文_本刊記

佛山：讓“容錯”成為改革者的定心丸

文_本刊記

干部干事本是天經(jīng)地義，習近平總書記也指出：“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的。”但本刊記者卻注意到，近期有媒體報道稱，某市領(lǐng)導在沿海省份招商時，被某企業(yè)家問道：“你們怎么還敢來招商啊？現(xiàn)在很多地方政府都不敢來了?！边@讓本刊記者很是詫異。要知道，曾幾何時，“招商引資”可以說是各地方政府推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一大法寶，那個時候，相關(guān)媒體報道中經(jīng)?？梢姟罢猩虩帷币辉~，對比當下，一熱一冷，可謂反差鮮明。

當下，持“多干多錯、少干少錯、不干不錯”消極思想的官員不在少數(shù)，“不敢招商”也只不過是表象之一。可以說，如何治理為官不為現(xiàn)象，激發(fā)官員干事創(chuàng)業(yè)、銳意改革的熱情，已經(jīng)成為擺在各級政府面前一道亟待解決的難題。

都是反腐的錯？

那些一心只求自己太平安穩(wěn)的官員，就算反腐力度不這么大，恐怕也難以做出多大的成績來。

必須承認，官場出現(xiàn)懶政怠政、為官不為的現(xiàn)象，與反腐有一定的關(guān)系如在高壓反腐的態(tài)勢之下，一些干部戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，為了不出事，寧愿不干事；還有一些干部則是由于不敢撈好處了，所以沒了干事熱情。那么，反腐是反錯了嗎？答案顯然是否定的。反腐取得的成效有目共睹，我們決不能因噎廢食，主次不分。更何況，說難聽點，那些一心只求自己太平安穩(wěn)的官員，就算反腐力度不這么大，他恐怕也難以做出多大的成績來。

在反腐力度不減的情況下，如何激發(fā)干部干事熱情？李克強總理在今年的政府工作報告中給出了一個答案：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”我們批判“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極思想，但事實上，這些觀點也有一定道理的，尤其是在摸著石頭搞改革的過程中，誰能保證每一步都走對呢？那么，推出容錯機制就顯得十分有必要。

實際上，對于容錯機制，地方政府已經(jīng)有過探索。佛山市向來是廣東省全省乃至全國的改革先鋒，中央、廣東省里的不少改革試點工作都放在了佛山，改革會有風險，干事難免出錯，說沒有壓力是假的。有基層干部就曾抱怨說：“上面千條線，下面一根針，有時上面逼得很緊，但先行先試突破的是我們，有時承擔后果或問責的最先也是我們?！边@也是廣大基層干部的心聲。其實，全面深化改革迫切需要一個能夠允許失誤、容忍失敗的良好環(huán)境。

2015年5月，廣東省委出臺《關(guān)于加強紀律建設(shè) 推進全面從嚴治黨的意見》，提出了“三個區(qū)分”：把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。2015年8月28日，經(jīng)過一段時間的調(diào)查研究，佛山市率先出臺《中共佛山市委關(guān)于落實省委“三個區(qū)分”，激發(fā)改革創(chuàng)業(yè)新活力的若干意見》（以下簡稱“意見”）和《關(guān)于落實“三個區(qū)分”的工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱“規(guī)程”），將“三個區(qū)分”落到了實處，目的就是讓干部能清清楚楚、明明白白、踏踏實實地干事。

整治為官不為，鼓勵為官有為

要從制度機制上鼓勵一大批敢想敢干、敢于擔當?shù)狞h員干部去改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。

本刊記者還了解到，早在2015年4月，佛山就出臺了整治“為官不為”的辦法，包括執(zhí)行不力、崗位履職不認真、群眾問題未及時解決、作風疲沓、影響班子團結(jié)、回避矛盾問題，以及其他具有不作為、慢作為、懶作為在內(nèi)的七種情形被列入為官不為問題清單，一旦觸犯，則視情節(jié)輕重進行相應的處理，嚴重者要騰出位子。有數(shù)據(jù)顯示，佛山去年共查處為官不為典型案例13宗62人，給予黨紀政紀處分49人。

但要真正激發(fā)改革活力，單單靠懲處是遠遠不夠的。佛山市原市委書記劉悅倫多次強調(diào)，既要整治“為官亂為”和“為官不為”，更要倡導“為官有為”，鼓勵各級領(lǐng)導干部大膽探索，做到寬容失誤者。要從制度機制上鼓勵一大批敢想敢干、敢于擔當?shù)狞h員干部去改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。他還在多個場合闡述過“履職容誤”機制的積極意義。

