王今朝，蔡　星

(1.武漢大學　經(jīng)濟發(fā)展研究中心；2.武漢大學　經(jīng)濟學系，湖北　武漢　430072)

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中國貧困根源的結(jié)構性分析與治理對策

王今朝1，蔡星2

(1.武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心；2.武漢大學經(jīng)濟學系，湖北武漢430072)

從本質(zhì)上看，貧困的根源主要不是個人能力、權利的缺乏，而主要是由于貧困人口缺失必要的社會經(jīng)濟資源。擺脫貧困，無論是擺脫絕對貧困還是擺脫相對貧困，都是貧困人口的經(jīng)濟社會地位上升的過程。習近平總書記所講的解決中國貧困問題不只是西方那種通過慈善、救濟意義的反貧困，而是與中國社會主義制度相聯(lián)系的實現(xiàn)共同富裕。從這個意義上看，中國存在的貧困既有歷史的根源，也有現(xiàn)實的原因。要達到精準扶貧的目標就要找準貧困的根源。

貧困；本質(zhì)；不公平；生產(chǎn)關系

中國改革開放三十多年來，已有7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為世界反貧做出了重大貢獻，但還有7000萬人口生活在貧困線之下。習近平2015年提出了實施精準扶貧方略。然而，這剩余7000萬人口的貧困原因必然是最深刻、最嚴重，因而也是最難以改變的。精準扶貧愿望的實現(xiàn)首先取決于政策設計與貧困問題本質(zhì)的一致性。本文采用通常區(qū)分的絕對貧困和相對貧困這兩類貧困，來分析中國貧困問題的產(chǎn)生根源，從而為系統(tǒng)的反貧困政策制定提供學術支撐。

一、中國痼疾性絕對貧困的原因

中國雖然實現(xiàn)了快速的經(jīng)濟發(fā)展，脫貧速度也是世界最快的，但脫貧地區(qū)的分布主要與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度成正比。國家在努力實現(xiàn)社會主義共同富裕的道路上，經(jīng)過戰(zhàn)爭、革命、建設、開放和發(fā)展，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平總體上得到了顯著的提高，但貧困問題依然沒有掃除。中國的貧困分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是指個人或家庭收入不足以維持其最基本的生存需要；相對貧困是指社會各階層之間或階層內(nèi)部的收入差距，其收入水平在一定程度上低于社會平均水平。相對貧困容易導致絕對貧困，擺脫絕對貧困也可能陷入相對貧困。無論是哪種貧困的存在形式，其都有長久的歷史原因和復雜的現(xiàn)實原因。

(一)絕對貧困的淺層原因：繼承的貧困

眾所周知，新中國成立之初，國家一窮二白。計劃經(jīng)濟時期，許多地區(qū)在國家投資興辦大企業(yè)后，由于工業(yè)化而較快地擺脫貧困。例如，中部地區(qū)投資建成武漢鋼鐵公司和湖北十堰二汽，西部地區(qū)投資建設各類有色金屬項目、能源項目、石油化工項目。但是，許多地區(qū)由于無法享受到國家投資、自身又未能自力更生，因而依然長期處于貧困狀態(tài)。在改革開放后，一些地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢，享受到國家多種所有制并存政策以及對外開放政策的好處，率先實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展，從而擺脫了貧困，尤其是沿海城市對外開放帶動了東部沿海地區(qū)的發(fā)展。但是，仍然有許多地區(qū)并沒有享受到或者沒有同等享受到這種政策的好處。例如，江蘇蘇北地區(qū)和廣東粵北地區(qū)。至于云貴山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)以及邊疆地區(qū)等“老少邊窮”的地方就更是如此。雖然，不可否認在這些貧困地區(qū)中會有一部分人憑借自身聰明才智或者資本等優(yōu)勢脫貧致富，甚至移居外地，但總體而言，這些地區(qū)依然屬于貧困地區(qū)，是中國現(xiàn)行標準下7017萬(截至2014年底，2015年底為5575萬)農(nóng)村貧困人口中的主要部分。如圖1所示國家級貧困縣的分布情況。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2015年《國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單》整理得出。2012年中國扶貧開發(fā)領導小組公布標準，以人均年收入低于2300元人民幣為國家級貧困縣，少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)則相應調(diào)低標準。

