◎馬振

以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理提升質(zhì)量監(jiān)管效能

◎馬振

我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的起步比較晚，目前還處于初級(jí)建設(shè)階段，很多生產(chǎn)企業(yè)原有的安全生產(chǎn)管理模式，已經(jīng)達(dá)不到質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求。在這樣的基礎(chǔ)上，就需要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行重新定位。在這一過(guò)程中要以國(guó)家制定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理論基礎(chǔ)，制定出科學(xué)、合理、規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，從而提高質(zhì)量監(jiān)管的效能。本文通過(guò)在質(zhì)監(jiān)局多年的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)文獻(xiàn)的查詢，分析了我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)狀，以及如何通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理來(lái)提升質(zhì)量監(jiān)督效能，希望通過(guò)本文的分析對(duì)相關(guān)部門有一定的借鑒。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理就是通過(guò)建立相關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任制來(lái)落實(shí)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，從而達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，通過(guò)建立相關(guān)的安全管理制度和操作規(guī)程，把生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)隱患和危險(xiǎn)源控制到最低，保證生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)能符合國(guó)家制定法律法規(guī)的要求，保證生產(chǎn)的人、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)的環(huán)境都處于安全狀態(tài)，并通過(guò)向的措施不斷完善和加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)安全的規(guī)范建設(shè)。通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理不但能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)的管理和技術(shù)統(tǒng)一，還能提高生產(chǎn)的安全性和質(zhì)量，從而保證企業(yè)獲得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)提升質(zhì)量監(jiān)管效能有非常重要的作用，所有一定要增加對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的重視力度。本文通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)的分析方法和立體宏觀模型的建立，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理和提升質(zhì)量監(jiān)管效能的關(guān)系進(jìn)行歸納和優(yōu)化分析，希望能從本質(zhì)上提升質(zhì)量監(jiān)管效能。

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論和方法

安全生產(chǎn)管理是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的前提條件，所以一定要通過(guò)科學(xué)合理的方法，和系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的管理理念，并且把安全生產(chǎn)管理體系納入企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)過(guò)程中，從而保證安全生產(chǎn)管理思維方式、認(rèn)知觀念、管理方法能進(jìn)行進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。雖然我國(guó)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)起步比較晚，但是發(fā)展非常迅速，到2016年上半年，已經(jīng)產(chǎn)生出超過(guò)數(shù)十種的管理方法，根據(jù)每種方法的側(cè)重點(diǎn)不容，大概可以分為以下幾類：

安全生產(chǎn)過(guò)程管理方法。在安全生產(chǎn)過(guò)程中，要想保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就必須對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行階段性的劃分，同時(shí)要每個(gè)不同的階段進(jìn)行精細(xì)化管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理橫向過(guò)程的全覆蓋，在安全生產(chǎn)過(guò)程中管理方法最典型的代表是PDCA循環(huán)法，PDCA循環(huán)法是由美國(guó)著名質(zhì)量管理學(xué)家戴明提出的，所以是國(guó)外很多安全生產(chǎn)過(guò)程中也被稱之為戴明循環(huán)。

安全生產(chǎn)對(duì)象管理的方法。在企業(yè)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，要盡量詳細(xì)列出安全生產(chǎn)管理的對(duì)象和內(nèi)容，然后根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同的對(duì)象和內(nèi)容提出科學(xué)合理的要求，包括生產(chǎn)企業(yè)的制度、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)人員、生產(chǎn)的材料、生產(chǎn)的環(huán)境等等，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的縱向內(nèi)容全覆蓋。在安全生產(chǎn)對(duì)象管理中經(jīng)常用的方法有目標(biāo)管理法、安全評(píng)價(jià)體系、OHSMS管理體系等等。

安全生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)管理方法。安全生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)包括，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中國(guó)的特定的階段和特點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)保證安全生產(chǎn)的質(zhì)量起到至關(guān)作用的影響。通常情況下關(guān)鍵點(diǎn)管理方法是安全生產(chǎn)過(guò)程管理和內(nèi)容管理的輔助方法，經(jīng)常用到的方法有，抽樣技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分析方法、危險(xiǎn)點(diǎn)控制方法等等。

