文_方工（北京海淀）

為官不可霸道

文_方工（北京海淀）

民主為我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一，與文明、和諧、自由、平等、公正、法治等一同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是法治國(guó)家的基礎(chǔ)和目標(biāo)，構(gòu)成國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸福的必要條件。

深刻理解民主的意義、作用，養(yǎng)成民主意識(shí)和作風(fēng)，在日常履行職責(zé)中堅(jiān)持民主集中制原則，應(yīng)該是掌握公共權(quán)力的官員必備的素質(zhì)。官員民主意識(shí)濃，民主作風(fēng)強(qiáng)，就會(huì)尊重憲法和法律，平等對(duì)待他人，樂(lè)于傾聽(tīng)他人意見(jiàn)，認(rèn)真接受監(jiān)督，不易出現(xiàn)濫用權(quán)力的腐敗行為。相反，如果頭腦中沒(méi)有民主概念，嗜好家長(zhǎng)制一言堂，唯我獨(dú)尊，作風(fēng)霸道，本身就是利用權(quán)力破壞民主原則，因此是濫用權(quán)力。濫用權(quán)力沒(méi)有邊界，往往會(huì)突破底線，出現(xiàn)以權(quán)謀私的腐敗行為。

霸道官員是腐敗高危人群

官員唯我獨(dú)尊，作風(fēng)霸道，必然追求說(shuō)一不二的絕對(duì)權(quán)威，反對(duì)下級(jí)或民眾對(duì)自己的觀點(diǎn)、行為持有不同看法或提出批評(píng)意見(jiàn)，甚至?xí)愿鞣N措施乃至動(dòng)用治安、司法手段打壓對(duì)方。由此造成的壓抑、緊張的氣氛和壓力，使下級(jí)或民眾不能說(shuō)不敢說(shuō)自己的真實(shí)觀點(diǎn)和批評(píng)意見(jiàn)，不可能開(kāi)展監(jiān)督，而不得不做出投其所好、歌功頌德、吹捧逢迎的選擇。在民主缺位監(jiān)督薄弱的政治生態(tài)中，作風(fēng)霸道的官員聽(tīng)不到真誠(chéng)的批評(píng)，得不到強(qiáng)有力的監(jiān)督，難以認(rèn)識(shí)自身弱點(diǎn)和缺點(diǎn)，因此會(huì)產(chǎn)生自高自大的錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為自己的確很了不得，成為除服從上級(jí)的權(quán)力外，不知敬畏，無(wú)視法度，蔑視民意，隨心所欲，濫用權(quán)力侵犯民眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的狂妄無(wú)知者。狂妄無(wú)知又會(huì)助長(zhǎng)自我陶醉心理，強(qiáng)化唯我獨(dú)尊、獨(dú)斷專(zhuān)行、飛揚(yáng)跋扈、拒絕監(jiān)督的惡劣作風(fēng)，在濫用權(quán)力的道路上越走越遠(yuǎn)，形成惡性循環(huán)。

惡性循環(huán)的結(jié)果不但嚴(yán)重破壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害建設(shè)事業(yè)和民眾利益，還會(huì)使官員面臨滑向腐敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)和極大可能?？梢哉f(shuō)，民主意識(shí)、作風(fēng)差，行事霸道的官員，是岌岌可危的腐敗高危人群。并且在現(xiàn)實(shí)中，很多這種類(lèi)型的官員，最終都身受其害，走向了以權(quán)謀私貪污腐敗的道路，嘗到苦果、惡果。

例如，遼寧省沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏為所欲為到連市委常委會(huì)也說(shuō)不參加就不參加。安徽省政協(xié)原副主席王昭耀事后交代：人事安排，對(duì)當(dāng)時(shí)的我來(lái)說(shuō)，就是一句話的事，打個(gè)電話或者開(kāi)會(huì)時(shí)給有關(guān)人員打個(gè)招呼就完事了。湖南省郴州市原市委書(shū)記李大倫霸氣十足，隨意罵人，不按程序辦事。海南省東方市原市委書(shū)記戚火貴說(shuō)一不二，人稱(chēng)東方市沒(méi)有法律，只有戚火貴的“指示”，是典型的土皇帝。山西省呂梁市副市長(zhǎng)張中生為人狂妄，自稱(chēng)“當(dāng)副縣長(zhǎng)時(shí)干的是縣長(zhǎng)的活，當(dāng)縣長(zhǎng)時(shí)干的是書(shū)記的活”，人稱(chēng)“呂梁教父”。曾擔(dān)任天津市公安局局長(zhǎng)的天津市政協(xié)原副主席武長(zhǎng)順唯我獨(dú)尊，訓(xùn)斥下屬時(shí)“就像大哥教訓(xùn)小弟一樣”，人稱(chēng)“武爺”。南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)隨心所欲，“可以當(dāng)著上百人的面像罵兒子一樣罵下屬，說(shuō)他‘霸道’絕不為過(guò)”。南京市原市委書(shū)記楊衛(wèi)澤唯我獨(dú)尊，當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)他有很深的家長(zhǎng)作風(fēng)，像季建業(yè)那么“彪悍”的人，在他面前都是沒(méi)有二話的。近年來(lái)查處這類(lèi)大大小小的貪官如周永康、王立軍、仇和等，也都是有這種思維和行為特征的典型?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是理論、邏輯還是事實(shí)都能夠說(shuō)明，民主意識(shí)、作風(fēng)差與出現(xiàn)腐敗行為之間存在著密切的因果關(guān)系。