圖1反映出國家級貧困縣主要分布在中西部地區(qū)，且呈現(xiàn)出集中連片的特點，在邊遠貧瘠的地區(qū)，深山、石山、高寒、黃土高原、地方病多發(fā)等地方，自然條件極端惡劣，資源貧乏。而在沿海的六個省份，則由于地理位置優(yōu)勢和政策扶持優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展狀況較好。留守在“老少邊窮”地區(qū)的人們是最貧困的群體。他們的收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入和國家的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)收入就是農(nóng)民自己承包土地進行種植生產(chǎn)的收入，國家轉(zhuǎn)移支付就是依靠國家稅費補貼。對主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主的農(nóng)民而言，其貧困主要源于土地制度。就當前的農(nóng)村環(huán)境看來，農(nóng)民的土地分散、狹小，生產(chǎn)資料的價格又不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入中獲得提高的空間有限。馬克思認為小塊的土地制度是造成農(nóng)民貧困的根源，小塊的土地和農(nóng)民分布松散，沒有集合力，容易造成經(jīng)濟上和政治上的壓迫。有限的生產(chǎn)資料、勞動力和科學技術使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入也就難以提高。中國是幾千年的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的生產(chǎn)方式和組織形式會受到歷史繼承性的約束。

在二元經(jīng)濟體制下，最大的資源就是土地，但優(yōu)質(zhì)的土地資源稀缺且以家庭為單位分散，土地“撂荒”“閑置”的現(xiàn)象多，將土地集中進行規(guī)?；?、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅是需要資本的投入，更需要政策的配合和懂技術、懂管理的現(xiàn)代高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才來經(jīng)營管理。在農(nóng)產(chǎn)品價格保持相對穩(wěn)定、生產(chǎn)成本不斷提高、利潤空間增長有限的情況下，試圖依靠私人資本自動投入到長期的復雜項目中，是不可能變革生產(chǎn)關系、提高技術水平、改善管理水平的。此外面對這種極端貧困的經(jīng)濟狀況和惡劣的自然條件，私人資本個體也沒有足夠的資金規(guī)模和實力來解決如此困難的情形。解決農(nóng)村和邊遠地區(qū)的貧困需要依靠政府、依靠國有企業(yè)、依靠國有資本投資才能解決最貧困人口的生活困難。國家要協(xié)調(diào)各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度，經(jīng)濟增長沒有覆蓋到的貧困地區(qū)需要著重發(fā)揮政府投資的刺激作用，給貧困地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟增長動力。

(二)絕對貧困的深層原因：組織的缺失和異化

1.組織的缺失：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的貧困

眾多研究強調(diào)了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差，把它作為中國農(nóng)村地區(qū)貧困的原因。這其實只是中國農(nóng)村地區(qū)貧困的一個條件性因素。一些地區(qū)的實踐表明，通過有效地組織，可以實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。比如，河南林縣(今河南省林州市)紅旗渠的建成，解決了近60萬人和37萬頭家畜的吃水問題，54萬畝耕地得到灌溉，糧食畝產(chǎn)由紅旗渠未修建初期的100公斤增加到1991年的476.3公斤，大大提高了農(nóng)民的生活水平和收入水平。紅旗渠被林州人民稱為“生命渠”“幸福渠”。紅旗渠的出現(xiàn)是林州人民發(fā)揚“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻”精神創(chuàng)造的一大奇跡，全長1500公里的紅旗渠，結(jié)束了林州十年九旱、水貴如油的苦難歷史。

