作為三級民族自治地方中承上啟下的關鍵層級，各民族自治州在未來五年內，經濟、教育、貧困人口脫貧、生態(tài)環(huán)境保護將迎來更多考驗。

今年是“十三五”的開局之年，我國已進入了全面建成小康社會的沖刺階段。從兩會傳遞出來的各種信號來看，今后5年的政府工作將向全面建成小康社會目標聚焦。

而對于民族自治州而言，用短短五年時間追趕全國其他大中小城市同步小康的步伐，同樣沒有捷徑可走。在今年9月份剛剛結束的第二屆全國民族自治州全面建成小康社會經驗交流現(xiàn)場會上，對于今后五年如何加快推進全國30個自治州全面建成小康社會的探討，全國30個自治州的代表在大會上做了現(xiàn)階段各地發(fā)展的經驗分享。無一例外的是，30個自治州關注的焦點都齊聚民族地區(qū)如何做好精準扶貧、基礎設施建設如何補齊短板、生態(tài)文明建設如何協(xié)同發(fā)展等全面建成小康社會中的關鍵問題，各州的經驗之談也清晰勾勒出了現(xiàn)階段我國民族自治州全面建成小康社會的路線圖。

30個民族自治州

GDP年均增速超全國平均

在第二屆全國民族自治州全面建成小康社會恩施經驗交流現(xiàn)場會上，恩施、涼山、延邊、伊犁、怒江和湘西等6個自治州代表，先后進行了現(xiàn)場經驗交流?！缎】怠酚浾攉@悉，“十二五”時期，我國30個民族自治州地區(qū)生產總值由2010年的8506億元增加到2015年的1.62萬億元，年均增長13.8%，增速遠超過全國平均水平。

以恩施土家族苗族自治州為例，2015年恩施全州生產總值達到670.8億元，同比增長9.1%，遠高于全國的6.9%。湖北省恩施土家族苗族自治州州委書記王海濤說，作為全國最年輕的自治州，恩施全州面積2.4萬平方公里，405萬的總人口中土家族、苗族等少數(shù)民族人口就占據了55%，團結各民族人民向著全面小康目標奮進，恩施的責任重大。他提到，“在全面推進小康社會過程中，恩施以修路為先，以交通、通信為重，聚焦基礎設施建設，以此增強全面小康支撐力；同時以打開‘山門為先，依托‘世界硒都的金字招牌，推動硒產業(yè)與互聯(lián)網、大健康養(yǎng)生旅游產業(yè)的融合發(fā)展，以此增加恩施在國內外的影響力?！?/p>

在恩施州文化中心廣場一樓的硒產品展示廳，工作人員向《小康》記者介紹，僅今年前5個月，恩施州硒產業(yè)總產值就已接近180億元，硒產業(yè)已然成為推動恩施地方經濟發(fā)展的重要抓手。

湘西州委書記葉紅專透露，目前湘西全州全面建成小康社會總實現(xiàn)程度達到了78.1%，比2012年提高了7.3個百分點，與湖南省全面小康實現(xiàn)程度最高的長沙市縮小了1.4個百分點，全州經濟得到較快發(fā)展。

在全國最大的彝族聚居區(qū)涼山彝族自治州，“十二五”時期，全州經濟總量、地方公共財政收入相繼邁過千億、百億大關，經濟總量更是躍居全國30個少數(shù)民族自治州前列。延邊朝鮮族自治州州長李景浩說，2015年以來，面對復雜的宏觀環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，地區(qū)的生產總值增長7%，2015年實現(xiàn)的進出口額達20.4億美元，經濟穩(wěn)步增長。

伊犁哈薩克自治州副州長梅鈺表示，“通過政府職能轉變和機構改革推進，自治州的7類78項改革全面推進，6項試驗試點示范改革高效展開。伊犁的跨境電子商務也在依托絲綢之路經濟帶重要支點開啟與吉爾吉斯斯坦和俄羅斯等國的合作?！泵封暯榻B，2015年，伊犁全州實現(xiàn)生產總值806億元，五年內翻了一番，城鎮(zhèn)居民的收入比2010年增長了86.3%，農牧民人均純收入共12175萬元，由此奠定了伊犁實現(xiàn)全面建成小康社會的良好基礎。

