◎ 王雙林（中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會，北京100011）

融合·配合·競合·結(jié)合
——解讀三屆二次常務理事會議案的新思路

◎ 王雙林（中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會，北京100011）

2016年8月 25日召開的中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會三屆二次常務理事會會議，研究并通過了四項議案：《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信用評價工作方案》、《關(guān)于組建中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會兩個專業(yè)分會的方案》、《關(guān)于推進產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息綜合服務平臺建設(shè)的方案》、《中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會研究中心籌建方案》。四項議案分別援有社會信用體系建設(shè)、國企國資改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動、社會組織創(chuàng)新等四大領(lǐng)域的政策法規(guī)作為依據(jù)。每項議案所謀劃設(shè)計的，都是中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會務必在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”開局中擺上日程的大事；每項都是關(guān)乎產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中定位與走向的重大問題；每項都切中了國企國資改革賦予產(chǎn)權(quán)交易市場的使命任務。總之，項項都是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)貫徹落實習近平總書記和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的實際行動與具體舉措。誠然，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)屬于國民經(jīng)濟與社會發(fā)展領(lǐng)域的分支，從事著我國多層次資本市場中的若干類交易業(yè)務，并且偏重于業(yè)務實操。正是這個緣故，行業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計與創(chuàng)新謀劃就顯得尤為重要。謀全局者方能謀一域，謀萬世者方能謀一時。中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會第三次會員大會以來，思考并行動著——幾近成為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)新常態(tài)。今年2月，《中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會章程》完成修訂，《全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》公開發(fā)布。5月，產(chǎn)權(quán)交易市場的特質(zhì)屬性、功能定位與支撐體系實證研究課題啟動，1/3的會員單位、1/2的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、協(xié)會秘書處7個部門，均派員參與10個子課題的研究。8月，協(xié)會秘書處經(jīng)過半年多的調(diào)研準備工作，向三屆二次常務理事會提交了四項議案。四項議案與《中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會章程》、《全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、“產(chǎn)權(quán)交易市場的特質(zhì)屬性”、“功能定位與支撐體系實證”研究課題的思路相通，邏輯互聯(lián)，本質(zhì)上均屬于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總規(guī)律在產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的反映與揭示，也是宏觀思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維應用于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)實踐的產(chǎn)物。思路通則路路通?；谶@方面的考慮，現(xiàn)就三屆二次常務理事會會議四項議案的創(chuàng)新思路作出概要解讀。

1 融合

建立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信用評價體系，啟動科學、客觀、公正、權(quán)威的行業(yè)組織信用評價工作，以融合于十幾年來持續(xù)推進的全社會信用體系建設(shè)。

黨的十六屆三中全會指出：“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代化市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策?！秉h的十八大提出：“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。”黨的十八屆三中全會要求：“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信?！薄渡鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃綱要2014-2020年》（國發(fā)〔2014〕21號），對于社會信用體系建設(shè)作出全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計?！毒V要》第二部分“推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè)”中，設(shè)有“深入推進商務誠信建設(shè)”、“中介服務業(yè)信用建設(shè)”、“社會組織誠信建設(shè)”3個章節(jié)，均適用于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信用體系。其中明確要求：“把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在行業(yè)信用建設(shè)中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓?！贝撕?，針對行業(yè)誠信體系建設(shè)，民政部等八個部委出臺了《關(guān)于推進協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》（民發(fā)〔2014〕 225號），商務部出臺了《關(guān)于加快推進商務誠信建設(shè)工作的實施意見》（商秩函〔2014〕772號），進一明確要求加快構(gòu)建“以行業(yè)組織為主體、第三方機構(gòu)為支撐、企業(yè)廣泛參與、政府指導規(guī)范、社會監(jiān)督保障的行業(yè)信用體系?！?015年8月，商務部信用工作辦公室、國資委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室（以下簡稱“兩辦”）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好行業(yè)信用評價工作的意見》。兩辦要求：“行業(yè)協(xié)會商會要通過開展信用評價工作，積極引導會員企業(yè)確立誠實守信的經(jīng)營理念，規(guī)范企業(yè)市場行為，幫助企業(yè)獲取市場信任。在評價過程中，堅持以服務會員企業(yè)、促進行業(yè)自律、提高信用水平和企業(yè)信用風險防范能力目的，建立健全行業(yè)信用監(jiān)管體制，完善行業(yè)信用評價指標體系，制定符合行業(yè)的評價標準，嚴格按照工作流程開展行業(yè)信用評價，并對最終結(jié)果承擔主體責任?！蓖?2月，兩辦公布了第14批行業(yè)信用評價參與單位名單，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會名列其中。迄今，已有200多家全國性行業(yè)協(xié)會商會開展了信用評價工作。