從紅旗渠的成功經(jīng)驗中，我們可以看到很多難以脫貧的地區(qū)未能有效地組織起來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的事實。缺乏集體組織的零散農(nóng)戶不可能憑借個人單薄的力量改變自身貧困的大環(huán)境，擺脫各方面自然條件的限制。在國家投資未能涉及的地區(qū)，這些地區(qū)的人民應該主動組織起來，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，擺脫貧困。中國集體經(jīng)濟這一制度模式是適合落后零散的貧困地區(qū)情況的。貧困地區(qū)實行集體主義經(jīng)濟制度可以有效地提高資源利用率，防止資源浪費；可以實現(xiàn)科學管理，提高生產(chǎn)效率；可以集中人力物力財力解決個人力量無法處理的大事。然而，雖然有些農(nóng)村地區(qū)建立了集體經(jīng)濟，但并沒有正確地遵循規(guī)律辦事，也就擺脫不了貧困。

2.組織的異化：現(xiàn)代生產(chǎn)體系中的貧困

一些貧困可能在統(tǒng)計指標中無法反映出來。比如，20世紀90年代的“國退民進”政策或許有著正當?shù)哪康?，但國有資本退出競爭性行業(yè)也好、抓大放小也好、三年脫困也好，都導致大量工人下崗。而這些工人難以再就業(yè)，不得不由自己的家庭來贍養(yǎng)，或依靠各種非公有的經(jīng)濟活動謀生。這是由于經(jīng)濟組織在政策作用下的異化所導致的貧困的產(chǎn)生。

“國退民進”政策的實行規(guī)模過大、速度過快，必然會導致國有資產(chǎn)的流失成為大概率事件。從我國的社會主義的國家性質(zhì)來看，理論上國有資產(chǎn)是國家權力支配的全民所有的資產(chǎn)，國有企業(yè)的資產(chǎn)和利潤對全民的生活發(fā)展有重要作用。表面上看國有企業(yè)獲利多少，國有資產(chǎn)的去留和普通百姓沒有很大的關系，但實質(zhì)上每個人的利益都與其息息相關。國企資產(chǎn)或國企利潤在關鍵時刻會用來填補養(yǎng)老金缺口或用于國防軍工、科研教育、環(huán)保水利等與民相關的公共事業(yè)上。*國企資產(chǎn)、利潤用于全民公共事業(yè)。即使存在腐敗現(xiàn)象，也可以通過依法查處追責加以校正。國企改革過程中國有資產(chǎn)的流失就意味著每個普通百姓利益的流失。雖然私人企業(yè)、民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展增加了整個社會的經(jīng)濟發(fā)展活力，現(xiàn)代的企業(yè)制度、生產(chǎn)體系得以建立。但是，我們不能忽視的是這樣并不一定會使每個百姓都從中受益。在“國退民進”的過程中，利益受損最大的無疑是廣大的國企工人階級。組織的改革異化會導致一定數(shù)量的工人被迫失業(yè)，陷入貧困。

二、中國相對貧困人口形成原因

除了歷史問題遺留下來的絕對貧困，在經(jīng)濟的發(fā)展過程中也不斷出現(xiàn)了很多相對貧困的現(xiàn)象。相對貧困的產(chǎn)生與政府政策制度的安排有著一定的關系，也與不同階層的利益矛盾和不公平的財富分配有關系。

(一)偏向城市政策作用下的工農(nóng)相對貧困

在計劃經(jīng)濟時期，中國通過計劃手段來給城鄉(xiāng)分配醫(yī)療、教育、就業(yè)、生活物品等等各方面的資源。比如，農(nóng)村的經(jīng)濟剩余由政府統(tǒng)一收購再供給城市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以“剪刀差”的價格向城市輸入，對城市工業(yè)化的發(fā)展起到重要作用。結(jié)果，雖然扶持了工業(yè)化發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展滯后了。改革開放后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施只具有短期的農(nóng)業(yè)增長效應，并沒有根本性地解決城鄉(xiāng)差距。隨著20世紀80年代中后期商品化、市場化的不斷深入，城市相比農(nóng)村的優(yōu)勢凸顯，農(nóng)村又陷入相對貧困之中。農(nóng)村中剩余的勞動力大量流入城市中，但城市化顯然不足以給農(nóng)民工以足夠的收入。

