中共重慶市巴南區(qū)委黨校 唐小鳳

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下眾創(chuàng)空間發(fā)展政策的比較研究①

中共重慶市巴南區(qū)委黨校 唐小鳳

發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新趨勢的必然要求。本文通過比較分析國內(nèi)主要城市推動眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策，提出了進(jìn)一步優(yōu)化重慶眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策建議。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 眾創(chuàng)空間發(fā)展政策 比較研究

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動顯得尤為重要，2015年1月28日，李克強(qiáng)總理主持召開常務(wù)會議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施。3月11日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，一個基于國家層面的、通過搭建新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的宏觀政策正式出臺。隨后，各地方政府陸續(xù)出臺了相關(guān)文件，對所在城市眾創(chuàng)空間發(fā)展做了規(guī)劃部署，為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。

1　眾創(chuàng)空間的概念

經(jīng)過多年發(fā)展，國外眾創(chuàng)空間已經(jīng)發(fā)展到一個比較成熟的階段，對科技創(chuàng)新產(chǎn)生了深刻的影響。隨著Maker概念引入我國形成了“創(chuàng)客”概念，北京、上海、深圳、杭州等地涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)客空間?！氨妱?chuàng)空間”是國家科技部在調(diào)研創(chuàng)客空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出來的一個新詞。根據(jù)國務(wù)院文件中的定義，眾創(chuàng)空間是新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱，其主要通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建，具有低成本、便利化、全要素、開放式的特征。

眾創(chuàng)空間主要面向小微創(chuàng)新企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主要為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間的特點(diǎn)。相比創(chuàng)客空間和創(chuàng)業(yè)孵化器，眾創(chuàng)空間概念及內(nèi)涵更廣，可理解為“眾創(chuàng)空間=創(chuàng)客空間+創(chuàng)業(yè)孵化”。

2　國內(nèi)主要城市眾創(chuàng)空間發(fā)展政策評析

本文選取北京、上海、深圳、杭州、重慶這五個城市，對其眾創(chuàng)空間發(fā)展政策進(jìn)行比較研究。由于各城市的總體指導(dǎo)性政策大體相同，為了研究的方便，本文將研究內(nèi)容劃分為建設(shè)眾創(chuàng)空間、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)四個方面，對政策進(jìn)行具體的梳理和比較。

2.1 推進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展政策頒布時序比較

北京、上海、深圳、杭州、重慶五大城市在眾創(chuàng)空間政策頒布之前，均有符合自身?xiàng)l件的定位。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，各大城市相繼出臺了基于所在城市的實(shí)施意見，從表1重點(diǎn)城市發(fā)展眾創(chuàng)空間頒布政策的時序來看，深圳市《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展的若干措施(試行)》是五大城市中最早出臺明確支持創(chuàng)客發(fā)展的城市。北京在2015年10月19日頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》，其政策側(cè)重于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，眾創(chuàng)空間僅是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的一種形態(tài)。而上海、杭州、重慶三個城市從文件標(biāo)題上看大體一致，強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)。

2.2 建設(shè)眾創(chuàng)空間的政策比較

各重點(diǎn)城市針對自身眾創(chuàng)空間發(fā)展的階段、規(guī)模、質(zhì)量，出臺的文件對眾創(chuàng)空間的發(fā)展、完善有不同的定位和政策指引。重慶市相對其他4個重點(diǎn)城市，在眾創(chuàng)空間發(fā)展上起步稍晚、品牌塑造及影響力相對較弱，因此，政策制定上，凸顯了政府的推動作用，強(qiáng)調(diào)“建”，即科學(xué)規(guī)劃發(fā)展、整合資源建設(shè)。北京市眾創(chuàng)空間發(fā)展較早、數(shù)量較多，因此發(fā)展政策側(cè)重于集約發(fā)展和集聚發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)”。上海相對其他幾個城市，特別重視眾創(chuàng)空間行業(yè)組織的健康發(fā)展，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律。深圳、杭州重點(diǎn)在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何更好地發(fā)揮眾創(chuàng)空間作用，從而樹立城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，強(qiáng)調(diào)“育”。

