陸繼鋒

摘 要： 社區(qū)是社會(huì)細(xì)胞，安全是基本需求。作為人類城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的傳承，街區(qū)制廣泛存在于世界各國城市建設(shè)中，代表著社區(qū)未來發(fā)展方向。就我國而言，推行街區(qū)制勢(shì)必改變社區(qū)治理環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)治理政策和方式變革，考驗(yàn)城市社區(qū)公共安全。為此，應(yīng)全面分析街區(qū)制對(duì)社區(qū)公共安全形勢(shì)的影響，從強(qiáng)化社區(qū)治安防范、提升社區(qū)應(yīng)急能力和提高居民公共安全素質(zhì)等方面加強(qiáng)城市社區(qū)治理，以應(yīng)對(duì)街區(qū)制給公共安全帶來的新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 街區(qū)制； 城市社區(qū)； 城市管理； 公共安全治理

中圖分類號(hào)： D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.03.005

社區(qū)是基層政權(quán)和群眾的鏈接點(diǎn)，上傳民意，下行政令，其地位特殊而又重要。2014年，習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時(shí)就曾指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要?！背鞘猩鐓^(qū)不但凝聚資源財(cái)富，也是城市居民安全、舒適、健康生活的重要寄托。城市社區(qū)的重要地位也會(huì)隨著改革的不斷深入尤其是城市化的加速推進(jìn)而日益凸顯。就公共安全角度而言，城市社區(qū)公共安全是國家公共安全體系的重要一環(huán)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。2015年5月29日，中央政治局集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)：維護(hù)公共安全體系要從最基礎(chǔ)的地方做起，把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)。2015 年12月的中央城市工作會(huì)議明確了“城市發(fā)展，安全第一”的城市發(fā)展理念。會(huì)議不但對(duì)今后城市工作進(jìn)行了具體部署，也確立了城市治理體系現(xiàn)代化的新標(biāo)尺。[1] 為全面落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，勾畫“十三五”乃至更長時(shí)間中國城市發(fā)展“路線圖”，2016年2月6日，中央印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟窂囊怀雠_(tái)就刷爆了微博、微信朋友圈，成為了社會(huì)輿論關(guān)注焦點(diǎn)。從2月21日20：15央視新聞聯(lián)播微博發(fā)出《意見》新聞到22日上午10：00，有近15000條被轉(zhuǎn)發(fā)。[2]1 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室后臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2月21日至24日，封閉小區(qū)拆墻網(wǎng)頁新聞多達(dá)13849條。單就城市住宅小區(qū)是封閉還是開放、小區(qū)原圍墻是留是拆的爭(zhēng)論而言，民眾和網(wǎng)友多聚焦于社區(qū)公共安全議題。可見，系統(tǒng)分析和研究街區(qū)制對(duì)城市社區(qū)公共安全的挑戰(zhàn)并提出應(yīng)對(duì)措施，既是當(dāng)前社會(huì)治理的重要實(shí)踐任務(wù)也是重要的研究課題。

一、中、西方街區(qū)制建設(shè)的探索與實(shí)踐

（一）街區(qū)制社區(qū)及其特點(diǎn)

街區(qū)制社區(qū)是與傳統(tǒng)封閉小區(qū)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。封閉小區(qū)一般都有明確的邊界，大多以圍墻或柵欄為“紅線”，建有門禁系統(tǒng)或設(shè)立安保崗位，對(duì)社區(qū)居民及其車輛開放而對(duì)外來行人和車輛出入有一定限制。封閉式社區(qū)最大特點(diǎn)是界限分明，小區(qū)內(nèi)外各有不同。就其弊端而言，對(duì)外封閉且功能單一，它像畫在城市里的一個(gè)個(gè)規(guī)則不一大小不同的“閉環(huán)圈圈”，造成空間斷裂，阻礙交通，對(duì)城市規(guī)劃的系統(tǒng)性和整體性構(gòu)成“碎片化”威脅。相較于有形的空間封閉而言，居民交往的封閉更是殺傷城市活力。而街區(qū)制社區(qū)一般建在道路邊，不設(shè)圍墻而是由城市主干道圍合、被中小街道分割、路網(wǎng)密度高的開放式社區(qū)。街區(qū)制旨在將社區(qū)與外界打通，促進(jìn)小區(qū)與商業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的就近配套，提升居民居住和生活品質(zhì)，增加城市公共路網(wǎng)密集度，提高城市土地利用率，促進(jìn)社區(qū)功能與城市功能的高度融合。街區(qū)制社區(qū)的最大特點(diǎn)是社區(qū)功能混合，資源能得到高效利用。