怒江傈僳族自治州州委書記童志云說，怒江傈僳族自治州總人口中少數(shù)民族人口比例達到93.6%，境內涵蓋了22個少數(shù)民族。由于怒江州是云南省乃至全國經濟實力最弱、人民生活最貧困、基礎設施最差的民族自治州，為了能在全面建成小康社會進程中不掉隊不落伍，近些年怒江州始終堅持走“靠山脫貧，以林致富”的路子，以打造綠色富民產業(yè)為目標，著力培育和發(fā)展峽谷特色生態(tài)農業(yè)。與此同時，怒江也在積極融入云南旅游強省戰(zhàn)略，高位推動旅游文化產業(yè)發(fā)展。據悉，2014年，怒江全州生產總值和固定資產投資雙雙突破百億元大關。2015年與2010年相比，全州生產總值從54.76億元增加到113.45億元，年均增長15.7%，成績可人。

最根本最緊迫的任務：

精準脫貧

在全面建成小康社會的號角聲中，脫貧攻堅成為了“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。全面建成小康社會目標能不能如期實現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅工作做得怎么樣。自1986年起，三十年間，我國的反貧困戰(zhàn)役一直在“攻堅”，政策幾經調整：從“救濟式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”；從“區(qū)域性扶貧”到瞄準貧困縣、“整村推進”，再到“扶貧入戶”……現(xiàn)在，扶貧的最新關鍵詞是——“精準”。湘西自治州是“精準扶貧”戰(zhàn)略思想的首次提出地，是國家西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點地區(qū)，也是湖南省扶貧攻堅主戰(zhàn)場。

葉紅專表示，湘西自治州在脫貧攻堅方面有著自身的精準定位和明確目標?！拔覀儼秧椖拷ㄔO作為打贏精準脫貧的重點和抓手，全力組織實施精準脫貧‘十項工程。今年，我們整合產業(yè)資金20億元，建成了19個萬畝以上的農業(yè)標準園、200個千畝農業(yè)示范園、1000個百畝農業(yè)精品園，以園區(qū)帶動農業(yè)特色發(fā)展，實現(xiàn)的是生產脫貧的路徑，這樣的特色化發(fā)展之路，同時也結合實施了鄉(xiāng)村旅游脫貧工程，我們把扶貧開發(fā)與生態(tài)文化旅游產業(yè)結合起來，重點建設鄉(xiāng)村旅游精品村寨和特色村落，著力打造出了具備湘西特色的鄉(xiāng)村旅游品牌?！鍟r期，湘西全州累計投入扶貧資金90多億元，減少貧困人口50萬人，貧困發(fā)生率下降至20.04%，是湘西減少貧困人口最多、農村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期?！?/p>

楓香坡位于恩施州城西南10公里處，面積約1.4平方公里，是一個農業(yè)結構調整與鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展示范村寨。近年來，楓香坡在國家產業(yè)扶貧政策和農業(yè)綜合開發(fā)項目的支持下，將山地、農田改種茶葉，建成了標準化茶園540畝，每年每畝鮮茶的收入就超過了5000元。在四季常綠的茶園，村民發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，開辦農家樂，農民人均收入在2015年達到1.4萬元。在楓香坡的調研中，不少兄弟州的干部代表對恩施鄉(xiāng)村旅游與脫貧結合的路徑極為看好。青海省玉樹藏族自治州副州長才仁公保說，將民族文化旅游與脫貧結合，既帶動當?shù)亟洕l(fā)展也能助推民族本土文化傳承，很值得各州借鑒和學習。

俗話說，靠山吃山，靠水吃水。但當一方水土養(yǎng)不活一方人時，又該怎么辦？錢物救濟顯然無法解決根本問題。涼山、延邊、怒江自治州給出的答案是：易地搬遷，幫助貧困群眾“挪窮窩”，“拔窮根”。涼山州委書記林書成介紹，涼山州目前堅持把新村新寨建設作為脫貧攻堅的重要載體，啟動實施了23.55萬貧困群眾的易地移民扶貧搬遷工程，目前已建成新村新寨2498個，經過危房改造的有14.2萬戶，37.2%的農村群眾已入住新居。

采訪中《小康》記者了解到，各州在異地搬遷扶貧中始終把尊重群眾意愿放在首位，并非一搬了之。他們根據水土資源狀況和城鎮(zhèn)化進程，因地制宜制定群眾認可的搬遷方案，對具備整村自然搬遷條件且愿意集中安置的群眾采取集中安置，對不具備條件、不愿意集中安置的群眾采取分散安置。