城鄉(xiāng)之間不同地區(qū)的環(huán)境不同，面臨的要素稟賦條件也不同，政府制定政策的傾向或是制度必然也會有差異，因而不同的人群追求財富的自然條件、政策條件、自身能力條件也會不同，從而使得不同人群的貧富程度差異化。好的政策傾向或制度安排會有利于受益人群的收入提高，即使自然條件不一定很好也可能促進當?shù)匕l(fā)展。反而，不好的政策或制度安排會有損于一部分人群的利益，即使自然條件很好也可能因政策制度不適而妨礙發(fā)展。不平等、不公平的體制機制會直接或者間接作用于與普通百姓生活最為相關的方面，進而影響人們的收入狀況和提高收入的能力或機會。醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等政策長期以來是向城市傾斜，好的資源都向城市流入，戶籍隔離導致農(nóng)村貧困人口難以向城市轉(zhuǎn)移，難以同等地享受到城市生活的各項福利。農(nóng)村人口在社會經(jīng)濟關系中長期處于弱勢地位。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后會造成貧困，但是即使農(nóng)村經(jīng)濟有快速的發(fā)展，倘若沒有有效的保障和經(jīng)濟公平仍然也不能避免農(nóng)村一部分人口陷入貧困。

(二)利益矛盾下的相對貧困

1. 雇傭資本與勞動收入的矛盾

資本與勞動在經(jīng)濟活動中兩者既相互結(jié)合又相互競爭，在雙方不斷的博弈中希望提高自己的地位。表面上勞資雙方平等的契約下卻隱含著資本優(yōu)勢所帶來的不平等性、不公平性。馬克思認為所有制結(jié)構決定了資本和勞動的不同角色，當資本和勞動力量不平衡時，收入分配就會偏向于資本，資本報酬率高于勞動報酬率。在新古典經(jīng)濟理論中，總是假設市場完全競爭與規(guī)模報酬不變，這時資本與勞動兩種生產(chǎn)要素的地位對經(jīng)濟生產(chǎn)而言是一樣重要的。無論誰雇傭誰，兩者都是出于同等地位，是一種公平有效的生產(chǎn)組合方式。產(chǎn)品的總價值就是不同生產(chǎn)要素組合的報酬之和。可是在實際經(jīng)濟活動中，資本與勞動的豐裕程度并不是一樣的，資本與勞動相比更具有稀缺性，資本的地位高于勞動，通常都是資本雇傭勞動。這樣一來就使得資本收入高于勞動收入。由于市場并不是完全競爭的，往往存在著信息的不對稱，資本家憑借在市場中對資本的占有，有權利索取更多的剩余價值，而勞動者只是以出賣自身的勞動力來獲得相應的勞動報酬，并且還要依附于資本的雇傭，隨時都有失業(yè)的風險。

像中國這樣的發(fā)展中的人口大國，一直以來都存在著“重資本、輕勞動”的現(xiàn)象，資本要素報酬大于勞動要素報酬，且呈現(xiàn)差距擴大的趨勢。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，多種所有制并存，私有制對雇傭關系和“剩余價值”的分配產(chǎn)生了不利的影響。造成貧困的原因之一在于雇傭資本與勞動收入的不平等，這些不平等、不公正極易被契約的技術性和法律規(guī)范性所合理化，使不平等的基石穩(wěn)固，造成以勞動收入為生的工人和農(nóng)民越來越貧困，弱勢群體難以撬動不平等的基礎。