產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信用評價工作方案是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信用評價工作融入全社會信用體系建設(shè)的總體策劃，也是前述一系列政策法規(guī)在行業(yè)誠信建設(shè)上的具體化。它的基本思路為：

一是以規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場秩序為主旨。著力于促進行業(yè)健康發(fā)展，增強會員機構(gòu)的市場開拓能力。

二是充分貫徹中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會章程的基本精神。會員自愿參加，不以營利為目的，重在服務、扶優(yōu)推優(yōu)，保證公開公平公正。

三是立足產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)實際。建立信用評估模型，設(shè)計信用評價指標，開展科學、客觀、權(quán)威的評價。

四是注重把握好行業(yè)性特征。在主營業(yè)務為產(chǎn)權(quán)交易的會員中開展信用評價工作。

五是兼顧自律和他律。協(xié)會自主管理組織信用評價活動，同時引入第三方信用評價技術(shù)支持單位。

六是持續(xù)推進信用評價工作。對于信用等級評價結(jié)果實行動態(tài)管理 ，每次評價的有效期為3年，每年進行1次復審。

協(xié)會三屆二次會長辦公會于8月23日在太原召開

2 配合

為配合國資監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的改革試點工作，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)在優(yōu)化資源配置中的整體功能，調(diào)整產(chǎn)權(quán)協(xié)會會員隊伍構(gòu)成，健全社會法人治理機制，提升產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律水平，協(xié)會擬組建資本投資運營（央企資產(chǎn)管理）專業(yè)分會和市場服務專業(yè)分會。

黨的十八屆三中全會以來，按照從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變的思路，各級政府及國資監(jiān)管機構(gòu)普遍開展了資本投資公司和資本運營公司試點，大力推進兩類公司與資本市場對接。據(jù)初步了解，目前，中央企業(yè)中進行兩類公司試點的已經(jīng)有9個。省級政府推動進行改革試點的兩類公司有72個。與此同時，中央和地方國有企業(yè)在歷史上建立的資產(chǎn)管理公司，有的正在向資本投資或資本運營公司轉(zhuǎn)型。兩類公司試點也好，資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型也好，都產(chǎn)生了利用、對接、建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易資本市場的新需求。因此，也就出現(xiàn)了資本投資公司、資本運營公司、資產(chǎn)管理公司要求加入中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會的呼聲和訴求。今年上半年，副會長、中國誠通控股集團董事長馬正武來協(xié)會調(diào)研時，建議成立專業(yè)分會，將各省級人民政府推動成立的數(shù)十家資本運營公司與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)對接，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場的整體功能。6月，中央企業(yè)資產(chǎn)俱樂部（成員53家）向協(xié)會提出申請，以適當?shù)姆绞郊尤雲(yún)f(xié)會，取消原有名稱，改變活動方式，承認協(xié)會章程，接受行業(yè)自律管理。經(jīng)多次座談溝通，雙方就今年下半年組建資本投資運營（央企資產(chǎn)管理）專業(yè)分會達成一致意見。認為，產(chǎn)權(quán)市場作為資本市場，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會作為全國性社會組織，籌建專業(yè)分會，以社會組織的形式，使產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與資本投資公司和資本運營公司對接，有助于參與和推動資本投資公司和資本運營公司試點工作，拓展產(chǎn)權(quán)交易的資本市場功能，在這方面，陸續(xù)出臺的國資國企改革“1+N”配套文件提供了有力的政策支持。8月上旬，央企資產(chǎn)管理俱樂部向協(xié)會提交了申請加入中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會專業(yè)分會的意向函。