培養(yǎng)民主意識(shí)刻不容緩

民主是濫權(quán)的天敵和腐敗的克星，這是一個(gè)客觀規(guī)律。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從根本上遏制腐敗，離不開(kāi)民主的作用。而民主既要有國(guó)家制度層面的建設(shè)，也要有官員修養(yǎng)層面的實(shí)踐。把樹(shù)立核心價(jià)值觀，培養(yǎng)應(yīng)有的民主意識(shí)和作風(fēng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)、制度建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容和官員素質(zhì)的關(guān)鍵因素，是反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，必須高度重視，抓緊抓實(shí)抓好。

首先要正確認(rèn)識(shí)民主意識(shí)和作風(fēng)養(yǎng)成的重要性，現(xiàn)實(shí)中存在著對(duì)民主意識(shí)和作風(fēng)重要性重視不夠和認(rèn)識(shí)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。前者如平時(shí)對(duì)人民主意識(shí)和作風(fēng)與廉潔從政實(shí)踐存在密切聯(lián)系的道理闡述不多，在部署工作、工作總結(jié)或干部考察時(shí)，這項(xiàng)內(nèi)容往往缺少應(yīng)有分量，在許多官員頭腦中民主問(wèn)題還很模糊、淡漠。后者如認(rèn)為作風(fēng)霸道是有個(gè)性、有魄力、能干事的表現(xiàn)，主張“要干成點(diǎn)事，不來(lái)點(diǎn)疾風(fēng)暴雨式的‘鐵腕’，不來(lái)點(diǎn)‘吐個(gè)唾沫就是釘’式的強(qiáng)權(quán)，是絕對(duì)不行的”。承認(rèn)以上表現(xiàn)是問(wèn)題，但往往認(rèn)為這些表現(xiàn)僅僅是工作方法簡(jiǎn)單的一般性缺點(diǎn)。

錯(cuò)誤觀點(diǎn)必須糾正，而應(yīng)該強(qiáng)調(diào)并達(dá)成共識(shí)，民主意識(shí)和作風(fēng)差絕不是工作方法簡(jiǎn)單的一般性缺點(diǎn)，而是政治思想落后，封建意識(shí)濃厚，作風(fēng)嚴(yán)重扭曲，會(huì)損害黨和國(guó)家建設(shè)大局，是妨礙個(gè)人堅(jiān)持黨性、提升道德修養(yǎng)、正確行使權(quán)力的重大缺陷。

其次，我們要旗幟鮮明地獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，應(yīng)該堅(jiān)決支持和鼓勵(lì)民主意識(shí)和作風(fēng)良好，認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則的官員好好干事。為此，組織考察、評(píng)價(jià)和選用干部時(shí)，要重視考察干部民主意識(shí)和作風(fēng)方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，也要以民主化、法治化、制度化的方式進(jìn)行決策，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，嚴(yán)格履行必需的程序，把民主意識(shí)和作風(fēng)好的人選拔到關(guān)鍵崗位，予以重用。應(yīng)反對(duì)一俊遮百丑的做法，不能只看工作成果，不顧取得成果的思維方式和手段性質(zhì)。對(duì)違背民主要求，破壞組織原則的官員，要批評(píng)教育，嚴(yán)重者應(yīng)堅(jiān)決嚴(yán)肅地追究責(zé)任。對(duì)不懂、不講民主的官員，如果一味表?yè)P(yáng)、開(kāi)脫，就會(huì)產(chǎn)生姑息縱容，誤導(dǎo)社會(huì)和官員的不良效果，對(duì)個(gè)人對(duì)組織對(duì)民眾都不利。

此外，還要鼓勵(lì)、保護(hù)和依靠民眾的民主監(jiān)督，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)該多方面，全方位，成系統(tǒng)。同時(shí)，民眾依法行使民主權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，是對(duì)官員嚴(yán)格尊重民主法治的最好教育。應(yīng)該鼓勵(lì)、保護(hù)和依靠民眾以國(guó)家主人的身份，積極行使和維護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。為此，要?jiǎng)?chuàng)造條件使民眾增強(qiáng)公民意識(shí)，認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和作用，對(duì)強(qiáng)勢(shì)的官員做到不仰視，不輕信，也不必因?yàn)樗麄冏龀隽藨?yīng)有的成績(jī)就對(duì)他們感恩戴德而對(duì)他們的缺點(diǎn)弱點(diǎn)聽(tīng)之任之。

當(dāng)然，作為官員本身，也應(yīng)該自覺(jué)養(yǎng)成民主意識(shí)和作風(fēng)，在社會(huì)推進(jìn)民主政治建設(shè)，加強(qiáng)民主意識(shí)和民主思維教育的大背景下，官員必須補(bǔ)上所缺少的民主知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足的課程，刻苦學(xué)習(xí)民主政治方面的知識(shí)，積極投身到民主政治建設(shè)的實(shí)踐中去，認(rèn)識(shí)和理解民主真諦、民主作用，把民主作為自己的思維內(nèi)容、生活習(xí)慣和工作內(nèi)容。提升民主意識(shí)和作風(fēng)水平，能使官員自己聽(tīng)得到批評(píng)意見(jiàn)，樂(lè)于接受監(jiān)督，于是就可以保持執(zhí)政為民的初心不變，廉潔自律的行動(dòng)堅(jiān)決，擺脫腐敗高危的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系北京市檢察院原副檢察長(zhǎng)）