2.3 培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策比較

各重點(diǎn)城市對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育政策有所側(cè)重和差異。北京強(qiáng)調(diào)高精尖領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化人才服務(wù)，并不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局，推動京津冀一體發(fā)展。上海以激勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主。杭州在培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體方面主要是以深化商事制度改革，放開行政審批為重點(diǎn)。深圳以培育創(chuàng)客人才隊(duì)伍為主。如，支持創(chuàng)客、創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)在深圳發(fā)展，建立創(chuàng)客自由探索支持機(jī)制。辦好中國(深圳)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，廣聚國內(nèi)外創(chuàng)客和創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)。鼓勵學(xué)校推廣創(chuàng)客教育、開設(shè)創(chuàng)客教育課程、建設(shè)創(chuàng)客實(shí)踐室。創(chuàng)客人才可按照《深圳市人才安居辦法》的規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持各區(qū)為創(chuàng)客提供公共租賃住房。重慶相比其他4個城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)及環(huán)境相對薄弱，因此，其培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策涉及科技人員、企業(yè)、大學(xué)生、其他民眾4個方面。

表1 重點(diǎn)城市眾創(chuàng)空間發(fā)展政策頒布時間一覽表

2.4 降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本的政策比較

在降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本方面，各大城市針對眾創(chuàng)空間都出臺了相應(yīng)的政策，主要以簡政放權(quán)、減少行政審批為主，加大財(cái)政扶持和引導(dǎo)，對市場無法有效配置的行業(yè)給予政策傾斜。重慶主要從降低市場準(zhǔn)入門檻、加大財(cái)政扶持力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)4個方面來降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。此外，北京建立便捷商事服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)“先照后證”改革，實(shí)現(xiàn)便捷登記。對小微企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)體等提供創(chuàng)新券資助。上海為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享。杭州放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)施注冊資本認(rèn)繳登記制。積極探索全程電子化登記模式，推行企業(yè)名稱遠(yuǎn)程自助查重申報(bào)，簡化冠名程序。深圳支持各類機(jī)構(gòu)為創(chuàng)客提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、成果交易等咨詢服務(wù)，并按成本價(jià)向創(chuàng)客開放政府建設(shè)的科技設(shè)施、購置的科學(xué)儀器設(shè)備等。

2.5 強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的政策比較

除了營造文化環(huán)境和拓寬融資渠道外，北京以完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制為重點(diǎn)。上海以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平為重點(diǎn)。重慶重點(diǎn)強(qiáng)化技術(shù)支撐、環(huán)境建設(shè)。同時，各大城市在強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，都充分根據(jù)眾創(chuàng)空間低成本、便利化、全要素、開放式的特點(diǎn)，從政策上對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)給予保障。

3　重慶眾創(chuàng)空間發(fā)展政策優(yōu)劣勢比較分析

3.1 優(yōu)勢

通過對比北京、上海、深圳、杭州、重慶5個城市發(fā)展眾創(chuàng)空間政策的發(fā)現(xiàn)，重慶眾創(chuàng)空間的政策相對比較完善，主要從加快眾創(chuàng)空間發(fā)展、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面做了規(guī)定，尤其是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體方面相比其他城市更為詳細(xì)。

3.2 不足

3.2.1 人才服務(wù)方面的措施有待加強(qiáng)

重慶定位于未來西部的創(chuàng)新中心，人才作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，是城市創(chuàng)新發(fā)展的核心競爭力，需要進(jìn)一步強(qiáng)化人才服務(wù)作用，吸引留學(xué)歸國人員、高端人才到重慶創(chuàng)業(yè)。北京有針對符合條件的海外人才來京創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供啟動資金等政策。深圳市創(chuàng)客人才可以按照人才安居辦法享受相關(guān)優(yōu)惠政策，并支持為創(chuàng)客提供公共租賃房。但從重慶當(dāng)前眾創(chuàng)空間發(fā)展政策體系上看，人才服務(wù)方面的措施有待加強(qiáng)。特別是缺乏吸引市外高層次優(yōu)秀創(chuàng)新人才的措施。

3.2.2 缺乏推進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施

行業(yè)協(xié)會在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有政府退出市場后無法替代的作用，通過對北京、上海、深圳、杭州、重慶眾創(chuàng)空間的發(fā)展政策進(jìn)行比較，我們發(fā)現(xiàn)：上海有關(guān)于促進(jìn)眾創(chuàng)空間行業(yè)組織健康發(fā)展的政策措施；杭州有扶持眾創(chuàng)空間聯(lián)盟發(fā)展的政策；重慶在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展方面，尚缺乏具有可操作性的政策舉措。

3.2.3 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)

重慶在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍的政策措施較少，內(nèi)容屬于強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)的一部分，而上海、深圳均有獨(dú)立的部分對營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境做了政策安排，并有相應(yīng)的激勵機(jī)制。

4　優(yōu)化重慶眾創(chuàng)空間發(fā)展政策的建議

4.1 保持眾創(chuàng)空間的多樣化發(fā)展，提升城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展力