設(shè)立市場服務專業(yè)分會，亦有重要背景和政策法規(guī)依據(jù)。目前產(chǎn)權(quán)市場中從事經(jīng)紀、咨詢、評估、財務等服務的經(jīng)濟組織數(shù)千個，其中經(jīng)紀人組織1千多家，且多為活躍的市場主體。但是，這些經(jīng)紀人組織尚未納入行業(yè)自律，參與產(chǎn)權(quán)交易活動過程中留下了一些隱患和風險。國務院國資委等六個部委近年來對交易機構(gòu)進行綜合評審中，曾經(jīng)指出存在的問題，并明確要求整改。2015年下半年，國務院國資委產(chǎn)權(quán)局向協(xié)會明確提出要加大對經(jīng)紀人的監(jiān)督管理力度。隨后，協(xié)會業(yè)務標準委員會牽頭起草了《經(jīng)紀公司管理辦法》，之后秘書處組織部分交易機構(gòu)負責人進行了修改。但由于種種原因，《經(jīng)紀公司管理辦法》一直未能出臺。為加強對經(jīng)紀人管理，今年6月，協(xié)會對《會員管理辦法》進行了修訂，增加了實行會員代理制的交易機構(gòu)定期向協(xié)會報備本單位經(jīng)紀人情況的規(guī)定。但這種管理依然缺乏剛性，相對薄弱。成立市場服務專業(yè)分會，就是要在前期工作的基礎(chǔ)上，進一步加強市場服務機構(gòu)的管理，以強化自律來防控風險。今年以來，協(xié)會會員單位中煤時代資產(chǎn)管理公司、北京中招國際拍賣有限公司和北京中誠天下投資顧問有限公司等單位主要負責同志向協(xié)會進言，希望協(xié)會成立一個專業(yè)分會，設(shè)定門檻，將經(jīng)紀人規(guī)范自律工作抓起來，防控行業(yè)風險，營造誠實守信的市場環(huán)境。

2016年初修訂的《社會團體登記管理條例》規(guī)定：“社會團體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)是社會團體的組成部分”。該條例同時刪除了1998版中有關(guān)設(shè)立分支機構(gòu)應當經(jīng)業(yè)務主管單位審查登記方面的內(nèi)容。刪除的原文為：“社會團體成立后擬設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的，應當經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意，向登記管理機關(guān)提交有關(guān)分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的名稱、業(yè)務范圍、場所和主要負責人等情況的文件，申請登記”。此處修訂說明：社會團體設(shè)立分支機構(gòu)的，將不再需要申請登記。