（二）西方街區(qū)制社區(qū)建設(shè)

街區(qū)制在西方早期社區(qū)建設(shè)中就已采用并且是土地私有制國家慣用形式。其中，美國是街區(qū)制發(fā)源地之一，紐約、芝加哥等大城市社區(qū)都以街區(qū)制為主。其中，成型于上世紀(jì)初的“紐約第五大道”堪稱世界街區(qū)的典范。該街區(qū)位于曼哈頓群島中心地帶，建立以來歷經(jīng)數(shù)次改造，時(shí)下不但景點(diǎn)眾多，藝術(shù)味道濃厚，而且名媛士紳聚集，商品貨物齊全，車輛行人通行無阻，也是紐約市民慶?；顒?dòng)的重要場(chǎng)所。英國不但建有成熟的街區(qū)還于上世紀(jì)中葉建立了街區(qū)保護(hù)制度。有著數(shù)百年歷史的倫敦牛津街是英國街區(qū)的代表。在這條不到兩公里的街道上云集了300多家大型的國際商場(chǎng)，每年都吸引來自全球各地3000多萬游客到此觀光購物。牛津街交通便捷，到此游客不但盡情購買名牌商品、享受星級(jí)英式周到服務(wù)，也可以細(xì)細(xì)品味街區(qū)建筑特色。此外，德國柏林、意大利米蘭、西班牙巴塞羅那、捷克布拉格等城市都在推廣街區(qū)制。

在亞洲，韓國城市居民區(qū)基本上都是開放型的，低矮的常青樹和條條馬路等都會(huì)被當(dāng)成社區(qū)分界線，呈現(xiàn)出“百千家似圍棋局，十二街如種菜畦”的美況；日本城市規(guī)劃建設(shè)法規(guī)明確任何小區(qū)不得建圍墻，城市住宅小區(qū)也多是直接和大路相連。[3] 東京社區(qū)的馬路上都裝有紅綠燈，車輛可在社區(qū)穿梭行駛，市民你來我往，交流交往自由方便；在新加坡，80%的城市居民都居住在一種叫做“政府組屋”的非封閉式社區(qū)中。由此可見，街區(qū)制不但承載了人類城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，也是世界城市社區(qū)建設(shè)的常態(tài)。

（三）中國街區(qū)制社區(qū)探索

在中國，街區(qū)制同樣不是新生事物，傳統(tǒng)居民居就有開放的習(xí)慣。北京傳統(tǒng)的胡同、“條”，上海的弄堂具有住宅開放意味。[4] 上世紀(jì)50-70年代，我國部分大城市曾效仿前蘇聯(lián)城市規(guī)劃模式建設(shè)了由城市主干道包圍、具有配套文化生活設(shè)施的社區(qū)住宅，但這種住宅并未流行。在社會(huì)管理單位制和社區(qū)管理地區(qū)化等因素作用下，“單位圈大院”，集工作、生活一體化的封閉小區(qū)仍是城市社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的主流。上世紀(jì)90年代以來，我國出現(xiàn)大規(guī)模的土地出讓行為，商品房又極力迎合消費(fèi)者講求產(chǎn)權(quán)與身份象征，期待安靜、安全和私密等需求，封閉式住宅小區(qū)建設(shè)力度進(jìn)一步加大。據(jù)不完全估計(jì)，1991-2000年，廣東封閉小區(qū)覆蓋了城鄉(xiāng)80%以上的人口，上海則多達(dá)83%小區(qū)被封閉起來。[5] 進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)日新月異，但大拆大建和違規(guī)建筑不斷出現(xiàn)，“城市病”日益凸顯，創(chuàng)新城市社區(qū)規(guī)劃勢(shì)在必行。很多城市開始探索街區(qū)制，較為成功的當(dāng)屬借鑒歐洲小城規(guī)劃理念而建設(shè)的四川宜賓萊茵河畔小區(qū)。該小區(qū)占地500多畝，分七大“回”字形組團(tuán)，外圍是商業(yè)用房，組團(tuán)內(nèi)相對(duì)封閉，組團(tuán)間主干道路和綠化景觀對(duì)外開放，頗具活力。此外，廣東佛山新城社區(qū)、上海古北一期住宅小區(qū)等都是中國街區(qū)制的典型代表。與此同時(shí)，各地政府也開始針對(duì)街區(qū)制出臺(tái)規(guī)定，加強(qiáng)引導(dǎo)。如，大連市2005年就提出：城市社區(qū)要拆除圍墻實(shí)行組團(tuán)封閉制，組團(tuán)間以小街道分開，街道對(duì)外開放；廣州市2005年規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得擅自封閉住宅小區(qū)內(nèi)道路；成都市 2015年政府工作報(bào)告明確提出“小街區(qū)規(guī)劃”理念，推行“住宅小區(qū)內(nèi)部道路公共化”。在借鑒國際城市治理理念、總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、反思我國城市規(guī)劃教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2016年2月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見》，明確提出：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉式住宅小區(qū)”，“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。”

