文_本刊記者

別讓腐敗成為“三農(nóng)”前行的絆腳石

文_本刊記者

要對“三農(nóng)”領域驅霾掃霧，不得不提到“三農(nóng)”領域的灰色勾兌和腐敗問題。近年來，一些基層官員甚至連不少村干部都被曝出鯨吞農(nóng)資、與民爭利的腐敗案例，甚至有的“村官”被稱為“小官巨貪”。只有打破“三農(nóng)”領域的灰色潛規(guī)則，掃除腐敗現(xiàn)象，才能讓“三農(nóng)”真正健康前行。

有人將村干部視為“肥差”

個別人到底是想真心實意想為村民服務，還是另有其他“小算盤”？不得不令人深思。

近年來隨著農(nóng)民法治意識的增強，以及反腐敗新聞報道的增多，農(nóng)民對身邊的村干部也不再是盲目相信，而是經(jīng)常以質疑的眼光看待村干部的行為。在村民的監(jiān)督中，不少地方的村干部主動或迫于形勢拉近了與廣大村民的距離，村干部的“權力含金量”也大打折扣。但是，在一些地方，卻依然有人將村干部的職位視為“肥差”。

記者就了解到了這樣一起村民與問題“村官”斗爭長達多年的事情。該村原老村支書在任職多年后，逐漸成了當?shù)卮迕裥哪恐械匚焕喂痰拇逯晌按匀恕薄２豢煞裾J，老村支書為該村的脫貧工作做出了很大的貢獻，但是，由于缺乏合理的監(jiān)督制度，在他任村支書的十多年中，村里的賬目一直是本糊涂賬。據(jù)村民介紹，除了像其他村民一樣務農(nóng)外，老村支書家并沒有其他顯著的經(jīng)濟來源。但是，老村支書家的日子卻相對過得比較好。

于是村民懷疑，老村支書貪污或挪用了村里的公款自肥。數(shù)年前，老村支書到期卸任，極力要求其兒子接任村支書一職，他對兒子說：“我老了，這個村支書我干不動了，你要接著干下去。”這番話在村里傳開后，一度成為村民們茶余飯后的談資，說老村支書把“村支部書記”的公章當成了自家的“傳家寶”。

兒子不愿意，也知道村支書不是自己想當就能當上的。為此，老村支書在與兒子大吵一場后，極度失落的他躺在床上兩三天粒米不沾。就在老村支書卸任后，繼任村干部開始舉報老村支書有腐敗之嫌，并將厚厚的舉報材料遞到了本刊記者手中。老村支書聽說有人向媒體和相關部門舉報自己后，竟然逃到了廣東親戚家。此后，鎮(zhèn)政府對該村進行了賬目清理，并將多年的賬目公之于眾，這才基本平息了村民的質疑。

為何會有人對“村官”的位子如此看重，個別人到底是想真心實意想為村民服務，還是另有其他“小算盤”？不得不令人深思。誠然，大多數(shù)人出任村干部的目的是帶領當?shù)厝罕娒撠氈赂?，但也不排除極個別人企圖借此機會自肥。

不少媒體報道過“村官”腐敗的事例?！稄V州日報》稱：“村官”的職位很小，但卻是一個肥缺，有很多地方可以鉆空子掙錢。個別地“村官”的“吸金”手段不少，比如承包工程項目，有些村把工程承包給關系戶后，先建好房子，再簽合同，這樣就規(guī)避房價升跌的風險，而中間差價，就作為回扣被吃掉。比如利用關系，壟斷本地的一些行業(yè)，像瓶裝氣、垃圾、污水處理、廢品收購等等，這些看起來不起眼的行業(yè)，如果能控制在手里，強買強賣，也是一大財路。另外買賣非農(nóng)指標也是一大吸金手段。據(jù)說個別村有一些非農(nóng)指標，非農(nóng)指標的土地辦理房產(chǎn)證時可以不用補償?shù)貎r，而這些指標往往都被不法村官私相授受了。再者，村里土地房產(chǎn)的買賣也是一大財源。

農(nóng)村腐敗的影響非常惡劣

隨著對“三農(nóng)”領域反腐敗斗爭的深入開展，不少農(nóng)村的腐敗問題也逐漸浮出了水面。一些村官的貪腐數(shù)額也許并不多，但是影響卻是極其惡劣的。

據(jù)悉，在最高人民檢察院確定的11個領域的瀆職侵權犯罪行為中，“三農(nóng)”領域瀆職犯罪被放到重要位置。據(jù)最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳負責人介紹，檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)，隨著國家對“三農(nóng)”補貼的日益加大，“三農(nóng)”專項資金在管理、審批、發(fā)放的過程中存在漏洞，造成不少瀆職現(xiàn)象，嚴重損害了廣大農(nóng)民的利益。隨著對“三農(nóng)”領域反腐敗斗爭的深入開展，不少農(nóng)村的腐敗問題也逐漸浮出了水面。

本刊記者在對多地的采訪中了解到了不少“三農(nóng)”領域的腐敗現(xiàn)象，有的甚至到了觸目驚心的地步?！案F廟富方丈”，這是記者經(jīng)常聽到的一些村民的牢騷和不滿，有的農(nóng)村雖然地處偏僻，交通不便，經(jīng)濟落后，村中也基本沒有廠礦工業(yè)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)展起來，但是，有的鄉(xiāng)村卻有外人并不知情的財政撥款，比如林業(yè)補助款、退耕還林款等各種名目的財政來源。于是，有的村干部就在這些上級撥下來的款項中打起了主意。