就如何組建兩個專業(yè)分會，議案還借鑒了中國招投標協(xié)會成立公共資源分會的做法。2015年9月1日，國務院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的工作方案》，發(fā)改委推動中國招投標協(xié)會于9月15日成立了中國招投標協(xié)會公共資源分會?！豆操Y源分會章程》第二條規(guī)定：“分會是中國招標投標協(xié)會所屬分支機構(gòu)，屬于全國性公共資源交易服務和管理領(lǐng)域的自律組織……。分會及其會員自覺遵守國家法律法規(guī)、政策，遵照《中國招標投標協(xié)會章程》和本章程確立的宗旨、任務、目標開展工作，并接受國家發(fā)展改革委的業(yè)務指導”。第三條規(guī)定：“分會的宗旨是按照依法整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的要求，建立健全公共資源公開交易、誠信服務、規(guī)范管理的市場服務機制……，依法維護統(tǒng)一開放、公平競爭的市場交易秩序和交易主體的合法權(quán)益；提高公共資源交易、服務、管理等主體的行業(yè)自律責任和職業(yè)素質(zhì)；建立全國公共資源交易市場信息公開共享體系”。借鑒中國招投標協(xié)會成立公共資源分會的成功經(jīng)驗，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會秘書處起草了《資本投資（央企資產(chǎn)管理）分會章程（草案）》，明確了分會秘書處將設(shè)立在協(xié)會，以及分會的組織形式、活動方式等。同時，確定組建兩個專業(yè)分會及行動步驟：2016年下半年擬成立資本投資運營（央企資產(chǎn)管理）專業(yè)分會。擇時成立市場服務專業(yè)分會。

3 競合

積極投入國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動，主動學習運用國務院國資委、工信部等部委在國企改革中探索并實行的“共享競合”新理念新模式，加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信息綜合服務平臺。

共享競合是國務院國資委、工信部等部委根據(jù)黨中央國務院關(guān)于深化國企改革的戰(zhàn)略部署，在組建“中國鐵塔股份有限公司”過程中提出并實行的工作思路。旨在減少通信行業(yè)內(nèi)鐵塔以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重復建設(shè)，提高行業(yè)投資效率，進一步提高通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，緩解企業(yè)選址難的問題，增強企業(yè)集約型發(fā)展的內(nèi)生動力，從機制上進一步促進節(jié)約資源和環(huán)境保護，加快轉(zhuǎn)型升級。2014年7月11日，中國移動、中國聯(lián)通和中國電信共同簽署《發(fā)起人協(xié)議》，分別出資40.0億元人民幣、30.1億元人民幣和29.9億元人民幣，在中國通信設(shè)施服務股份有限公司（9月更名為“中國鐵塔股份有限公司”）中各持有40.0%、30.1%和29.9%的股權(quán)。作為“共享競合”樣本的中國鐵塔公司運營后，有效整合了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護，“共享”效益顯著。2015年鐵塔公司承接建設(shè)需求58.4萬，交付鐵塔48.5萬，是通信行業(yè)30多年來累計建設(shè)總量的1/3。同時，新建基站共享率大幅提升至75%，相比運營商各自建設(shè)通信基站，減少了26.5萬座基站建設(shè)，相當于節(jié)約投資約500億元，并減少土地資源占用13000多畝。同時，鐵塔公司模式讓中國移動、中國聯(lián)通、中國電信圍繞國有資本運營形成深度“競合”。三家運營商既是鐵塔公司的主要客戶，又是其主要股東，而且，第一大股東是中國移動，但中國聯(lián)通與中國電信的股份之和超過50%，在這種客戶與股東幾乎等同的模式下，不存在“一家獨大”的可能。

上述通信基站資源的整合、維護與建設(shè)，無疑屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的組成部分。以共享競合為主旨的鐵塔模式，對于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)信息綜合服務平臺產(chǎn)生巨大示范作用，共享競合被推進產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息綜合服務平臺建設(shè)的方案引為核心思路。其要點是：

（1）以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引領(lǐng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信息化建設(shè)突破瓶頸，推動“產(chǎn)權(quán)交易+互聯(lián)網(wǎng)”的傳統(tǒng)模式向“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)權(quán)交易”的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)型。將互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)中的地位，由信息披露、數(shù)據(jù)傳輸、交易競價的一般技術(shù)工具和手段，提升為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)改革要素與業(yè)務創(chuàng)新動能。憑借互聯(lián)網(wǎng)的強大力量驅(qū)動產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建立共享競合的生態(tài)圈，在全國產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息綜合服務平臺上實現(xiàn)互聯(lián)互通，并逐步延展到以下四類市場主體：市場基礎(chǔ)服務主體、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓主體、專業(yè)技術(shù)服務主體、投資人主體。

