◎盛長兵

新時(shí)期我國礦產(chǎn)資源管理困境與對(duì)策

◎盛長兵

礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，同時(shí)也是人類生產(chǎn)生活中所需要的必需品，生產(chǎn)的原材料來源。礦產(chǎn)資源隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地位作用在國民經(jīng)濟(jì)中也變得及其重要。我國由于礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)、管理的滯后、不合理的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、低下的資源配置利用率、環(huán)境破壞等問題，尤其是資源需求量的增長，造成資源短缺現(xiàn)象。要加快完善礦產(chǎn)資源管理的進(jìn)程才能解決問題。

我國礦產(chǎn)資源管理存在的困境

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于資源的需求越來越大，而礦產(chǎn)資源作為能源的重要組成部分。然而隨著礦產(chǎn)資源開采的加大，也出現(xiàn)了很多管理問題，制約了我國資源管理的規(guī)范性，那么接下來我們從五個(gè)方面進(jìn)行討論：

隨意開采的問題仍然存在。一是無證采礦，非法采礦。雖然政府部門多次治理整頓礦產(chǎn)隨意開采現(xiàn)象，使得大規(guī)模的非法采礦得到基本控制，但還有一些地區(qū)，無證采礦問題存在，危害極其嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)影響非常惡劣；二是一邊探礦一邊采礦，以采礦方式代替探礦勘查。有些探礦權(quán)人未得到采礦權(quán)，未經(jīng)政府相關(guān)部門的審批就擅自進(jìn)行邊探礦邊采礦作業(yè)。

礦產(chǎn)資源法律立法滯后。目前在我國礦產(chǎn)資源管理過程當(dāng)中，《礦產(chǎn)資源法》是主要的法律依據(jù)，自1986年頒布以來，已經(jīng)過去了30年，從目前我國立法環(huán)境來看，差別不大。所以主要是從當(dāng)前我國礦產(chǎn)開采背景進(jìn)行調(diào)查，我國目前探礦權(quán)和采礦權(quán)屬于國家所有，對(duì)于集體礦產(chǎn)企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入市場限制條件比較多，這在市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)今是有一定滯后性的，所以應(yīng)該針對(duì)這些企業(yè)應(yīng)該頒布合適的法律法規(guī)，規(guī)范這些企業(yè)的行為。

礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。正如上述我們提到的，在目前我國礦產(chǎn)資源管理當(dāng)中，礦產(chǎn)資源歸國家所有，所以說國務(wù)院是行使國家權(quán)力的主體，所以說明確礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是十分重要的工作。但是在當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源管理當(dāng)中，由于礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及行政權(quán)三者之間關(guān)系較為復(fù)雜，造成管理混亂，進(jìn)一步致使國家行政權(quán)力沒有得到實(shí)質(zhì)性保障，造成了地方行政權(quán)力代替國家所有權(quán)，這樣一方面對(duì)礦產(chǎn)資源管理造成了巨大阻礙，同時(shí)也會(huì)滋生出腐敗問題。

礦產(chǎn)資源管理方式落后。礦產(chǎn)資源管理成本和效益受管理方式和手段直接影響，我國礦產(chǎn)資源管理還在從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理過度階段，其表現(xiàn)出不足：一是宏觀管理的方式和手段不足；二是政府內(nèi)部對(duì)礦產(chǎn)資源的管理方式和手段不完善。這些因素導(dǎo)致礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制不能很好地與市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)接。

礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)滯后。礦業(yè)權(quán)市場必須在健全的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下才能得到有效、高速的發(fā)展，但我國在礦業(yè)權(quán)上還存在較多的問題，首先是市場的主體尚未真正的形成，使市場沒有能夠真正形成；其次，市場體系不健全。主要表現(xiàn)在礦業(yè)市場與其相關(guān)的買賣通道沒能合理配置，沒有做到通道為市場服務(wù)的專業(yè)化、專門化；最后，市場規(guī)則不完善。這些問題導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也嚴(yán)重破壞市場規(guī)則，使一部分資源沒能得到合理有效的開發(fā)利用。

加強(qiáng)我國礦產(chǎn)資源管理的建議措施

通過上述討論我們明白了新時(shí)期下我國礦產(chǎn)資源管理面臨的問題，如何規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，針對(duì)目前礦產(chǎn)資源管理面臨的問題進(jìn)行深入研究后發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源管理部門不僅要完善立法還要強(qiáng)化執(zhí)法，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)，那么具體建議措施如下：

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理法制建設(shè)?，F(xiàn)在我們已經(jīng)明白了法律法規(guī)對(duì)于礦產(chǎn)資源管理的重要性，所以說要想使礦產(chǎn)資源管理更加規(guī)范化，法制建設(shè)勢在必行，一方面來說政府部門要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的重視程度，從宏觀方面進(jìn)行調(diào)控，從而提高法律法規(guī)在礦產(chǎn)資源管理當(dāng)中的地位；另一方面來說，要結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法力度，將管理手段由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理的發(fā)展。

完善礦產(chǎn)資源管理體制建設(shè)。在我國政治體制改革的大背景下，礦產(chǎn)資源管理應(yīng)克服傳統(tǒng)的各自為政的陳舊觀念，以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，抓住市以下國土資源管理部門體制改革的良機(jī)，在礦產(chǎn)、土地管理機(jī)構(gòu)合并的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)地礦一體化管理，選取最佳的切入點(diǎn)。例如：當(dāng)前可以從采礦權(quán)的審批與轉(zhuǎn)讓程序入手，將用地審批程序與礦權(quán)審批程序有機(jī)地結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理與職能整合。這種改革將是發(fā)展的大趨勢，也將為實(shí)現(xiàn)自然資源的統(tǒng)一管理起到借鑒的作用。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理軟件建設(shè)。所謂軟件建設(shè)，主要是從人才隊(duì)伍培訓(xùn)和創(chuàng)新管理模式入手，前者是指礦產(chǎn)資源開發(fā)管理需要一支具備對(duì)專業(yè)知識(shí)掌握比較全面透徹、政策性強(qiáng)的高素質(zhì)管理人才隊(duì)伍。對(duì)現(xiàn)有的管理人員，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行更新與培訓(xùn)，提高其現(xiàn)代辦公與管理水平等。后者則是使用創(chuàng)新的管理方式和手段。例如全面實(shí)施地礦企業(yè)的整合重組，打破地域?qū)哟蔚南拗?，將各個(gè)市縣分割的地礦企業(yè)合并，從而增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

綜上所述，我國目前礦產(chǎn)資源管理面臨著嚴(yán)峻形勢，我們必須加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源管理。要做到這一點(diǎn)，需要明確新時(shí)期下我國礦產(chǎn)資源的情況及管理狀況，從而根據(jù)礦產(chǎn)資源的發(fā)展趨勢需要，深入分析其管理的問題及其原因，并且采取以及實(shí)施有效的路徑和措施管理礦產(chǎn)資源。

（作者單位：樅陽縣國土資源局）