2. 資本規(guī)模差別下的投資機會和投資收益的差距

資本的規(guī)模大小不同其收益率也不會相同，最富裕的階層掌握大規(guī)模的資本，其收益率通常會高于那些資本規(guī)模較小的所有者。如此一來就會自動導致資本收入分配的兩極分化，窮者越窮，富者越富。因繼承遺產(chǎn)、掌握權力、占據(jù)壟斷地位或者其他原因而擁有大規(guī)模資本的個人或集團更能順其自然地享受高收益。托馬斯·皮凱蒂認為資本收入的不平等逐漸擴大其根源在于，從長期來看資本的收益率大于經(jīng)濟增長率。這也意味著市場經(jīng)濟不可能自發(fā)地調(diào)節(jié)收入不平等。[2]就理論而言，資本的規(guī)模越大，資本投資收益率會降低，但這一過程非常緩慢。資本收入報酬的不平等在一定程度上就加劇了居民收入的不平等。沒有大規(guī)模資本的普通人群就無法享受到資本的高收益，就會越發(fā)貧困，貧富差距擴大。除此之外，在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，由于資本具有相對稀缺性，各國各地方都會競爭以獲得資本，政府會對資本投資提供各種優(yōu)惠政策，越是大規(guī)模的資本投資優(yōu)惠幅度就會越大。從長期來看，資本就會不斷地增值，越是大規(guī)模的資本其勢力就越大，地位就越高，就會逐步侵占小資本的利益空間。不同的資本規(guī)模之間的矛盾可能最終會引起社會沖突。

雖然從經(jīng)濟發(fā)展的歷程中來看，中國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展、GDP提高，勞動者的名義工資與實際工資都有大幅度增加，但這并不能說明勞資雙方就公平了。因為任何勞動力工資的提高都會被資本以價格上漲的形式所“攫取”。與房地產(chǎn)價格、醫(yī)療費用、教育成本、社保費用的大幅上漲相比，勞動力工資的提高顯得無濟于事。從交換關系看，醫(yī)療、教育、社保、住房四大領域形成核心消費之后通過高價格對消費者施加了奴役(龍斧、王今朝，2009)。在中國過去幾年里，房地產(chǎn)價格持續(xù)快速上漲，失控的房產(chǎn)價格進一步拉大了貧富差距。富裕階層有資本快速進入房地產(chǎn)市場，大量資本的涌入導致房地產(chǎn)價格的畸形上升。富裕的人可以利用資金參與房地產(chǎn)、金融等各種投資獲得高收益，而一般收入人群不僅承擔不起高額的房價，反而會因為地產(chǎn)投資被迫拆遷搬家。擁有大規(guī)模資本的個人或者集團有條件把握住房價高速上漲的機會，變得越來越富；而低收入階層可能面臨著強制拆遷、居無定所的生活，耗盡儲蓄或債臺高筑。普通收入階層的百姓因受到房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育等必須消費項目價格的上升而變得相對貧困了。

3. 在勞動收入差別下的相對貧困

對勞動者而言，在收入的初次分配中，存在著很多不平等的競爭手段，比如壟斷企業(yè)的高收入。壟斷企業(yè)因其享受壟斷的資源，占據(jù)高份額市場，擠占了其他企業(yè)的資源、剝奪了其他企業(yè)的機會，因而更容易獲得高額利潤，壟斷企業(yè)員工的收入也通常高于其他非壟斷企業(yè)。有些勞動者的收入高只是因為其進入了一個更好的行業(yè)、更好的企業(yè)，而并非勞動者的個人勞動貢獻就大于其他非壟斷行業(yè)的勞動者貢獻。相同素質(zhì)的勞動者進入不同性質(zhì)的企業(yè)，即使勞動量、工作性質(zhì)、崗位相同，壟斷性質(zhì)企業(yè)的工資水平、福利待遇絕對高于非壟斷企業(yè)或私人企業(yè)。在收入的再分配過程中，再分配的手段與功能沒有得到充分發(fā)揮。對高收入者的收入調(diào)節(jié)不足，對低收入階層的保護補助不夠。政府沒有有效地調(diào)節(jié)收入分配并實現(xiàn)有力的轉(zhuǎn)移支付，導致社會收入差距擴大，貧富懸殊，窮人始終難以擺脫貧困。

