文｜《小康》記者 尤蕾 北京報道

汽車社會倒逼政策改革

文｜《小康》記者 尤蕾 北京報道

當汽車社會與“互聯(lián)網(wǎng)+”相重疊，帶來的效應遠超以往，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境正在開始形成，而這個龐大的汽車社會還需要通過一系列的改革，來保障廣大車主的用車權益

延展 作為消費品的一種，汽車所承載的往往超出一般消費品，它像是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，它還實現(xiàn)了空間的延展，也深刻地改變著人們的生活方式。

汽車，改變了什么？拓寬了人類的視野，延展了活動的空間，縮短了地理上的距離……這些中規(guī)中矩的答案都沒錯。如果說汽車的誕生是因為技術的驅使，而此后，汽車的發(fā)展則更像是與社會相伴而行。因為，作為消費品的一種，汽車所承載的往往又超出一般消費品，它更像是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，只能在強大的社會支付能力支撐下才會被消費。

而從另外一個角度看，汽車數(shù)量級增長，會產(chǎn)生一種新的社會形態(tài)即汽車社會（Auto Society），它反過來又會對社會生活產(chǎn)生深遠的影響。也因此，人們逐漸形成了一種共識——汽車社會是一所大學校。

汽車，不僅僅是交通工具

無論在北上廣深這樣的一線城市，還是普通的中小城市，汽車長龍似乎已經(jīng)成為早晚高峰時段的“標配”景觀。曾經(jīng)人們對于擁有汽車的艷羨也隨著時代的變遷而轉換成了堵車時的不耐煩。而汽車從誕生到普及至我國這樣的發(fā)展中國家，也不過區(qū)區(qū)百余年。

當世界上第一輛汽車在1886年誕生在德國，就為現(xiàn)代汽車奠定了汽車設計的基調，讓后世的汽車再也跳不出這個框。它的發(fā)明者卡爾·本茨獲得了世界上第一張汽車專利證書。對于汽車一詞的命名正是基于它“自己會動”的特征，將希臘語中的Auto（意為：自己）和拉丁語中的Mobile（意為：會動的）結合在一起創(chuàng)造出了一個對未來世界影響巨大的新名詞“Automobile”。

經(jīng)歷了手工裝配單件小量生產(chǎn)后，隨著福特汽車公司的建立，汽車進入了大批量流水生產(chǎn)的時代。進入20世紀80年代后，以電子技術為代表的新興技術勃興，汽車業(yè)也逐步進入電子化、智能化的新時代。當人們對于車載智能的熱情依舊高漲之時，汽車又在網(wǎng)絡化的大潮席卷之下邁出了新的步伐，由“人—車”互動迅速向“人—車—網(wǎng)絡”互動轉變，而智能交通則更進一步，將實現(xiàn)“人—車—網(wǎng)絡—路”的互動。

正如改革開放后經(jīng)濟迅猛增長一樣，中國的汽車社會來得比歐美等國更為猛烈，甚至有些讓人措手不及。

汽車大規(guī)模進入中國家庭，這曾經(jīng)被國人視為發(fā)達社會的標志，而在當下卻已經(jīng)司空見慣。汽車，不再是奢侈品，而變?yōu)楦娨?、電腦、手機一樣的平常商品，它不再是地位和權力的象征，而是回歸了其代步工具的本質。

汽車社會就這樣悄悄降臨。

不斷前進與擴張的汽車社會

追根溯源，汽車社會一詞最早來源于日語的“車社會”。20世紀六七十年代，日本在戰(zhàn)后創(chuàng)造出了驚人的經(jīng)濟奇跡，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，汽車成為越來越多日本家庭迫切選購的大件商品，這一過程與歐美老牌發(fā)達國家別無二致。實際上，汽車不單單是商品，還附加了很多意義。汽車普及，不僅僅是經(jīng)濟發(fā)達收入提高的一項重要指標和直接反映，而且還對人際關系、生活節(jié)奏、社會管理等起到了潛移默化的改變作用?？梢哉f，汽車帶來了一種前所未有的社會形態(tài)，在20世紀70年代，日本專家敏銳地捕捉到了這一變化，并提出“汽車社會”的相關概念。也因此，業(yè)內(nèi)達成一種共識，在汽車社會里，汽車不僅僅是一種交通工具，它更是社會的組成部分，是人的空間屬性的擴展和精神的延伸。

按照國際慣例，當每百戶居民汽車擁有量達到20輛以上，就進入汽車社會。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心于2003年《中國汽車產(chǎn)業(yè)的增長潛力與外部發(fā)展環(huán)境問題研究》課題組的研究，一個國家一般在擁有汽車的家庭達到10%～20%時開始進入汽車社會。

對于我國而言，2001年以來，汽車市場迅猛增長，2009年注定是具有里程碑意義的一年。是年10月，我國第1000萬臺汽車下線，這標志著我國汽車工業(yè)開始進入成熟階段。繼美國和日本之后，我國成為世界上第三個汽車年產(chǎn)量超千萬臺的國家，作為全球新興汽車市場，我國的汽車企業(yè)也成為全球汽車版圖中無法忽視的力量。

