胡思帆+傅菊輝

摘 要： 冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著前蘇聯(lián)的解體和兩極格局的崩盤，東北亞各國敵友陣線分明，地區(qū)沖突矛盾不斷的局勢并沒有因此得到緩解。冷戰(zhàn)遺產(chǎn)猶存、南北關(guān)系、朝核問題等熱點頻發(fā)以及多邊安全機制的舉步維艱使得東北亞地區(qū)安全困境日益突出。為了維護東北亞地區(qū)的穩(wěn)定，應(yīng)倡導(dǎo)合作安全理念，建立多邊安全機制，發(fā)揮中國積極作用；各國必須攜手合作，通過不斷的實踐來豐富和完善合作機制，緩解區(qū)域內(nèi)安全困境。

關(guān)鍵詞： 兩極格局； 多邊機制； 安全困境； 地區(qū)穩(wěn)定； 原因

中圖分類號： D815.5 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.03.023

一、冷戰(zhàn)后東北亞安全困境的主要內(nèi)容

東北亞是一個地理名詞，同時也是一個新興的地緣政治概念。從地緣政治角度來講，東北亞可以被看作是一個以朝鮮半島為中心，中國、美國、俄羅斯、日本、朝鮮以及韓國，六國利益沖突相互交織的小型政治系統(tǒng)。盡管東北亞地區(qū)國家數(shù)量不多，但從其意識形態(tài)來看，不僅包含資本主義國家，而且還包含社會主義國家。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，既有比較富裕的發(fā)達國家，也有相對經(jīng)濟情況不太好的發(fā)展中國家。因此，其組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性及政治經(jīng)濟的多樣性，為東北亞地區(qū)安全問題的難以解決埋下伏筆，使東北亞地區(qū)始終處于特殊的安全困境中無法自拔。

安全困境又叫“安全兩難”，在整個國際政治領(lǐng)域中屬于一個比較新的概念，在當今國際政治理論中，它是指由于信息不對稱等因素的影響，一個國家為了維護自身安全與穩(wěn)定采取的一些行動，會招致其他國家對其動機的懷疑，從而導(dǎo)致該國處于更加緊張的周邊環(huán)境中的現(xiàn)象。這種作用與反作用的相互惡性循環(huán)的過程難免導(dǎo)致軍備競賽、地區(qū)沖突與矛盾升級，從而造成地區(qū)安全的不穩(wěn)定。在現(xiàn)實中，東北亞地區(qū)存在的主要問題依然是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的安全困境，其多變的地區(qū)形勢，導(dǎo)致東北亞地區(qū)至今仍未建立有效的多邊安全機制和安全框架。

（一）東北亞地區(qū)大國關(guān)系矛盾重重

隨著世界政治經(jīng)濟一體化的發(fā)展和全球化的推進，世界各國政治、經(jīng)濟、文化交流與合作日益密切，各國關(guān)系友好發(fā)展的同時，和平與發(fā)展成為時代的主流。然而，由于東北亞地區(qū)獨特的戰(zhàn)略地位及復(fù)雜的組織架構(gòu)，各國關(guān)系依然存在著威脅地區(qū)安全穩(wěn)定的種種矛盾。

1. 中美相互防范，互為掣肘。1978年，十一屆三中全會后，中國開始進行改革開放，在兩極格局解體和經(jīng)濟全球化的春風中，中國的政治、經(jīng)濟、軍事實力得到迅速發(fā)展，逐漸走上崛起之路。這一時期，作為全球霸主的美國，為了維護其全球利益，打擊潛在對手，迅速將斗爭矛頭轉(zhuǎn)向壯大中的中國。一方面在國際舞臺上大肆排擠中國，在政治經(jīng)濟方面花費大量精力、財力進行打擊報復(fù)；另一方面又以臺灣問題干涉中國內(nèi)政，在制約中國崛起的同時也“陷入自己造就的安全困境中”[1]無法脫身。

