文_黃紅

容錯(cuò)機(jī)制：為敢于擔(dān)當(dāng)者“擔(dān)當(dāng)”

文_黃紅

“不爭(zhēng)論，大膽地試，大膽地闖?！薄案愀母锿耆且患碌氖虑椋y免會(huì)犯錯(cuò)誤，但我們不能怕，不能因噎廢食，不能停步不前?！薄翱礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！?/p>

成就偉大的事業(yè)，要有改革創(chuàng)新精神。而匯聚勇于改革創(chuàng)新的精氣神，必須營(yíng)造一個(gè)寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就此問題發(fā)表重要論述。新年伊始，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海、黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干，其中積極性是首要的……要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來?！倍羁藦?qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中也提出：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事?！睒?gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，是鼓勵(lì)干部改革、創(chuàng)新、實(shí)干的“兜底工程”，意義重大。

實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制意義重大

容錯(cuò)機(jī)制可以消除怕而不為、為而患失的心理情緒。

畏首畏腳、害怕犯錯(cuò)，絕不是共產(chǎn)黨人的做事原則。新中國(guó)成立之后，毛澤東在回顧和總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)就曾指出：“共產(chǎn)黨人不要怕犯錯(cuò)誤?！编囆∑皆舱f：“不爭(zhēng)論，大膽地試，大膽地闖……搞改革完全是一件新的事情，難免會(huì)犯錯(cuò)誤，但我們不能怕，不能因噎廢食，不能停步不前……看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。”歷史證明，中國(guó)革命、建設(shè)和改革的成功法寶，就在于堅(jiān)持真理，勇于探索，寬容失誤，修正錯(cuò)誤。事實(shí)上，干任何事情都有風(fēng)險(xiǎn)甚至是失誤，但如果諱疾忌醫(yī)，害怕犯錯(cuò)而作繭自縛，那最后只能是死路一條。構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，就是要通過給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，明確“為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的鮮明立場(chǎng)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

心理學(xué)里有個(gè)“洗碗效應(yīng)”：經(jīng)常洗碗的人難免偶爾失手將碗打破，自責(zé)之余，旁邊不干活的人也不依不饒；洗碗越多，失手打破碗的概率就越高，落埋怨、受責(zé)備的可能性越大?，F(xiàn)實(shí)生活中，敢想敢干的改革創(chuàng)新者難免會(huì)犯錯(cuò)。正因?yàn)樗麄兪歉母镎?，是?chuàng)新者，在實(shí)踐中會(huì)有一些新思想、新做法，有可能會(huì)改變舊有的發(fā)展模式，會(huì)打破原有的利益格局，也會(huì)讓一些人對(duì)他們“另眼相看”，甚至?xí)鹨恍┤说目只藕唾|(zhì)疑。而一旦他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐過程中出現(xiàn)某種失誤，不小心犯這樣或那樣的失誤，就可能被一些別有用心的人大做文章。特別是當(dāng)前中國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，形象地說，就是“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。在全面深化改革進(jìn)入啃“硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期，如果沒有相應(yīng)的機(jī)制保護(hù)，那些改革創(chuàng)新者的積極性就可能會(huì)被打壓，甚至打垮。

這種情緒在社會(huì)上不是沒有，而是為數(shù)甚眾。一種情況是，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，有人認(rèn)為“現(xiàn)在管得這樣緊，就不要作為了，多一事不如少一事，但求無過，得過且過”；更多的是，有的干部不是有意“為官不為”，而是有心干事，卻又怕做事出錯(cuò)被揪住不放，或者因?yàn)橥七M(jìn)改革“太猛”被人記恨告狀，產(chǎn)生瞻前顧后、畏葸不前的懼怕心理。健全容錯(cuò)機(jī)制就是針對(duì)怕而不為、為而患失的心理，讓改革創(chuàng)新者不要“既流汗，又流淚”，營(yíng)造良好改革生態(tài)。

基層探索要與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合

從權(quán)威性的角度看，容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)上升到國(guó)家層面。

改革中出現(xiàn)的問題，需要在改革的過程中尋求良策。中國(guó)的改革發(fā)展史表明，改革的源頭活水往往來自基層，許多成功的創(chuàng)新思路也大都是在基層實(shí)踐中摸索創(chuàng)造出來的。36年前，安徽鳳陽小崗村農(nóng)民率先實(shí)施“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，拉開中國(guó)改革大幕，創(chuàng)造出輝煌的歷史篇章。當(dāng)前，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。正如習(xí)近平總書記所言：“要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題。”

十八大以來，容錯(cuò)機(jī)制在不少的地方已有先行探索。根據(jù)媒體報(bào)道，2015年，湖北、江西、廣西、山東、浙江、廣東等省的一些地方先后出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)辦法、條例或意見。構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，一方面本身體現(xiàn)中國(guó)改革開放“摸石頭過河”方法論的鮮明特征；另一方面，容錯(cuò)機(jī)制就其本質(zhì)意義而言是一種制度創(chuàng)新，不僅深刻反映出當(dāng)下基層干部干事創(chuàng)業(yè)所遇到的突出實(shí)際問題，而且通過積極尋求解決問題的辦法，給那些“愿意干事、敢于干事、能干成事”的干部以舞臺(tái)和機(jī)會(huì)。這一制度在全面從嚴(yán)治黨背景下鼓勵(lì)干部爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。