2009年，中國汽車市場銷量達到1364萬輛，同比增長45%，躍居世界第一。中國汽車行業(yè)的專業(yè)傳播機構——NTI汽車研究在2010年北京車展發(fā)布《中國汽車社會藍皮書》，建議把2009年設定為中國汽車社會元年。

此后，中國汽車社會從未停止前進和擴張的步伐。從統(tǒng)計情況看，近五年以來，汽車新注冊量呈高速增長趨勢，汽車占機動車比率不斷提高，從43.88%提高到64.39%。從分布情況看，全國有46個城市的汽車保有量超過百萬輛，其中北京、成都、深圳、重慶、上海、蘇州、天津、鄭州、西安、杭州、廣州、武漢、石家莊、南京、青島、東莞16個城市汽車保有量超過200萬輛。

顯而易見，汽車社會的到來使得新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境正在形成，車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人駕駛等，面對諸多變化，技術創(chuàng)新標準、互聯(lián)網(wǎng)相關法律、汽車產(chǎn)業(yè)的政策制定等都需要作出相應的創(chuàng)新和改革。而對于更多的普通人而言，汽車社會恰逢“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，在此背景之下，他們恐怕對被倒逼的政策改革最有切身體驗。

如何告別“考證煩”與“檢車難”

據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至2016年6月底，全國機動車保有量達2.85億輛，其中汽車1.84億輛。據(jù)了解，機動車駕駛人超3.4億人，新領證1611萬人。與機動車保有量快速增長相適應，機動車駕駛人數(shù)量也呈現(xiàn)持續(xù)高速增長趨勢。

申請機動車駕駛證的人數(shù)呈幾何級增長，在駕校約車就成為一大難題，同時，因為考試場地數(shù)量所限，造成考生積壓的現(xiàn)象亦不少見。隨著2015年12月10日《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）以及今年4月1日起正式實施的《公安部關于修改〈機動車駕駛證申領和使用規(guī)定〉的決定》和《關于機動車駕駛證自學直考試點的公告》落地，駕考改革邁出了關鍵性的一步，小汽車自學直考、自主約考、異地考試辦證等都將變?yōu)楝F(xiàn)實。

《意見》明確規(guī)定，在有條件的地方，將試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛人自學直考，這就意味著不用去駕校學習，用私家車練習就能拿到駕照。同時也做出了限制性規(guī)定：允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導下，向公安機關領取學車專用標識和駕駛證明后，按照指定的路線、時間學習駕駛，并直接申請考試。

目前，天津、包頭、長春、南京、寧波、馬鞍山、福州、吉安、青島、安陽、武漢、南寧、成都、黔東南、大理、寶雞等16個市（州）作為試點，申請駕照可以享受非經(jīng)營性小型汽車駕駛人自學直考。

同時，實施互聯(lián)網(wǎng)自主約考的服務已經(jīng)覆蓋了天津、南京、福州、成都等19個省份的85個城市，以福建為例，自主約考開通后，已有115萬人受益。在全國，目前已新增社會考場438個，縣級考點250個，專兼職考試員5407名。我國其他地方將于今年年底前開通自主約考。

據(jù)公安部交管局負責人介紹，下一步，公安部將會同交通運輸部積極推進大型客貨車職業(yè)化教育培訓、以政府購買服務等方式使用社會考場、嚴格培訓考試監(jiān)督和責任追究等改革措施落實。

邁過了“考證煩”這一關之后，迎接駕駛人的恐怕就是“檢車難”了。網(wǎng)點少、排隊長、程序繁瑣……這些“老大難”在汽車保有量迅猛增長的現(xiàn)實下更為突出，有數(shù)據(jù)顯示，在有些地方甚至每5萬多輛汽車才擁有一條檢測線。而檢車流程，安全檢驗加上環(huán)保檢驗，至少要一小時。而這也是進入汽車社會后必須化解的頑疾。

自今年9月1日起，檢車開始變得更簡便。使用年限在6年以內(nèi)的私家車（非營運轎車和其他小微型客車）免予上線檢驗；每2年需要定期檢驗時，車主只需提供車輛行駛證、交通事故責任強制保險、車船稅完稅證明，將交通事故和交通安全違法處理完畢后，可以直接到車輛管理所領取檢驗標志；設立檢驗標志核發(fā)窗口3050多個；北京等261個城市推出預約檢驗服務；306個地市周六、周日車檢不停休……因此，7000多萬私家車享受免檢政策，800多萬車主可在省內(nèi)異地檢車。

特別值得注意的是，長期“政企不分”衍生了政府工作人員私自經(jīng)營檢車場、檢驗合格標志上未標明檢驗機構名稱、驗車場未應用統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)等問題，對于種種亂象，政府部門明確規(guī)定，要求公安、質監(jiān)等部門不得開辦車檢機構，部門工作人員及其親屬也不得以任何形式參與車檢機構的經(jīng)營。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至目前，各地公安機關實現(xiàn)與591家檢驗機構、201家駕校產(chǎn)權、業(yè)務、人員脫鉤。