2. 中日信任機制缺失。隨著中國的不斷崛起與壯大，“中國威脅論”蔓延全球，各國在見證中國奇跡的同時，也開始為本國的安全擔憂，它們因中國的強大而陷入恐慌、焦躁之中，作為鄰國的日本更是如此。許多學(xué)者認為不斷崛起的中國是其在東北亞地區(qū)最大的威脅因素，對中國產(chǎn)生極大的懷疑和排斥。與此同時，由于歷史與現(xiàn)實等諸多因素，日本篡改教科書，歪曲歷史，參拜靖國神社的種種行為，使中國對“日本軍國主義復(fù)活”產(chǎn)生深深的憂慮和不安，中日關(guān)系曾一度低至冰點。

（二）朝核問題威脅東北亞地區(qū)安全

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，由于美蘇爭霸，導(dǎo)致朝鮮半島開始了長達半個多世紀的緊張分裂局面，南北雙方的對抗及武裝沖突，一度使朝鮮半島這個“亞洲巴爾干”成為國際矚目的焦點，朝鮮半島局勢令人擔憂。冷戰(zhàn)結(jié)束后，南北關(guān)系有所緩和，但朝核危機的爆發(fā)，再次將半島局勢引入膠著狀態(tài)。朝鮮半島的不明朗局勢，在很大程度上沖擊著東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

（三）領(lǐng)土、領(lǐng)海、邊界爭端導(dǎo)致沖突摩擦不斷

由于歷史原因，在東北亞地區(qū)存在許多領(lǐng)土、領(lǐng)海、邊界爭端問題，譬如中俄邊界問題，釣魚島問題，日俄北方四島問題，日韓竹島問題以及東海、黃海大陸架疆界之爭等，目前為止，中俄邊界問題已得到圓滿解決，而其他爭端則因為涉及多方利益，而使問題更加錯綜復(fù)雜，如果這些領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端無法得到妥善解決，那么將會給東北亞地區(qū)安全留下隱患，不利于東北亞的和平穩(wěn)定發(fā)展。

二、導(dǎo)致東北亞地區(qū)安全困境產(chǎn)生的具體原因

東北亞安全困境的產(chǎn)生是由多種因素共同作用的結(jié)果，既包含深刻的歷史淵源，又是各國間利益斗爭的產(chǎn)物，而東北亞地區(qū)本身的無政府狀態(tài)則是其安全困境產(chǎn)生的根本原因。[2]在無政府狀態(tài)下，東北亞地區(qū)缺乏一種有序的管理機制和有效的國際準則來進行各國間的友好往來與合作，而這也意味著，東北亞地區(qū)政治環(huán)境的脆弱與安全感的缺失。于是，一旦某個國家為了自身安全獨立展開某些行動時，很可能會受到區(qū)域內(nèi)其他國家和政府的懷疑并有所反應(yīng)。在這時，其他國家會因為對方的舉動而感到威脅，進而開始增強本國的實力。由此循環(huán)反復(fù)，各國在增強實力的同時，不但沒有使自己感到安全，反而增強了其他國家的威脅感，陷入安全困境的怪圈。

（一）東北亞安全困境產(chǎn)生的歷史因素

1. 殖民主義的侵略和法西斯戰(zhàn)爭帶來的傷痛難以磨滅。明治維新后，日本積極向西方學(xué)習(xí)并走上資本主義道路，為了彌補本國領(lǐng)土狹小，資源匱乏的不足，開始積極對外擴張。1910年，日本占領(lǐng)朝鮮，對朝鮮開始實施長達36年的殘酷統(tǒng)治。在第二次世界大戰(zhàn)期間，日本將朝鮮作為其戰(zhàn)略資源補給地，以朝鮮為跳板，進攻中國，對中國東北地區(qū)進行殘酷統(tǒng)治，大肆殘殺中國人民，進行病毒研究，燒殺搶奪，奸淫擄掠，無惡不作。這些暴行使中朝人民身心受到巨大損害。這一原因也是東北亞區(qū)域多邊安全機制至今無法建立的重要因素之一。