容錯(cuò)機(jī)制僅有基層探索是不夠的，還要有頂層設(shè)計(jì)。從當(dāng)前各地的容錯(cuò)機(jī)制版本看，主要存在四種問題：

一是文件名稱不同。如湖北稱為《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》，江西稱為《關(guān)于支持、保護(hù)和激勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的意見》。

二是制定機(jī)構(gòu)層級(jí)不同。如湖北是省人大常委會(huì)，江西是省紀(jì)委、省委組織部，濟(jì)南和杭州是市委。

三是容錯(cuò)情形不同。如湖北規(guī)定：不違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的；履行勤勉盡責(zé)義務(wù)的；未非法謀取私利的；未與他人惡意串通損害公共利益或他人合法權(quán)益的；因法律法規(guī)的修改或國(guó)家政策調(diào)整等原因?qū)е挛催_(dá)到預(yù)期效果或造成一定負(fù)面影響和損失的，可免于追責(zé)。杭州規(guī)定，對(duì)改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的（重大安全責(zé)任事故除外），屬于不可抗力導(dǎo)致或無失職行為并同時(shí)符合以下條件的；法律法規(guī)沒有明令禁止的；符合中央和省市黨委、政府決策部署的；為大局敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的；經(jīng)過民主決策程序的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的；積極主動(dòng)采取措施消除影響或挽回?fù)p失的，可免于追責(zé)。

四是容錯(cuò)方式不同。江西規(guī)定，經(jīng)確定予以免責(zé)的：不做負(fù)面評(píng)價(jià)；不影響評(píng)先評(píng)優(yōu)；不影響政績(jī)考核；不影響提拔使用；對(duì)需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定視情給予從輕、減輕或免予處分。而濟(jì)南規(guī)定，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查中免予扣分；在單位年度科學(xué)發(fā)展綜合考核中免予扣分；需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序可酌情從輕、減輕或免予處分；對(duì)免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部，不影響其提拔使用。

容錯(cuò)機(jī)制不能成為“擋箭牌”

容錯(cuò)機(jī)制要容什么樣的失誤，應(yīng)當(dāng)有清晰的界定，問題的關(guān)鍵，就是必須正確區(qū)分“私罪”與“公錯(cuò)”。

改革創(chuàng)新可能難免不出現(xiàn)失誤，但容錯(cuò)機(jī)制不應(yīng)成為某些干部胡作非為的“擋箭牌”。需要承認(rèn)的是，一些地方相繼開始探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，提出寬容“探索性失誤”和“無意過失”的保護(hù)措施，為勇于改革創(chuàng)新的干部撐腰壯膽，出發(fā)點(diǎn)和立規(guī)意圖是好的，這一點(diǎn)無容置疑。但是應(yīng)當(dāng)考慮到，容錯(cuò)機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中必須有章法，如果僅僅是“一容了之”，那就違背了解決問題、更好地推動(dòng)改革創(chuàng)新的根本要旨，會(huì)掩蓋主要矛盾，走向自己的對(duì)立面，以而失去其本來的意義。

因此，必須嚴(yán)格防止以下三種傾向：一是一些干部拿“容錯(cuò)”當(dāng)“尚方寶劍”和“免死金牌”，認(rèn)為只要不犯原則性錯(cuò)誤、不做違紀(jì)違法的事就沒什么大不了，于是乎“小錯(cuò)不斷，大錯(cuò)不犯，一錯(cuò)再錯(cuò)”；二是會(huì)讓一些干部忽視自身出現(xiàn)的錯(cuò)誤，逐漸淡化掉自我警醒意識(shí)，把錯(cuò)誤擱置起來，放任其擴(kuò)大，造成更大損失；三是無形中會(huì)讓一些干部降低工作標(biāo)準(zhǔn)要求，不查找錯(cuò)誤的癥結(jié)，不分析錯(cuò)誤原因，不研究解決對(duì)策，不明確改進(jìn)方向，造成類似錯(cuò)誤一犯再犯。容錯(cuò)要有前提，即科學(xué)決策且不以個(gè)人和部門利益為基點(diǎn)。

容錯(cuò)機(jī)制要容什么樣的失誤，應(yīng)當(dāng)有清晰的界定。問題的關(guān)鍵，就是必須正確區(qū)分“私罪”與“公錯(cuò)”，為勇于改革創(chuàng)新的干部提供明確的行動(dòng)準(zhǔn)則，使之就像吃下“定心丸”，安安心心干事創(chuàng)業(yè)。在理論上，區(qū)分“公錯(cuò)”與“私罪”有四個(gè)因素：一是動(dòng)機(jī)，看錯(cuò)誤是客觀條件造成的還是行為人的主觀故意；二是程序，看有無經(jīng)過科學(xué)民主決策、調(diào)研論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；三是政策，看是否符合國(guó)家改革方向、法律是否明令禁止；四是后果，看有無造成不可挽回的后果。

在這四個(gè)重要因素的基礎(chǔ)上，還要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來”。要嚴(yán)懲有規(guī)不依、借改革名義謀利、阻礙改革發(fā)展和損害群眾利益等情形。

（作者系南通大學(xué)廉政研究中心研究員、博士；碩士研究生朱傳磊對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）