眾創(chuàng)空間是很好的創(chuàng)業(yè)集散地，不宜用行政的、計(jì)劃的手段來劃定限制范圍。當(dāng)前重慶除少數(shù)品牌外，絕大多數(shù)的創(chuàng)客空間尚處在建設(shè)階段，因此需加大培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的支持力度。建議各個眾創(chuàng)空間根據(jù)不同眾創(chuàng)主題，打造開放式的企業(yè)學(xué)習(xí)體系，吸引同類型的創(chuàng)業(yè)群體集聚發(fā)展并形成技術(shù)同盟。建立起一批具有重慶特色的眾創(chuàng)空間品牌，并發(fā)揮作用。真正成為創(chuàng)新人才、創(chuàng)新思想、資源的集聚地。

4.2 充分利用現(xiàn)有平臺資源，提升城市眾創(chuàng)空間發(fā)展吸引力

從當(dāng)前各大城市眾創(chuàng)空間發(fā)展實(shí)踐及政策舉措來看，大部分眾創(chuàng)空間大都是在充分利用傳統(tǒng)的孵化器、科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合社會資源，不斷優(yōu)化并完善運(yùn)營機(jī)制和業(yè)務(wù)模式，也有一些商業(yè)地產(chǎn)加入。在各級政府大力推動眾創(chuàng)空間發(fā)展的情況下，要規(guī)范引導(dǎo)眾創(chuàng)空間有序健康發(fā)展，避免為了噱頭一哄而上，造成不必要的浪費(fèi)。建議引導(dǎo)傳統(tǒng)孵化器的不斷改進(jìn)營運(yùn)機(jī)制和業(yè)務(wù)模式，提升發(fā)展空間，而不應(yīng)熱衷于改頭換面包裝眾創(chuàng)空間的名字。

4.3 政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)，提升城市眾創(chuàng)空間創(chuàng)新力

政府尊重市場并對市場主體需求進(jìn)行有效回應(yīng)，是北京眾創(chuàng)空間蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵性因素。因此，在政府引導(dǎo)重慶發(fā)展眾創(chuàng)空間發(fā)展的過程中，要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分尊重創(chuàng)業(yè)者的需求，遵循發(fā)展規(guī)律，鼓勵多種形式的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，不斷提升城市創(chuàng)新力。建議政府建立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟或協(xié)會，通過行業(yè)間自律的形式促進(jìn)各眾創(chuàng)空間資源共享、真正構(gòu)建起良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在評價(jià)眾創(chuàng)空間時，不能僅僅看有多少政府部門授予的牌子，而要看有多少專業(yè)公司、大型企業(yè)、甚至海外公司成為其戰(zhàn)略合作伙伴。

4.4 加大推介宣傳，提升城市眾創(chuàng)空間發(fā)展的影響力

目前重慶缺乏像北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、上海新車間、深圳柴火空間等眾創(chuàng)空間品牌，建議重慶加大對眾創(chuàng)空間進(jìn)行整體宣傳推介，可借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目等擴(kuò)大重慶在全國的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新影響力。如深圳舉辦中國(深圳)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，廣聚國內(nèi)外創(chuàng)客人才，達(dá)到了推廣宣介的作用，重慶也可以舉辦西部(重慶)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。深圳還鼓勵國際創(chuàng)客、創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)(組織)等在深圳舉辦創(chuàng)客交流活動，對符合條件的交流活動按實(shí)際發(fā)生合理費(fèi)用予以最高300萬元的事后資助。重慶也可以參照舉辦類似活動。

4.5 完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)，提供眾創(chuàng)空間發(fā)展的保障力

通過與北京、上海、深圳、杭州的政策比較可以發(fā)現(xiàn)，各城市都十分重視完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，針對城市自身特點(diǎn)和定位，重慶應(yīng)繼續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專項(xiàng)政策，并對政策的各項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。如，繼續(xù)持續(xù)簡政放權(quán)，深化行政管理體制改革，破除體制機(jī)制束縛；構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會環(huán)境。

［1］ 顧瑩.眾創(chuàng)空間發(fā)展與國家高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建［J］.改革與戰(zhàn)略，2015（4）.

［2］ 范海霞.各地眾創(chuàng)空間發(fā)展政策比較及啟示［J］.杭州科技，2015（3）.

［3］ 投中研究院.眾創(chuàng)空間在中國：模式與案例［J］.國際融資，2015（6）.

F279.2

A

2096-0298（2016）09（a）-148-02

2015年度中共重慶市委黨校課題“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下眾創(chuàng)空間發(fā)展政策比較研究”(CQDX2015B-057)。

唐小鳳(1981-)，女，重慶人，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)方面的研究。