2. 美蘇爭霸殘留下的意識形態(tài)分歧依然存在。二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇在朝鮮半島以北緯38度為界，南北分治，各自以本國的意識形態(tài)和社會制度扶持建立了朝鮮和韓國新政府，使東北亞地區(qū)社會制度和意識形態(tài)呈現(xiàn)出多樣性的特點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體使美蘇兩大陣營相互敵視的局面逐漸緩和，但意識形態(tài)的分歧并沒有完全消除。不同的社會制度和意識形態(tài)使該地區(qū)各國碰撞不斷，美國價值觀的硬性輸出以及在人權(quán)問題上與各國產(chǎn)生的矛盾，嚴重阻礙了東北亞地區(qū)各國關(guān)系的友好發(fā)展。

（二）東北亞安全困境是各國利益斗爭的產(chǎn)物

國際安全理論認為，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，各國由于社會制度、意識形態(tài)、民族情懷和利益訴求的不同，在安全利益上必然存在著互不信任和相互猜疑，它們往往無法進行有效合作。由于東北亞地區(qū)地理位置、政治制度、意識形態(tài)的多樣性，導(dǎo)致該區(qū)域至今仍然存在著許多難以調(diào)和的安全問題。

1. 美日韓戰(zhàn)略同盟及日本軍備現(xiàn)代化的發(fā)展使地區(qū)不穩(wěn)定因素增加。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國為實現(xiàn)其東亞戰(zhàn)略，進一步鞏固在東亞的霸主地位，加快了在東北亞地區(qū)勢力滲透的步伐。原本為對抗前蘇聯(lián)的美日韓同盟體系，不但沒有因為前蘇聯(lián)的解體而瓦解，反而呈現(xiàn)出越加緊密的姿態(tài)。[3]1996年美日兩國共同發(fā)表了《日美安全保障聯(lián)合宣言》，這一宣言正式將日本納入美國主導(dǎo)的單極世界體系中，美國支持下的具有深厚軍國主義傳統(tǒng)的日本也成為威脅東北亞安全的因素之一。[3]美日同盟的進一步強化，不僅嚴重威脅到朝鮮半島的和平統(tǒng)一和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，而且還點燃了日本重新成為軍事大國的野心，給東北亞安全形勢帶來巨大的消極影響。

2. 大國縱橫交錯的利益格局是朝鮮半島問題難以解決的根源。在長達四十多年的美蘇兩大陣營對峙的過程中，朝鮮半島成為當時世界上軍事力量部署最為密集的地區(qū)，狹小的地域內(nèi)集結(jié)了近300萬軍隊。長期的兩軍對壘，使朝鮮半島南北雙方始終處于敵對恐懼狀態(tài)，即使冷戰(zhàn)結(jié)束后，雙方關(guān)系有所緩和，也無法從中解脫出來。這種潛意識下的對抗心理給朝韓兩方建立真正意義上的信任機制留下了重重困難。特別是在朝鮮核危機爆發(fā)后，一直把朝鮮視為眼中釘?shù)拿绹腿毡緭某r核力量的壯大會給它們在東亞的戰(zhàn)略利益帶來難以想象的威脅和打擊，開始極力反對朝鮮核武器的發(fā)展。而朝鮮認為美國長期以來在韓國和日本部署軍隊，加強美日韓軍事同盟的種種舉動是將斗爭矛頭直接指向了本國政府，美國的終極目標就是為了摧毀朝鮮的社會主義制度。因此，美國、日本、朝鮮、韓國間復(fù)雜的利益糾葛，使它們之間存在極大的隔閡和猜疑。[4]這些國家出于對本國利益的多方考量，只將目光放在朝鮮半島的短暫和平上，而無意于解決朝鮮半島的統(tǒng)一問題，這也不利于東北亞地區(qū)安全困境的打破。