更為嚴重的是在高收入人群當中不免有些人的收入來源不合法。從生產(chǎn)關系看，雇傭關系的廣泛出現(xiàn)，帶有封建色彩的官商勾結(jié)，不同利益集團的產(chǎn)生使貧富差距拉大?；疑杖搿⒑谏杖?、腐敗收入在壟斷行業(yè)、政府單位中一直存在，以權謀私、官商勾結(jié)的現(xiàn)象難以避免。通常腐敗官員不只是個人的單獨行為，而是會牽涉一系列人的腐敗行為，整個利益鏈條上的人利用手中所掌握的權利、享有的社會地位來掠奪社會財富。這極大地破壞了市場公平競爭的環(huán)境，讓政府公信力下降。如果對這類非法收入不嚴厲打擊，不僅收入差距會擴大，更會讓貧困人口沒有公平公正的發(fā)展空間，生活更加艱難。

綜上所述，城鄉(xiāng)收入差距、投資回報差距、勞資報酬差距等因素造成了我國的相對貧困。圖2綜合解釋了中國相對貧困的形成原因。在中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，仍然存在著一些潛在的不合理的制度政策，不同階層的利益沒有得到合理的分配，造成了貧富差距擴大，相對貧困人口增加。

三、針對貧困根源制定有效的脫貧方案

從中國漫長的歷史發(fā)展過程來看，有新中國成立之前封建奴隸制度、官僚買辦、半封建半殖民地社會下的私有制經(jīng)濟所導致的廣大普通民眾的貧困；有新中國成立初期，生產(chǎn)力落后、經(jīng)濟基礎薄弱、社會滿目瘡痍所產(chǎn)生的社會物質(zhì)貧困；有改革開放之后，經(jīng)濟市場化的加深導致了社會分配制度的不平等、不公平而產(chǎn)生的部分人口的貧困；而與此同時，當一部分人通過官商勾結(jié)、貪污腐敗等不合理的、非法的手段獲取超額收入后，其他人的收入、資源或是機會就會相對減少。在中國這樣一個人口最多、人均資源少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多的社會主義國家中，僅僅用西方資本主義國家的反貧困方法來解決貧困問題是不行的。在中國，即使對貧困人口提高財政補貼，加大慈善事業(yè)的發(fā)展投入也并不能從根本上解決貧困問題。提高收入、增加補貼、加大保障力度也不能彌補家庭主要消費領域的成本的快速上升。在關乎民生的教育、醫(yī)療、住房、社保的重大消費支出領域，價格的超常增長加重了居民的生活成本。簡單數(shù)字的收入提高掩蓋了家庭實際消費支出的增加，其生活質(zhì)量并未提高反而變得更加貧窮。

(一)脫離絕對貧困，發(fā)揮集體主義優(yōu)勢

由于自然條件的限制，歷史問題遺留下來的絕對貧困地區(qū)，確實需要在脫貧之初有國家政策的對口扶持，幫助他們從絕對貧困的困境中脫離出來。但是脫離絕對貧困之后是否就會一定富裕起來，并且不再返貧呢？這就不是簡單扶貧政策可以解決的問題了。

貧困的解決要將自助、互助、他助等多種形式相結(jié)合。國家財政補貼、政策傾斜、提供技術指導、提供管理人才等方式只能從表面上在一定時期內(nèi)幫助貧困地區(qū)脫貧，一旦脫離了這些政府的輔助，貧困地區(qū)是否有自生脫貧致富的能力就取決于其內(nèi)在的組織生產(chǎn)能力。貧困地區(qū)人民首先要將自助、互助、他助相結(jié)合，尤其是要提高自助能力。在國家資金、政策還沒有照顧到的地方，貧困地區(qū)的人民應該有效地組織起來，形成凝聚力，充分發(fā)揮集體主義的團結(jié)力量，提高資源的利用效率，改變貧困的生存環(huán)境。其次，由于在中國貧困地區(qū)、貧困縣呈現(xiàn)出集中連片的特點，貧困地區(qū)之間可以互幫互助，這樣可以有效地克服單個貧困縣力量薄弱的劣勢，有效整合貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)揮集體主義能集中力量辦大事的優(yōu)越性。