目前生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)局的要求，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求在2011年就已經(jīng)開始實(shí)行，各行各業(yè)要配合當(dāng)?shù)卣粩嗤晟破髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取在10年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，從而提升質(zhì)量監(jiān)管的效能。但是我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的起步比較晚，目前還處于發(fā)展的初級(jí)階段，隨著相關(guān)的深入運(yùn)行，突顯出來(lái)很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系有待完善。國(guó)家在2013年出臺(tái)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)、礦山開采、煙草制作、機(jī)械加工等行業(yè)提出了新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，同時(shí)在食品安全、酒水制作、商場(chǎng)、服裝生產(chǎn)、酒店管理等等領(lǐng)域也提出了一系列新的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化下發(fā)的方式主要兩種，一種是通過(guò)當(dāng)?shù)卣晕募男问较掳l(fā)到向的生產(chǎn)企業(yè)，另一種是要求生產(chǎn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進(jìn)行完善。無(wú)論是哪一種下方方式，都具有很強(qiáng)的局限性，比如：國(guó)家制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，主要針對(duì)的是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果個(gè)總體要求，這就要求企業(yè)必須細(xì)化本身的管理要求，包括具體的生產(chǎn)流程、安全工作、記錄、報(bào)表等方式還需要進(jìn)一步建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理還沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理模式。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，使得我國(guó)各行各業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，要想在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中脫穎而出，就必須結(jié)合現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論和方法，建立一套適合本企業(yè)發(fā)展安全生產(chǎn)管理模式。但是我國(guó)在安全生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)還處于不斷完善和更新的時(shí)期，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，使得各行各業(yè)把發(fā)展重點(diǎn)房子如何充實(shí)管理要求，完善生產(chǎn)過(guò)程中，而沒(méi)有房子如何建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理模式上，導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理很難順利進(jìn)行。

缺乏有效的信息化工具。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，不但涉及到生產(chǎn)企業(yè)的人員配置、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)材料、生產(chǎn)環(huán)境，還需要考慮到生產(chǎn)過(guò)程中各方面的內(nèi)容。不單單需要安全生產(chǎn)管理部門，還需要企業(yè)部門和企業(yè)全體人員都參與到其中，才能保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理順利進(jìn)，從而保證企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理起步比較晚，目前很多企業(yè)還是通過(guò)辦公室自動(dòng)化系統(tǒng)和生產(chǎn)管理系統(tǒng)來(lái)出了相關(guān)的信息和資料。不能直接提供標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要的技術(shù)支持，甚至以下比較小型的生產(chǎn)企業(yè)，在安全生產(chǎn)管理上還選擇人工處理的方式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息化管理。缺乏有效的信息化工具，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中不但會(huì)增加人力、物力、財(cái)力，而且還會(huì)增加一些不必要的重復(fù)工作，大大降低生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建立的效率。

優(yōu)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理提升質(zhì)量監(jiān)管效能的措施

優(yōu)化政府監(jiān)管機(jī)制。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)我社會(huì)的穩(wěn)定有重要作用，所以一定要發(fā)揮政府的作用，建立政府監(jiān)管機(jī)制，達(dá)到優(yōu)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的，從而提升質(zhì)量監(jiān)管效能。具體的優(yōu)化步驟如下所示：首先，國(guó)家要建立健全完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)封閉循環(huán)的方式，充分發(fā)揮政府的功能，保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理走可持續(xù)發(fā)展的道路。其次，政策引導(dǎo)，通過(guò)政策引導(dǎo)可以提高企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，并在把相關(guān)的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)通過(guò)政策引導(dǎo)還能保證生產(chǎn)企業(yè)人力、財(cái)力、物力等資源實(shí)現(xiàn)合理的分配。然后，強(qiáng)化科技，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，通過(guò)優(yōu)化科技資源配置，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)的研究，和科技部門、研究單位以及高等院校形成統(tǒng)一的合作關(guān)系，定期提供高素質(zhì)的人才和高科技設(shè)備，從而提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

建立完善的行業(yè)指導(dǎo)評(píng)審機(jī)制。根據(jù)行業(yè)主管部門的分類指導(dǎo)和分級(jí)監(jiān)管，制定完善的行業(yè)指導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)監(jiān)管分治的方式能很好的優(yōu)化行業(yè)指導(dǎo)評(píng)審機(jī)制，所有在評(píng)審過(guò)程中要把行業(yè)的主管部門和監(jiān)督管理部門分開控制，防止因?yàn)楸O(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)，或者在管理過(guò)程中存在職權(quán)亂用問(wèn)題，影響評(píng)審的準(zhǔn)確性，通過(guò)監(jiān)督和管理分離的辦法，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化垂直管理最有效的辦法。

建立完善的自律實(shí)施機(jī)制。在生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中，企業(yè)要根據(jù)國(guó)家制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中相關(guān)的規(guī)定，通過(guò)應(yīng)用PDCA循環(huán)方式，開展各項(xiàng)工作，在這一過(guò)程中，要通過(guò)科學(xué)合理的方式應(yīng)用PDCA循環(huán)流程圖。并根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中相關(guān)的規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)部逐步形成自我激勵(lì)和自我約束的良好狀態(tài)，PDCA每循環(huán)一次就會(huì)解決一些問(wèn)題，從而保證提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求確定PDCA循環(huán)的周期，從而保證企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷完善和進(jìn)步。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)提升企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量有很大影響，所以企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要一定要重視安全生產(chǎn)管理，從而提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的水平，進(jìn)而提升質(zhì)量監(jiān)管的效能，本文通過(guò)分析安全生產(chǎn)過(guò)程管理方法，生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問(wèn)題，以及優(yōu)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理提升質(zhì)量監(jiān)管效能的措施，希望對(duì)提升質(zhì)量?jī)r(jià)格效能有一定幫助。

（作者單位：山東省棗莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）