（三）無政府狀態(tài)是導(dǎo)致東北亞安全困境的核心因素

無政府狀態(tài)是國際政治的一個基本特征，它是指在國際舞臺和世界區(qū)域內(nèi)，由于缺乏凌駕于其他力量上的絕對權(quán)力或完善的安全結(jié)構(gòu)，國家各自為戰(zhàn)，在以自己的力量維護本國安全與發(fā)展時，產(chǎn)生的一種缺乏控制的政治上無序狀態(tài)。冷戰(zhàn)后至今，東北亞地區(qū)并未形成有效的安全機制來從根本上緩和區(qū)域內(nèi)的安全困境，致使東北亞安全困境在國際關(guān)系緩和的總趨勢下沒有得到解決。

1. 兩極格局的瓦解加深了東北亞區(qū)域內(nèi)國家關(guān)系的不確定性。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩大陣營的對峙和大國間的相互牽制，在使東北亞地區(qū)籠罩在緊張恐怖的氣氛中的同時，也使該區(qū)域形成了一種力量的均勢與平衡，一定程度上推動了相對的安全與穩(wěn)定。20世紀90年代，蘇聯(lián)解體，美蘇對抗的兩極格局被打破，美國成為當時世界上最強大的國家，在很大程度上成為東北亞地區(qū)安全局勢的主導(dǎo)因素。這一時期，美、日、韓軍事同盟的進一步加深，使失去前蘇聯(lián)這一強大盟友的朝鮮、中國承受著巨大的壓力，而不得不獨自面對對方的安全威脅。兩極局勢結(jié)構(gòu)的瓦解，使區(qū)域內(nèi)各國不得不對國際局勢進行重新考量，并開始調(diào)整自己的對外戰(zhàn)略目標。為了在新一輪的權(quán)力洗牌中獲取有利地位，各國開始積極與他國建立各種伙伴關(guān)系來維護本國的安全與穩(wěn)定。雖然這種伙伴關(guān)系維持了表面上的和平，但由于各種因素仍具有很大的不確定性和不穩(wěn)定性。

2. 東北亞地區(qū)缺乏有效解決安全問題的區(qū)域安全機制。隨著中、俄、日、韓實力的相對上升，東北亞地區(qū)在兩極格局解體后，逐漸形成了以美、日、中、俄四大國為主導(dǎo)的多邊大國均勢體系。從理論上看，這種均勢體系，由于各方力量的不對等，它本身就具有很大的不穩(wěn)定性。在該區(qū)域內(nèi)，美國無論在政治上、經(jīng)濟上還是軍事上都處于不可動搖的地位，日本在美國支持下經(jīng)濟實力不斷增強，俄羅斯和中國這些年雖然都有了長足發(fā)展，但從根本上，還是無法制約美國的單邊主義行為，致使東北亞地區(qū)至今沒有形成一套行之有效的有利于加強區(qū)域內(nèi)成員信任與合作的安全機制，來擺脫區(qū)域內(nèi)的安全困境。

三、緩解東北亞安全困境的措施

冷戰(zhàn)后美蘇對峙的局面告一段落，東北亞緊張恐怖的局勢和大國間的關(guān)系趨于緩和，在政治、經(jīng)濟、安全等方面的合作也得到一定的發(fā)展。但由于歷史、現(xiàn)實等各種復(fù)雜因素的影響，東北亞地區(qū)的安全困境并沒有解除，不僅時刻刺激著東北亞各國，吸引著世界的目光，而且嚴重阻礙了區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、安全的交流與發(fā)展。因此，在經(jīng)濟全球化的今天，怎樣去緩解東北亞區(qū)域內(nèi)的安全困境成為我們共同關(guān)注的重點。

