關(guān)于《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》的說明

一、制定背景

近年來，隨著我國公益慈善事業(yè)的快速發(fā)展和信息傳播方式的日益豐富，通過廣播、電視、報(bào)刊、電信以及網(wǎng)絡(luò)等渠道開展的“線上”募捐活動，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的公開募捐活動已經(jīng)成為慈善組織募集慈善資源的主要途徑。然而，在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，針對此類公開募捐行為規(guī)范監(jiān)管的規(guī)定較少，在一定程度上造成了公開募捐主體資格不明確、募捐信息發(fā)布平臺監(jiān)管缺失等問題。鑒于此，在2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2014］ 61號）中，首次規(guī)定了廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商在為慈善組織募捐活動提供平臺服務(wù)時應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。2016年3月16日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）經(jīng)全國人大正式表決通過，其中第二十七條和第一百零一條再次明確規(guī)定了廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商在為慈善組織募捐活動提供服務(wù)時應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。

2016年9月1日《慈善法》即將正式實(shí)施，為確保慈善組織公開募捐活動健康有序開展，民政部、工業(yè)和信息化部、國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合制定了《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），重點(diǎn)圍繞管理范圍、平臺行為規(guī)范以及各部門的監(jiān)管職責(zé)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

二、主要內(nèi)容

（一）界定了管理范圍

《辦法》第一條、第二條明確了管理的對象，即廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商為慈善組織開展公開募捐活動或者發(fā)布公開募捐信息提供的平臺服務(wù)。

（二）建立了行為規(guī)范

《辦法》第二條至第九條重點(diǎn)對為慈善組織公開募捐提供平臺服務(wù)的廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)范；對它們?yōu)榇壬平M織發(fā)布公開募捐信息、開展公開募捐活動提供服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行了明確?！掇k法》第十條還專門對個人通過廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商發(fā)布個人求助信息的行為進(jìn)行了規(guī)范。

（三）明確了各部門監(jiān)管職責(zé)

《辦法》第十一條至第十三條明確了各部門的監(jiān)管職責(zé)。對慈善組織通過廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商提供的平臺發(fā)布公開募捐信息、開展公開募捐的行為，由批準(zhǔn)其登記的民政部門實(shí)施監(jiān)督管理，有違法違規(guī)情形的，還應(yīng)當(dāng)依法查處；國務(wù)院及地方各級廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門、電信主管部門、在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商為慈善組織開展公開募捐提供的平臺服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。為落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，《辦法》還要求各級民政部門建立健全與廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門、電信主管部門信息溝通共享機(jī)制、信用信息披露機(jī)制和違法違規(guī)行為協(xié)查機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。