《意見》的出臺，也標志著佛山正式探索建立改革容誤機制，以制度為保障，為改革開路?！兑庖姟诽貏e提到：堅持查處違紀是成績、澄清問題也是成績。對因深化改革、加快發(fā)展得罪人而受到誣告、錯告的黨員干部，及時澄清事實，消除負面影響。對一心為公但偶有失誤的黨員干部，給予全面客觀評價。對故意造謠中傷、甚至打擊報復的行為，嚴肅追究相關(guān)人員責任。這無疑給那些想干事的干部吃了一粒定心丸。

禪城區(qū)張槎街道位于佛山市中心地帶，但制度建設(shè)滯后，配套措施缺乏，群眾上訪不斷。街道干部多次醞釀改革，但又怕失敗擔責，遲遲無法落實?！兑庖姟烦雠_后，張槎街道干部消除了后顧之憂，大刀闊斧地推進治理創(chuàng)新。辦“村官學校”，派警官擔任村黨支部副書記，實施“三民”（民風、民俗、民生）工程，打造“智能村務(wù)”平臺、建立企業(yè)家總商會。以上舉措很快見效，許多糾結(jié)多年的社會矛盾煙消云散，去年至今群眾“零上訪”。

但是，“容誤”并不是放任干部胡作非為，“容誤”的同時，也要注重“糾錯”?！兑庖姟分赋觯簩Ω母锾剿鞒霈F(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，堅持做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，防止小問題變成大錯誤，違紀演變成違法。

“容錯”決不是一味縱容

“堅持‘三個區(qū)分’絕非‘松綁’‘放水’，黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’問題?！?/p>

《意見》出臺的同時，佛山市紀委、監(jiān)察局也配合出臺了《關(guān)于落實“三個區(qū)分”的工作規(guī)程（試行）》，《規(guī)程》是對全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對受理的問題線索開展初核、調(diào)查、審理工作時建立的制度規(guī)范，為如何落實“三個區(qū)分”提供了依據(jù)。

《規(guī)程》明確了可免責或者從輕、減輕處理的六種情形，例如：在決策中執(zhí)行民主集中制、重大行政決策、“三重一大”事項集體決策等規(guī)定，充分評估和積極防控決策風險，最大限度實現(xiàn)決策公開透明，但工作中出現(xiàn)失誤或者錯誤，可以根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，免予責任追究或者從輕、減輕處理。

但同時，《規(guī)程》也明確強調(diào)：國家明令禁止后仍然有規(guī)不依的；打著改革創(chuàng)新和為民服務(wù)等旗號謀取私利的；嚴重阻礙佛山改革發(fā)展和損害群眾利益，造成惡劣社會影響的，以上三種情形不得以“三個區(qū)分”為由免責或者從輕、減輕處理。也就是說，“容錯”并不是什么錯都包容，不能因為有了容錯機制，就可以任性濫權(quán)，打著改革的幌子為自己謀取私利。

為了避免個別干部的誤讀或誤解，佛山市紀委監(jiān)察局還特地在媒體溝通會上強調(diào)，“堅持‘三個區(qū)分’絕非‘松綁’‘放水’，黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’問題?！苯衲晟习肽?，佛山市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案315件，同比增長70.3%，這些數(shù)據(jù)充分說明，佛山在鼓勵改革干事的同時，仍然堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅查處有規(guī)不依、明知故犯的行為，對打著改革創(chuàng)新旗號以權(quán)謀私、與民爭利的行為實行“零容忍”，真正做到了“三個區(qū)分”。

本刊記者從佛山市紀委得知，對是否可以根據(jù)“三個區(qū)分”要求免予責任追究或者從輕、減輕處理，也必須嚴格按照程序進行認定，最終作出決定后，承辦部門或者審理部門還應當及時將調(diào)查處理情況向?qū)ο蠹八趩挝环答仯⒔Y(jié)論性意見送達有關(guān)部門，作為黨政領(lǐng)導干部問責、干部廉政評價、提拔交流、績效管理的重要依據(jù)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于基層干部而言，最關(guān)心的還是容錯機制能否真正落地生根，在執(zhí)行中不走形變樣。而佛山市對此已有說明，明確提出要加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴肅查處陽奉陰違、執(zhí)行不力等行為，推動制度建設(shè)落地生根，防止改革中出現(xiàn)“拍腦袋”“一言堂”和搞變通、亂作為等行為。