（一）倡導(dǎo)合作安全理念

在20世紀中后期，集體安全作為一種安全理念廣為流行，其基本含義是指，在一個特殊的國際體系中，每個成員國都以其他國家的安全作為本國的安全，各個成員國以集體的形式來共同行動抵御外敵，一榮俱榮，一損俱損。盡管這種觀念流傳甚廣，并進行了一些重要嘗試，如：一戰(zhàn)后的國際聯(lián)盟，二戰(zhàn)后的聯(lián)合國。但由于各成員國的社會制度、意識形態(tài)、利益需求等因素的不同而收效甚微。集體安全觀念和體制本身存在的缺陷，使許多安全問題無法得到良好的解決，因此合作安全理念應(yīng)運而生。

合作安全，顧名思義即以合作求安全，最早是1990 年 9 月由加拿大外長約·克拉克在聯(lián)合國大會提出。[5]倡導(dǎo)通過全球或地區(qū)內(nèi)國家在政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域的合作與交流，來加強各國間的聯(lián)系和對話，以促進國家安全和地區(qū)安全。相比于集體安全，合作安全更加注重的是成員間的合作與交流，而非集體的利益，因而具有良好的實用性和可操作性。

從當前的東北亞局勢來看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，多極化和經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，區(qū)域局勢逐漸緩和，和平與發(fā)展成為時代的主流，各國在政治、經(jīng)濟、軍事等方面的合作日益密切，國家間的沖突與矛盾的減少，使各國認識到共同安全的重要性，各國在友好合作與交流中形成了共同的利益，即維護東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。所以對于特殊且復(fù)雜的東北亞來說，合作安全是緩和該地區(qū)安全困境推動地區(qū)安全機制建立的有效途徑。

（二）建立多邊安全機制

多邊安全機制是一個具有幾千年歷史的古老概念，其最早的雛形就是中國春秋戰(zhàn)國時期的“合縱”與“連橫”。它是指兩個以上的國家在集體安全基礎(chǔ)上，在安全問題上通過協(xié)議或條約確立共同的責任和義務(wù)，承諾堅守共同制定的安全法則，并對單方面破壞集體安全責任和義務(wù)的行為采取共同行動，[6]其核心是以多邊主義為原則建立區(qū)域性安全機制，在各國面對危機時，通過談判、對話等非暴力方式進行交流，從而加強國家間的相互信任，提高解決彼此矛盾和爭端的可能性。隨著全球化的發(fā)展，多邊安全機制在維護區(qū)域安全穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用，其中以歐盟的出現(xiàn)及其良性發(fā)展最為引人注目，因此，建立多邊安全機制對于東北亞地區(qū)來說勢在必行。

1. 建立多邊安全機制有利于緩解國家間相互猜疑、互信度低的現(xiàn)實。多邊安全機制有利于增加國家間的信任程度，推動國家在安全領(lǐng)域的合作。眾所周知，在當今的國際局勢下，由于國家力量和信息的不對稱，各個國家往往會由于缺乏對其他國家行動的認識和了解，陷入莫名的恐懼中。為了緩解這種緊張心理，他們會盲目的采取一些行動去抵制他國的“威脅”，例如：軍備競賽、武裝沖突等。這些行動不但無益于維護本國的安全穩(wěn)定，反而會引發(fā)激烈的沖突和矛盾。因此，建立多邊安全機制，通過協(xié)商和對話來加強對他國的了解，不但有利于減少武裝沖突帶來的巨大損失，而且可以增加國家間的信任度，緩解安全困境。