青山綠水?！熬G色銀行”

增強全面小康的承載力

與脫貧攻堅幾乎同步展開的，還有一件事關千家萬戶、事關國計民生、事關民族未來的攻堅戰(zhàn)——生態(tài)保護。整個調研過程，30個州的黨政負責人對比對照，感觸頗多。

“由于歷史等原因，民族自治州地區(qū)多屬我國的邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，是全面建成小康社會的重點、難點和短板。雖然總體上看，民族地區(qū)經濟社會發(fā)展成就令人鼓舞，但面臨的困難挑戰(zhàn)仍然突出?！鼻瓥|南州副州長吳坦分析，目前民族地區(qū)經濟增速雖快于全國平均水平，但與發(fā)達地區(qū)的差距仍在拉大，綜合經濟實力雖呈現(xiàn)出增強趨勢，但自我發(fā)展能力仍然薄弱?！吧鷳B(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，但發(fā)展面臨的生態(tài)制約仍然明顯。這些現(xiàn)實情況，決定了全國同步進入小康不等于進入同一水平的小康?！眳翘拐f。

“如果留意全國各大景點和生態(tài)保護比較好的地方，都可以看到，有著綠水青山的五星級景區(qū)景點多數(shù)都是在少數(shù)民族聚居地，如果做不好生態(tài)保護這些綠水青山也不會吸引那么多人去游覽觀摩。所以綠色生態(tài)保護和經濟發(fā)展必須同步?！备拭C代表在發(fā)言中呼吁各個自治州應把保護生態(tài)作為民族地區(qū)發(fā)展的重點，以更好的發(fā)展地方民族旅游產業(yè)。

“恩施與玉樹雖然相隔千里，但都在同一片藍天下，保護生態(tài)是大家共同的任務。在這個大前提下，大家一定能攜起手來，在2020年一起進入小康社會?！庇駱渲莞敝蓍L才仁公保認為，生態(tài)保護各州可以加快綠色轉型發(fā)展，把綠色生態(tài)作為地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和財富。

“地處大山區(qū)，我們最大的優(yōu)勢在生態(tài)、最大的制約在生態(tài)、最大的潛力也生態(tài)，根本出路也在生態(tài)，為了能深入實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，恩施目前制定并頒布了湖北省首部城市規(guī)劃區(qū)內山體保護條例，率先出臺州城大氣污染防治十條，保護為先綠色為本的發(fā)展理念將成為恩施增強全面小康的承載力?！蓖鹾诖髸l(fā)言中說。

延邊代表則表示，作為吉林省東部綠色轉型發(fā)展核心區(qū)和全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設試點，延邊在產業(yè)發(fā)展方面，一直以綠色產業(yè)化、產業(yè)綠色化為主攻方向，大力推進特色農牧業(yè)的優(yōu)化升級，生態(tài)保護力度只增不減。“尤其是近期，在延吉市發(fā)現(xiàn)了晚白堊紀早期恐龍化石，其數(shù)量、屬種、豐富度在我國均屬罕見，我們正在積極開展恐龍化石的保護、挖掘和申報工作?！崩罹昂普f。

除了生態(tài)保護，各州的關注點還聚焦在基礎設施完善方面。“在我們甘孜許多少數(shù)民族地區(qū)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施還很滯后，群眾看病難、上學難問題還沒有得到有效解決，與其他地區(qū)的發(fā)展差距還在繼續(xù)拉大，希望國家有關部門能組成聯(lián)合調研組，到這些地區(qū)深入調研，并針對不同情況制定出不同的扶持措施?！痹?月13日舉行的分組討論會上，甘孜州州長益西達瓦和阿壩藏族羌族自治州代表就大聲呼吁。

“民族地區(qū)發(fā)展最大的困難依舊是基礎設施建設的落后?！币嫖鬟_瓦說，以他的家鄉(xiāng)甘孜州為例，境內有彝族、藏族、羌族等少數(shù)民族眾多，但交通、水利等基礎設施建設非常滯后，使得這些地區(qū)的發(fā)展也很受限?！耙敫唬刃蘼?。下一步工作中，要加快基礎設施建設，努力形成公路、鐵路、航空的立體交通體系，實現(xiàn)甘孜天塹變通途?！币嫖鬟_瓦說。

編輯/張玉榮