《意見》引發(fā)了社會(huì)擔(dān)心和輿論關(guān)注。有調(diào)查顯示，90.4%的民眾擔(dān)心居住安全會(huì)受到影響，在街區(qū)制社區(qū)配套措施需求選項(xiàng)中，85.33%的受訪者選擇保障公共安全選項(xiàng)。[2] 可見，街區(qū)制社區(qū)的公共安全保障問題是居民心中難以過去的一道坎。

二、街區(qū)制對(duì)城市社區(qū)公共安全的新考驗(yàn)

不可否認(rèn)的是，封閉社區(qū)的“墻”和“門”圈出了民眾心中的凈土，賦予了社區(qū)居民相對(duì)安全的居住生活空間。盡管街區(qū)制順應(yīng)了城市發(fā)展趨勢(shì)并似乎能為“城市病”開出一單藥方，各地街區(qū)制探索也值得肯定。但街區(qū)制在給城市帶來活力并方便交通的同時(shí)也賦予城市社區(qū)異質(zhì)性、混雜性和開放性的復(fù)雜特點(diǎn)，社區(qū)公共安全將面臨新考驗(yàn)，突出表現(xiàn)為三方面：

（一）城市社區(qū)治安將面臨新考驗(yàn)

隨著中國改革開放的不斷深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型力度的不斷加大，各類矛盾危機(jī)和不穩(wěn)定因素日益增多。基層社區(qū)本來就是社會(huì)矛盾和沖突的集結(jié)地，社會(huì)治安案件大多發(fā)生于此。而社區(qū)治安狀況又直接關(guān)系到居民生活質(zhì)量，也因此備受關(guān)注。在街區(qū)制諸多談?wù)撟h題中，“治安誰來負(fù)責(zé)”最受熱議。誠然，社區(qū)治安不能僅靠封閉解決，封閉也不能完全解決治安問題。但街區(qū)制的開放會(huì)打破曾經(jīng)封閉而又相對(duì)平靜安逸的社區(qū)環(huán)境是不爭(zhēng)的事實(shí)，也勢(shì)必增加新的不安全因素。例如，街區(qū)制背景下，城市社區(qū)落戶或入住居民將發(fā)生變化，人口流動(dòng)加劇，增加了社區(qū)人口異質(zhì)性和復(fù)雜度；住宅小區(qū)由封閉到開放，若防范不力也會(huì)增加封閉尚未解決的偷盜、搶劫和詐騙等治安事件發(fā)生幾率；街區(qū)制也會(huì)加速物業(yè)行業(yè)重新洗牌和物業(yè)管理方式與行為的變革，[6] 社區(qū)物業(yè)保安有可能撤離大門退守樓內(nèi)，大門門禁和保安守衛(wèi)功能讓位于樓宇門禁，社區(qū)治安將更加精細(xì)化，意味著由“外緊內(nèi)松”的“院墻安全防范”進(jìn)入“外松內(nèi)緊”的“樓宇安全管控”時(shí)代，警察和保安的社區(qū)治安職責(zé)將面臨新的調(diào)整。面對(duì)日益增長的民眾公共安全需求，城市社區(qū)治安任務(wù)和壓力會(huì)進(jìn)一步加大，治理不善將會(huì)導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境惡化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）城市社區(qū)應(yīng)急能力的新考驗(yàn)