2. 建立多邊安全機制可以滿足區(qū)域內(nèi)各國的共同需求和愿望。長期以來，由于冷戰(zhàn)遺產(chǎn)猶存、社會制度迥異、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、文化多元化等原因，造成東北亞地區(qū)安全問題始終比較突出的現(xiàn)實，區(qū)域內(nèi)各國普遍具有加強多邊安全機制，促進和平與穩(wěn)定的共同需求和愿望。隨著時代的變化，美國為了全面介入東亞事務(wù)，建立以自己為主導(dǎo)的東亞安全保障體系，開始轉(zhuǎn)變其東亞戰(zhàn)略。[7]由之前的單邊主義向雙邊為主，多邊為輔的安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。日本為提高其在東北亞的話語權(quán)，開始積極關(guān)注并倡導(dǎo)建立多邊安全機制，以此來擴大其在東北亞區(qū)域的影響力。俄羅斯和中國對建立東北亞安全機制一直持肯定態(tài)度，兩國普遍認為多邊安全機制的建立有利于消除周邊國家對自己的疑懼，為本國的政治經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的周邊環(huán)境，因此積極舉辦各種旨在建立多邊安全機制的活動，受到區(qū)域內(nèi)各國的共同支持。而區(qū)域內(nèi)的其他國家也大都有建立多邊安全機制的需求和愿望。韓國希望通過多邊安全機制的建立達到制約朝鮮，平衡其他國家在東北亞地區(qū)力量的目的，朝鮮則想以此來加大與他國的對話合作力度，從而擺脫政治經(jīng)濟孤立的艱難現(xiàn)狀。

東北亞各國對建立多邊安全機制的積極參與，使東北亞地區(qū)各種多邊安全對話與合作明顯增多。“朝鮮半島問題四方會談”、“東盟地區(qū)論壇”、“朝鮮半島問題六方會談”等活動的開展為各國增加信任、緩解安全困境提供了一個重要的途徑。

（三）發(fā)揮中國積極作用

從當前中國國情來看，臺灣問題是關(guān)乎中國統(tǒng)一大業(yè)的核心，而朝鮮半島自古以來就是中國維護周邊安全的緩沖地帶。因此，對于不斷崛起的中國來說，東北亞地區(qū)安全困境不僅時刻影響著中國的整體安全與穩(wěn)定，而且還制約著中國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，中國有義務(wù)也有責任推動?xùn)|北亞地區(qū)多邊安全機制的建立與發(fā)展。事實上，中國也確實是這么做的，并在地區(qū)安全問題上扮演著更為積極的角色。在六方會談中，中國始終堅持以和平方式解決朝鮮核問題是唯一可行之法的原則，調(diào)和各方矛盾和利益，時刻強調(diào)通過多方會談解決沖突的必要性和可行性。在推動上海合作組織的創(chuàng)建中，中國發(fā)揮了不可替代的作用，為東北亞多邊安全機制的制定提供了重要范本。在維護東北亞地區(qū)安全中，中國提出以合作安全為出發(fā)點，以建立信任措施為主要內(nèi)容，以共同利益的匯聚和制度化為路徑，以共同發(fā)展、共同安全為目標的新安全觀，為緩解東北亞地區(qū)安全困境，維護東北亞和平與穩(wěn)定提供了新的思路和方向。相信隨著中國實力的不斷增強和國際影響力的不斷提高，中國必將在緩和東北亞安全困境中發(fā)揮越來越重要的作用。

四、 結(jié)語

美蘇兩極格局解體后，世界局勢趨于緩和，多極化和全球化成為時代主流，但由于歷史、現(xiàn)實等復(fù)雜因素，東北亞地區(qū)至今仍然存在許多的安全問題和矛盾，地區(qū)沖突不斷顯現(xiàn)。朝核問題、軍備競賽、領(lǐng)土爭端等熱點頻發(fā)，使東北亞各國逐漸意識到加強國家間交流與合作，增強國家互信度，建立多邊安全機制，維護東北亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要性。然而，東北亞的安全現(xiàn)狀告訴我們，建立行之有效的多邊安全機制不可能一蹴而就，未來必將面臨更多的困難和挑戰(zhàn)，所以，各國必須攜手合作，通過不斷的實踐來豐富和完善多邊安全機制緩解區(qū)域內(nèi)安全困境，相信在各國的共同努力下，東北亞安全局勢必將走上一個新的臺階，讓我們拭目以待。

參考文獻：

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[責任編輯、校對：楊栓保]