（2）以中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會過去四年來持續(xù)建設(shè)的“四統(tǒng)一”信息服務集成服務平臺為基礎(chǔ)，依據(jù)全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺提供的技術(shù)標準與數(shù)據(jù)規(guī)范，進行傳輸功能和日常運維方面功能的改造升級，使之能夠面向全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)內(nèi)的任一交易業(yè)務系統(tǒng)開放和接轉(zhuǎn)。讓每個產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)都成為統(tǒng)一平臺建設(shè)的參與者、維護者。

（3）各個獨立的交易業(yè)務系統(tǒng)接入行業(yè)信息綜合服務平臺時須滿足的基本條件為：落實財政部、國務院國資委32號令以及發(fā)改委和國務院國資委等十四部委39號令中關(guān)于公共資源交易包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。在交易機構(gòu)網(wǎng)站上正式披露公開征集受讓方的信息。交易過程能夠被國資監(jiān)管機構(gòu)實時監(jiān)測。交易結(jié)果，包括標的名稱、評估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓底價、交易價格，通過交易機構(gòu)網(wǎng)站對外公告。其中，國有資產(chǎn)交易業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照公共資源交易平臺的口徑上傳上報，并按照規(guī)定的方式向社會公布。

（4）對于目前相關(guān)機構(gòu)自建自用、聯(lián)建聯(lián)用、在建在用的各個交易系統(tǒng)、競價系統(tǒng)等，行業(yè)信息綜合服務平臺將一視同仁，提供進入行業(yè)信息綜合服務平臺的均等機會和條件；倡導自愿進出、有序競爭、互利協(xié)作、優(yōu)勝劣汰。

（5）持續(xù)推進行業(yè)信息綜合服務平臺建設(shè)。逐步強化產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)綜合信息服務平臺的匯聚和擴散功能，推廣線上業(yè)務端與線下業(yè)務端的相向而行、互為倚重的有效機制，支持將“互聯(lián)網(wǎng)+移動終端”作為交易業(yè)務增長點，鼓勵產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)以交易系統(tǒng)、競價系統(tǒng)為紐帶，在行業(yè)信息綜合服務平臺架構(gòu)內(nèi)進行橫向業(yè)務協(xié)作。

4 結(jié)合

本著虛實結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、課題研究與課題管理結(jié)合的思路，籌建具有社會組織分支機構(gòu)性質(zhì)和資格的中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會研究中心（以下簡稱“中心”）。

虛實結(jié)合的思路，主要是針對中心擔負的任務來說的。中心組織研究產(chǎn)權(quán)交易市場和行業(yè)發(fā)展的重大理論問題、承接政府部門和企業(yè)委托的研究課題、協(xié)助會員單位從事發(fā)展規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究，此為“虛”；中心組織研究政策和現(xiàn)實問題、協(xié)助會員單位解決現(xiàn)實問題和咨詢服務，此為“實”。

內(nèi)外結(jié)合的思路主要指中心的組織體制和工作機制。一方面，中心為中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，與協(xié)會秘書處同址辦公，秘書處委派專兼職工作人員。另一方面，以研究中心為工作平臺，聘請若干會員單位負責人、退休的原負責人為兼職研究員。

課題研究與課題管理結(jié)合的思路。一是，中心組織會員單位、研究員、社會研究機構(gòu)單獨或合作研究課題。課題研究成果的著作權(quán)為協(xié)會所有。二是，研究課題通常在會員單位公開招標，會員單位可單獨或聯(lián)合投標。協(xié)會與揭標的會員單位共享課題研究成果著作權(quán)。三是，可在會員單位募集課題資金，?？顚Ｓ谩Ｋ氖?，每年一至二次組織研究員提出研究課題建議，立項的研究課題一般當年結(jié)題。

（作者為中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會副秘書長）