進(jìn)行分類,在分類基礎(chǔ)上對殘損定級。

        從老百姓提交申請,到評審、組織招標(biāo)方案,再到簽訂協(xié)議、施工監(jiān)督、驗(yàn)收等,最后到補(bǔ)貼發(fā)放;從申請人到規(guī)劃局,到專家委員會(huì),到設(shè)計(jì)、施工、文物、財(cái)政,在這個(gè)過程中我們沒有追求數(shù)量,沒有追求修多少、必須修完多少,只是想探索公共政策或者一個(gè)方法的可行性。我們自己還是很懷疑自己,這些工作確實(shí)是微整形、微保護(hù)。也許這座房子修修屋頂,這座房子后墻全修,那座能留的能用的基本留下來。每棟房子方案不一樣,應(yīng)對點(diǎn)也不一樣。

        三、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

        1.引入第三方評價(jià)監(jiān)督,加強(qiáng)社會(huì)參與。

        實(shí)行專家委員會(huì)制度。人員構(gòu)成上,由規(guī)劃局牽頭,相關(guān)部門、地方學(xué)者、熱心市民各部門共同參與。其中有很多分工,包括建筑現(xiàn)狀評估、修繕方案評審、工程竣工驗(yàn)收等;同時(shí)考慮到技術(shù)人員要有足夠的現(xiàn)場工作時(shí)間、減輕規(guī)劃局和文物局工作壓力、保證設(shè)計(jì)方案科學(xué)性這三個(gè)方面,將部分工作進(jìn)行了技術(shù)外包。從工作的幫扶、申請人施工單位之間的關(guān)聯(lián)性上,也形成了很好的關(guān)系。

        2.合理競爭機(jī)制,保證工程質(zhì)量。

        一是在方案階段,組織設(shè)計(jì)單位公開招標(biāo),每個(gè)院落3個(gè)設(shè)計(jì)方案。二是在施工階段,也要對施工單位進(jìn)行篩選,從四個(gè)“值”來進(jìn)行評估。資質(zhì)值:古建筑施工資質(zhì);工種值:泥工、木工、雕刻工;人力值:每個(gè)專業(yè)3名以上、有傳統(tǒng)維修技術(shù)并經(jīng)過相關(guān)部門認(rèn)定;經(jīng)驗(yàn)值:2次以上維修項(xiàng)目且驗(yàn)收合格。這樣才可以保證很好的工程質(zhì)量,同時(shí)也促進(jìn)古建筑工程公司的發(fā)展,吸引更多年輕人,使傳統(tǒng)建造技藝得到傳承,以及制定合理的競爭機(jī)制等。在整個(gè)過程中對技藝的傳承,人才的培養(yǎng)等起到很好的作用。

        3.漸進(jìn)式修繕,維持多樣性。

        維持歷史建筑的多樣性。從技術(shù)角度講比較好,撬動(dòng)了社會(huì)資金和基礎(chǔ)設(shè)施的帶動(dòng)。每年對20個(gè)左右院落進(jìn)行精細(xì)化修繕和系統(tǒng)性維修(區(qū)別于未補(bǔ)貼院落的局部修繕),這樣做的現(xiàn)實(shí)意義是可以依據(jù)戶主財(cái)力,體現(xiàn)個(gè)體需求與審美,從而促進(jìn)居住形態(tài)的多樣性以及民居建筑的有機(jī)生長。

        四、總結(jié)與展望

        從平遙看歷史城市保護(hù)的趨勢。從管理方式上:歷史城區(qū)、歷史街區(qū),從條管變塊管;從建筑遺產(chǎn)上:抓緊具象價(jià)值,才可能維護(hù)抽象價(jià)值。

        歷史街區(qū)景區(qū)化,是全球普遍面臨的問題。平遙民居修繕補(bǔ)貼辦法,通過制度建立和程序設(shè)計(jì),確保傳統(tǒng)民居建筑的修繕,不再是個(gè)人文化興趣的追求,而是政府對遺產(chǎn)保護(hù)的價(jià)值導(dǎo)向。通過資金補(bǔ)貼,引導(dǎo)居民共同保持傳統(tǒng)民居的有效保護(hù)、合理利用,是對我國歷史文化名城制度深化、細(xì)化、具體化的探索。

        政府補(bǔ)貼引導(dǎo)傳統(tǒng)民居修繕制度的建立,是歷史街區(qū)保護(hù)困局的突破口。這個(gè)模式可以改善居民居住條件,優(yōu)化人居環(huán)境,強(qiáng)化歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌,傳承古建筑營造技術(shù)。同時(shí),通過各部門協(xié)調(diào)、協(xié)作的機(jī)制設(shè)計(jì),有利于政策推進(jìn)和落實(shí)。探索技術(shù)外包,保障修繕工程的質(zhì)量,兼顧居民使用要求與審美情趣。漸進(jìn)式的修繕,保證生活延續(xù)。對傳統(tǒng)民居的有效保護(hù),實(shí)現(xiàn)了對歷史街區(qū)、歷史城市的真實(shí)性保護(hù)。

        這項(xiàng)工作不是單方面可以完成的。如果政府大包大攬,將受到財(cái)力限制,而且居民意愿無法體現(xiàn),就會(huì)對政策不理解、不支持。如果居民完全自主進(jìn)行,則只能做搶救性的維持,不系統(tǒng),容易反復(fù)花錢。加之基礎(chǔ)設(shè)施不能同步更新,無法有效提升人居環(huán)境。

        修房子的目的,不在房子本身。修不好房子,原因也不在技術(shù),更不在規(guī)劃。平遙實(shí)踐的意義,在于直面復(fù)雜的歷史街區(qū),敢于嘗試破解,從理論到實(shí)踐,在實(shí)踐中檢驗(yàn)規(guī)劃、審視研究。以此為基礎(chǔ)的完善與修正,恰是一套完整的歷史城市、歷史街區(qū)原真性保護(hù)的有效路徑。

        (文章來源:中國建設(shè)報(bào))

        李錦生,中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長)

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