一位村民向本刊記者反映，他所在村的前任村干部胡某自從計劃經(jīng)濟年代就任該村村干部，資歷老，處理村務也較為老道?！暗芏啻迕穸疾幌矚g胡某，他有經(jīng)濟問題?！痹摯迕穹Q，在十多年前，因為村里遭受了洪災，其所在房子后面的高坡塌方，他家的房子被砸爛。當時，鄉(xiāng)政府向上級部門為該村民家申請了數(shù)千元救災款。當時，該村民并不知情。數(shù)年后，該村民到鄉(xiāng)政府辦事，偶然間聽說自家曾經(jīng)被撥了數(shù)千元救災款。

“我很驚訝，那筆救災款我一分錢都沒領到?！痹摯迕裾业角叭未甯刹亢同F(xiàn)任村干部查詢，最后重點懷疑是胡某私吞了該筆款項。面對質問，胡某稱，事情已過去多年，如今已經(jīng)八十多歲的他忘了將救災款是不是交給了該村民?！巴?？這也是理由嗎？”該村民氣憤地說，如今生活條件好了，他雖然已經(jīng)不在乎那幾千元，但這事讓他對胡某的印象一落千丈，像吃了蒼蠅一樣難受。“這樣的村干部手腳不干凈，喜歡揩點油，即使辦事能力再強，也是不能起到好的示范作用的?！痹摯迕裾f。

“大事不犯，小錯不斷”的村干部實際上游走在法網(wǎng)邊緣。湖南湘和律師事務所資深律師肖應華對本刊記者說，從他的律師從業(yè)經(jīng)驗來看，一些地方的村官腐敗、不作為、亂作為等問題往往會出乎一些人的意料。他說，湖南雖然不是發(fā)達地區(qū)，一些村官的貪腐數(shù)額也許并不多，但是影響卻是極其惡劣的?！昂芏啻甯刹繉Ψ梢恢虢猓|犯了法律卻仍然‘無知者無畏’，這是我從事律師工作以來常常感到擔憂的問題?！毙A說。

專家：治理農(nóng)村腐敗必須政經(jīng)分離

實行政經(jīng)分離，可以讓村民委員會真正成為一個社區(qū)自治組織，成為促進農(nóng)村基層文化社會發(fā)展的重要組織，成為改造新農(nóng)村面貌的核心力量。

如何才能根治“三農(nóng)”領域的腐敗問題？怎樣才能讓“三農(nóng)”腐敗現(xiàn)象不再發(fā)生，不再直接傷害廣大農(nóng)民？本刊記者就此采訪了中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長、教授喬新生。

喬新生分析，我國農(nóng)村基層自治組織長期實行“政經(jīng)合一”的管理體制，村民委員會享有集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)的處分權。這種管理體制在特定的歷史時期具有積極的意義。但是，隨著我國農(nóng)村改革的全面深化，這樣的管理體制產(chǎn)生了許多問題。一些地方由于村民委員會組成人員享有財產(chǎn)的處分權，因而在選舉的過程中大肆賄賂，擾亂我國農(nóng)村民主發(fā)展的進程。一些村民委員會組成人員利用手中處分財產(chǎn)的權利，化公為私，從事權錢交易，結果導致農(nóng)民利益得不到有效的保障。近些年來，因村委會在土地承包、財政補貼分配的問題上嚴重損害農(nóng)民利益而引發(fā)的惡性案件不勝枚舉，一些村委會組成人員成為農(nóng)村惡勢力的代表。假如不盡快改革我國的農(nóng)村自治制度，那么，農(nóng)民利益很難得到保護，我國基層民主制度很可能會在很大程度上被扭曲。

“多年前我就大聲疾呼，應當盡快改革我國村民委員會制度，強化村民委員會社區(qū)自治管理的職能，逐步減少直至取消村民委員會處分集體財產(chǎn)、分配村民財產(chǎn)的權利。但令人遺憾的是，由于農(nóng)村的經(jīng)濟組織不發(fā)達，農(nóng)村實現(xiàn)政經(jīng)分離的愿望很難實現(xiàn)。”喬新生說。不過，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》首次提出政經(jīng)分離的原則，為我國農(nóng)村組織改革指明了方向。所謂“政經(jīng)分離”，就是在農(nóng)村地區(qū)將社區(qū)自治管理組織和經(jīng)濟合作組織分離開來，村民委員會主要負責社區(qū)建設，維護村民委員會的政治文化社會權利，而經(jīng)濟合作社則主要負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，切實維護社員的經(jīng)濟權利。

喬新生認為，政經(jīng)分離可以達到以下幾個方面的目的：首先，可以充分維護村民的社會權利。過去由于村民委員會掌握分配財產(chǎn)的權利，因此，在村民委員會選舉的過程中一些人鋌而走險，以賄賂的方式拉攏選票。取消村民委員會支配集體經(jīng)濟組織和村民財產(chǎn)權利之后，可以在一定程度上減少利益糾葛，從而使村民委員會真正成為一個民主管理的社區(qū)自治組織。其次，政經(jīng)分離有利于我國基層民主建設，有利于社會主義新農(nóng)村的建設，有利于貫徹落實社會主義的核心價值觀。實行政經(jīng)分離，可以讓村民委員會真正成為一個社區(qū)自治組織，成為促進農(nóng)村基層文化社會發(fā)展的重要組織，成為改造新農(nóng)村面貌的核心力量。如果能將村民委員會經(jīng)濟職能剝離出去，村民委員會可以聚精會神地加強社區(qū)建設，可以組織村民開展各種精神文化活動，可以讓村民委員會真正成為農(nóng)村民主政治建設的社區(qū)自治組織。