不僅檢車可以實現(xiàn)跨區(qū)域，繳納罰款也在試點異地繳納的探索。公安部在去年7月1日部署河北、安徽、山東、四川、貴州、云南6省開展跨省異地繳納交通違法罰款試點的基礎上，從今年5月1日起，新增北京、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、福建、湖南、重慶、陜西等10省市作為試點。開展異地繳納罰款的代理銀行也由最初的4家擴展至12家，繳納方式更為靈活，手機銀行、網(wǎng)上銀行、銀行自助終端均可。截至目前，已辦理跨省異地繳款業(yè)務141.4萬筆。

“互聯(lián)網(wǎng)+交管”大有可為

當汽車社會與“互聯(lián)網(wǎng)+”相重疊，帶來的效應遠超以往，我國機動車近5年平均年增長7.56%，交通安全服務管理需求相應快速增長，而警力在短期內(nèi)難以達到供需平衡，也因此，倒逼著“互聯(lián)網(wǎng)+交管”模式的誕生。

近兩年來，公安部門一直在探索“互聯(lián)網(wǎng)+交管”模式，構建互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務管理平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)，通過多種方式提供十大類130余項在線服務，除了出行服務外，其余服務均已開通。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國31個省份324個城市已啟用互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，省級服務平臺應用率達100%，地市級服務平臺應用率達93%。

據(jù)媒體報道，“互聯(lián)網(wǎng)+車管所”搭建的大數(shù)據(jù)平臺，可以整合多部門的信息數(shù)據(jù)進行共享，使得原來要跑車管、戶籍、運管、出入境等多個部門才能辦妥的事情，通過網(wǎng)上車管所就能辦好；“互聯(lián)網(wǎng)+事故處理”，在北京、上海、浙江等地已先后建立交警微信公眾平臺，通過當事人自行拍攝并上傳事故現(xiàn)場照片、雙方駕駛證及車輛信息等到交警微信平臺，系統(tǒng)平臺發(fā)送引導當事人到就近理賠服務中心辦理定損、理賠的信息；“互聯(lián)網(wǎng)+交通違章取證”，利用“電子警察”自動監(jiān)測和記錄機動車、駕駛人、行人的交通違法行為過程，并處置路面交通違法行為等等。

毫無疑問，汽車實現(xiàn)了空間的延展，也深刻地改變著人們的生活方式，顛覆了某些既定思維與行為。而人類社會，也因此發(fā)生了深遠的變化。未來，這樣的變化還將繼續(xù)。

“解放”翻開新中國汽車工業(yè)第一頁

《小康》記者 尤蕾 整理

新中國的汽車工業(yè)始于第一個“五年計劃”時期，其間，大規(guī)模工業(yè)建設在新生的人民政權下掀起熱潮。1953年，第一汽車制造廠（以下簡稱一汽）在東北工業(yè)重鎮(zhèn)吉林長春動工興建。1956年7月，一汽建成投產(chǎn)，7月13日，新中國第一輛國產(chǎn)汽車駛下總裝配生產(chǎn)線，這輛載貨汽車被命名為“解放”牌，它的誕生結束了中國不能制造汽車的歷史。1958年7月，一汽又試制出第一輛紅旗CA72高級轎車。

隨后，汽車工業(yè)開始向全國擴散，1958年，南京汽車制配廠開始小批量生產(chǎn)躍進牌NJ130型輕卡，這是中國最早的輕卡；同年，上海汽車裝配廠試制出上海第一輛轎車，定名為“鳳凰”牌轎車，后改稱“上?！迸?，此后一直到上世紀80年代，上海牌轎車是國內(nèi)唯一普通型公務用車；北京市第一汽車配件廠也于同年試制出“井岡山”牌小轎車，當天駛進中南海接受中央領導人檢閱。

1964年，二汽（即東風汽車前身）建成我國汽車工業(yè)第二個生產(chǎn)基地，開創(chuàng)了中國汽車工業(yè)以自己的力量設計產(chǎn)品、確定工藝、制造設備、興建工廠的新紀元。上世紀80年代，汽車工業(yè)進入全面發(fā)展階段，并且開始出現(xiàn)合資企業(yè)。1983年中國汽車工業(yè)的第一家合資企業(yè)北京吉普汽車有限公司正式誕生。上海大眾成立于1985年3月，是中國改革開放后第一家轎車合資企業(yè)。進入90年代后，汽車企業(yè)具有了一定的自主開發(fā)能力，開始確定發(fā)展轎車并且奠定了基本生產(chǎn)格局和基礎。

進入21世紀，尤其是2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的正式實施，推動了中國汽車的私人消費，中國汽車進入“井噴”時期。隨著科技進步，汽車開始向著更加智能、更加高效、更加清潔的方向發(fā)展，以燃料電池技術和儲能動力電池技術為代表的電氣化驅動技術正快速走向商業(yè)化階段，新能源車、無人駕駛汽車正走入人們視野，北汽、比亞迪等汽車企業(yè)都在大力推進新能源汽車的搶灘登陸，百度等科技公司也在布局無人駕駛汽車。