(二)脫離相對貧困，構建公平平等的經(jīng)濟秩序

中國要解決貧困問題是要與中國的社會主義制度相聯(lián)系的，解決貧困的目的是為了最終實現(xiàn)共同富裕。因而消除中國貧困的內(nèi)在要求就是要以公平、平等、正義為必備條件。其中解決貧困、縮小貧富差距的根本是要經(jīng)濟平等。事實上，窮人與富人的差別不僅僅是表面上財富的差別，內(nèi)在里更是利益矛盾的差別。

如果一個社會存在著不公平、不平等的經(jīng)濟秩序，即使社會財富急劇增加，也會造成深刻的社會矛盾，富人階層和窮人階層的矛盾、企業(yè)所有者與被雇傭勞動者的矛盾、權貴階層和普通市民的矛盾，在沒有解決社會矛盾根源之前，就不可能真正地實現(xiàn)公平、平等、正義，就不可能解決貧困人口的困難。工人和農(nóng)民等貧困人口相對于私人資本家和權利階層沒有應有的政治權利、經(jīng)濟地位，他們始終是弱勢群體。短暫的失業(yè)保障、社會救助只能解決一時的貧困問題，并不能從根本上改變?nèi)鮿莸恼谓?jīng)濟地位。貧困人口的窮不可能只用事后的救濟補貼解決問題，提高貧困人口的地位，建立平等公平的經(jīng)濟秩序，才能從根本上解決大多數(shù)人的貧困問題。

(三)健全社會保障機制，提高社會保障水平

在很多地方，經(jīng)濟雖然發(fā)展但也不能夠完全減少貧困，需要政府建立健全社會保障制度。無論是人們由富變貧，還是由貧變富，都需要良好的保障機制。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等的全面建立，能夠減少人們在經(jīng)歷重大變故時陷入貧困的概率。同時，有了更多更全面的保障，人們能夠更放心大膽地尋找致富的道路，不至于因可能面臨風險而失去更多的致富機會。對于正處于貧困的人口來說，社會保障就猶如一個兜底的機制，能夠為貧困人口提供基本的生存需要，避免惡劣性的貧困事件的發(fā)生。隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展，需要縮小相對貧困，不斷提高保障水平，構建一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

[1]托馬斯·皮凱蒂.21世紀資本論[M].北京：中信出版社，2014.

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〔責任編輯：左安嵩〕

Structural Analysis of the Sources of Poverty in China and Research on Countermeasures

WANG Jin-zhao1,CAI Xing2

(1. Center of Economic Development Research and Economics Department, Wuhan University,Wuhan 430072, Hubei, China；2. Economics Department, Wuhan University, Wuhan, 430072, Hubei, China)

In essence, the source of poverty is not the lack of personal ability and power, but the lack of necessary social and economic resources. Whether absolute poverty or relative poverty, getting rid of poverty is a process of rising economic and social status of the poor population. General Secretary Xi Jinping said the solution to the problem of poverty in China is not just the kind of anti-poverty through charity or relief, but the realization of China’s socialist system to achieve common prosperity. In this sense, the existence of China’s poverty has both historical and realistic reasons. In order to achieve the goal of accurate poverty alleviation, we must identify the root causes of poverty.

poverty; essence; unfair; production relation

王今朝(1972—)，男，河北新樂人，武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心教授，經(jīng)濟學博士，主要從事中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策科學性研究；

蔡星(1990—)，女，湖北武漢人，武漢大學經(jīng)濟系碩士研究生，主要從事經(jīng)濟理論與政策實踐研究。

D669.3

A

1006-723X(2016)09-0031-06