文/本刊記者 祁娟

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陳興元：全面營(yíng)改增后貨運(yùn)業(yè)須“正本清源”

文/本刊記者 祁娟

全面“營(yíng)改增”后，更多減負(fù)資金投入企業(yè)再生產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資，帶給企業(yè)不菲效益，也促進(jìn)多方變革，以智慧物流破解行業(yè)之痛。

2012年，交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)，四年過(guò)去，貨運(yùn)業(yè)存在稅負(fù)不減反增的情況，增加進(jìn)項(xiàng)抵扣、降低稅負(fù)成為全行業(yè)的呼聲。

今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確指出，從5月1日起，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下稱“營(yíng)改增”）試點(diǎn)全面推開(kāi)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

針對(duì)此次改革，財(cái)政部此前表示，全面放開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，2016年減稅規(guī)模將超過(guò)5000多億元，力度空前。5000億元的稅改“大禮包”，對(duì)貨運(yùn)行業(yè)而言，既是紅利，也是考驗(yàn)。

在2016年公路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展論壇暨中國(guó)臨汾互聯(lián)網(wǎng)+物流創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)上，天津安聯(lián)程通信息技術(shù)有限公司CEO陳興元就“全面營(yíng)改增對(duì)貨運(yùn)行業(yè)的影響”進(jìn)行了講演，并分析說(shuō)，全面營(yíng)改增試點(diǎn)鋪開(kāi)之后，道路貨運(yùn)業(yè)若想分享政策紅利，還有許多需要做的“功課”。

“無(wú)車承運(yùn)人”和“單車開(kāi)票”

對(duì)于道路貨運(yùn)業(yè)而言，此次最值得關(guān)注的就是今年3月初發(fā)布的《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“36號(hào)文件”），其中首次對(duì)“無(wú)車承運(yùn)人”的地位予以確定。

陳興元指出，36號(hào)文件將原財(cái)政部和國(guó)稅總局106號(hào)文的“貨運(yùn)代理服務(wù)”拆分為“無(wú)運(yùn)輸工具承運(yùn)服務(wù)”和“貨運(yùn)代理服務(wù)”，將“貨運(yùn)代理”明確納入經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)領(lǐng)域做了明確的區(qū)隔和既定；同時(shí)，明確了“無(wú)運(yùn)輸工具承運(yùn)業(yè)務(wù)，按照交通運(yùn)輸服務(wù)繳納增值稅”，將運(yùn)輸與運(yùn)輸工具脫鉤，“無(wú)車承運(yùn)”按運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)11%繳納增值稅，確認(rèn)了無(wú)車承運(yùn)人在稅法上的地位，將對(duì)貨運(yùn)行業(yè)管理業(yè)態(tài)產(chǎn)生重大影響。

陳興元特別強(qiáng)調(diào)了無(wú)車承運(yùn)人帶來(lái)的貨運(yùn)行業(yè)系統(tǒng)性改善的契機(jī)，主要體現(xiàn)在：一是推進(jìn)系統(tǒng)性對(duì)接，實(shí)現(xiàn)分包體系可視化；二是完善平臺(tái)合作，推進(jìn)信息分層管理；三是以進(jìn)項(xiàng)成本決定銷項(xiàng)成本；四是推動(dòng)以單車成本票為基礎(chǔ)的差額納稅或差額抵扣。

同時(shí)，陳興元還表示，36號(hào)文件使“單車異地開(kāi)票”有了明確的法律基礎(chǔ)。他解釋說(shuō)，文件第四十六條第二款規(guī)定：“非固定業(yè)戶應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅行為發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅；未申報(bào)納稅的，由其機(jī)構(gòu)所在地或者居住地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)征稅款?！边@是根據(jù)運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)際情況，完善了貨運(yùn)行業(yè)增值稅的抵扣鏈條。

關(guān)于“路橋費(fèi)”的那些事兒

對(duì)于貨運(yùn)物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，路橋費(fèi)是壓在身上的成本重?fù)?dān)。曾有調(diào)查顯示：有37%的被調(diào)查企業(yè)路橋費(fèi)占運(yùn)輸成本的比重超過(guò)40%。因此，將路橋費(fèi)納入營(yíng)改增范圍并進(jìn)行有效抵扣，是減輕物流企業(yè)稅負(fù)的重要條件。

據(jù)陳興元介紹，此次針對(duì)路橋費(fèi)發(fā)文規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性高速公路的路橋費(fèi)可以抵3%，一級(jí)二級(jí)公路的消費(fèi)可以抵5%，政府還貸型的高速公路不可以抵，這是5月1日—7月31日的過(guò)渡性政策。

對(duì)于路橋費(fèi)，新杰物流集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理王堅(jiān)也補(bǔ)充說(shuō)，自全面營(yíng)改增試點(diǎn)鋪開(kāi)之后，外面收路橋費(fèi)發(fā)票的費(fèi)用已從千分之三漲到1.8%，還要根據(jù)路橋費(fèi)票上面的戳來(lái)判斷抵扣稅率，如果寫(xiě)某省財(cái)政廳監(jiān)制，這張票不能抵，如果寫(xiě)某省國(guó)稅局或地稅局監(jiān)制就可以抵。而在這個(gè)過(guò)程中，ETC則打了一個(gè)擦邊球，全額基本上都能抵，因?yàn)橐呀?jīng)分不清是否是財(cái)政的還是稅務(wù)的。

“7月31號(hào)以后的政策如何，現(xiàn)在還是未知。我們希望多一些進(jìn)項(xiàng)，根據(jù)粗略的測(cè)算，如果能抵到6%，單車公司的稅費(fèi)大概能降低3%左右?！标惻d元說(shuō)。

全面營(yíng)改增之后貨運(yùn)行業(yè)的自我完善之路是“正本清源”

“地方返還”魔鏡破碎

此次，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后中央和地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕26號(hào)）文件，對(duì)于貨運(yùn)行業(yè)的增值稅實(shí)行新的分享比例，改為中央和地方“五五分成”，中央集中的收入增量通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行通盤(pán)調(diào)節(jié)。

對(duì)此，陳興元分析，實(shí)行新的增值稅分享比例，短期內(nèi)或?qū)⑹埂暗胤椒颠€”陷入困境，并帶來(lái)三大問(wèn)題：一是過(guò)去數(shù)字GDP造成的地方財(cái)政空轉(zhuǎn)是否可以持續(xù)；二是新的稅收分成導(dǎo)致地方政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重新布局；三是依靠地方返稅忽略進(jìn)項(xiàng)管理面臨挑戰(zhàn)。

陳興元還補(bǔ)充說(shuō)，新的增值稅分享辦法導(dǎo)致地方減收只是一個(gè)短期因素，因?yàn)橹醒霑?huì)以2014年為基數(shù)，將從地方上劃的增值稅收入通過(guò)稅收返還的方式還給地方，保證地方財(cái)力不低于2014年。

正本清源才能“自我完善”

對(duì)于目前的情況，貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

陳興元認(rèn)為，全面營(yíng)改增之后貨運(yùn)行業(yè)的自我完善之路是“正本清源”。他解釋說(shuō)，貨運(yùn)企業(yè)主要應(yīng)做好“一個(gè)前提、兩個(gè)要件、三條路徑”。

● “一個(gè)前提”是要以業(yè)務(wù)的真實(shí)性為前提；

● “兩個(gè)要件”是單車異地開(kāi)票和結(jié)構(gòu)性稅差問(wèn)題；

● “三條路徑”是指：第一，差額納稅或差額抵扣：銷項(xiàng)端銷項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)差額納稅全額抵扣或進(jìn)項(xiàng)端允許“開(kāi)3抵9”；第二，統(tǒng)一稅率降低稅負(fù)：全面營(yíng)改增后稅率為6%、11%、7%、0及征收率3%；第三，超稅負(fù)返還及貼息融資：5/5分成后如何解決歷史超稅負(fù)問(wèn)題。