社區(qū)是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前沿陣地和第一現(xiàn)場(chǎng)，日益頻發(fā)、多發(fā)的各種突發(fā)事件讓民眾遭受了巨大生命和財(cái)產(chǎn)損失。社區(qū)應(yīng)急工作是整個(gè)社會(huì)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和 “最后一公里”。[7] 社區(qū)應(yīng)急能力包括突發(fā)事件預(yù)防與準(zhǔn)備能力、輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力、應(yīng)急救援與處置能力、事（災(zāi)）后恢復(fù)與重建能力等內(nèi)容。受歷史和現(xiàn)實(shí)因素制約，我國城市社區(qū)應(yīng)急能力欠缺。相對(duì)于傳統(tǒng)社區(qū)，街區(qū)制社區(qū)將更加開放，社區(qū)居民異質(zhì)性增強(qiáng)，社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，水、電、暖、油、氣管線等公共設(shè)施超負(fù)荷，疫情傳播速度加快且難以控制，暴力事件和恐怖襲擊事件概率增加等各種突發(fā)事件誘因需要重新評(píng)估和預(yù)判，考驗(yàn)城市社區(qū)安全預(yù)警及防控能力；社區(qū)人流、物流陡增，更多的街道將加速形成，對(duì)應(yīng)急資源需求也會(huì)進(jìn)一步加大，社區(qū)應(yīng)急力量需要重新整合，考驗(yàn)城市社區(qū)應(yīng)急資源供給與調(diào)配能力；車輛直通小區(qū)且流量會(huì)明顯加大，考驗(yàn)道路橋梁、沿街建筑、地下網(wǎng)線與綜合管廊等硬件設(shè)施安全質(zhì)量，[8] 對(duì)城市應(yīng)急硬件設(shè)施的承受力和生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理帶來挑戰(zhàn)。此外，城市社區(qū)治理格局和機(jī)制的變化，也考驗(yàn)社區(qū)的應(yīng)急指揮能力。

（三）對(duì)居民公共安全意識(shí)的新考驗(yàn)

公共安全意識(shí)是指公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的意識(shí)或態(tài)度。自古以來，中國特色的安全防御手段塑造著傳統(tǒng)居住觀和安全觀。就傳統(tǒng)城市社區(qū)而言，有圍墻林立，有保安守門，有門禁，對(duì)小區(qū)外的陌生人、車輛等進(jìn)出多少有所限制。居住在相對(duì)封閉社區(qū)的城市居民有一種自然的安全感，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度明顯低，城市居民公共安全意識(shí)相對(duì)薄弱，突出表現(xiàn)為：不但防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力弱，而且自我教育、自我提高意識(shí)欠缺。而街區(qū)制拆掉了小區(qū)圍墻，也少了一道有形屏障，勢(shì)必增加居民內(nèi)心的不安全感；同時(shí)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)公共安全問題也會(huì)涌現(xiàn)在社區(qū)民眾和政府面前。無可置否，如果沒有對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的正確態(tài)度和認(rèn)知，就很難保證自身安全。從另一個(gè)角度而言，居民身心不安，門難開，墻難拆，街區(qū)制也將難以順利實(shí)施?？梢?，如何進(jìn)一步提升社區(qū)居民公共安全意識(shí)是街區(qū)制的又一重要挑戰(zhàn)。

三、街區(qū)制社區(qū)的公共安全治理應(yīng)對(duì)

安全是人的基本需求，保障公共安全是街區(qū)制需要解決的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。西方國家在推行街區(qū)制中十分注重社區(qū)公共安全治理。如美國充分發(fā)揮街區(qū)業(yè)主在公共安全治理中的作用，英國、日本則通過立法維護(hù)街區(qū)安寧，韓國則通過完善街區(qū)配套管理措施加強(qiáng)安全管理等。 2016年中央城市工作會(huì)議提出“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域”。街區(qū)制開放了社區(qū)，也必將推動(dòng)社區(qū)公共安全治理理念的重塑和方式的轉(zhuǎn)型。為此，應(yīng)從以下幾方面著手應(yīng)對(duì)：

（一）堅(jiān)持群防群治原則，加強(qiáng)社區(qū)治安防范

社區(qū)治安需要公安、社區(qū)、物業(yè)和非政府組織等主體間的協(xié)同，更離不開社區(qū)居民、管理者、志愿者的積極參與。公眾參與社區(qū)治安可以凝聚資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安多元化供給。

1. 要認(rèn)真分析街區(qū)制對(duì)社區(qū)治安形勢(shì)影響，圍繞社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，允許公眾知曉社區(qū)治安狀況并鼓勵(lì)公眾就社區(qū)治安政策制定和執(zhí)行發(fā)表意見，挖掘公眾智慧，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，在共商共建中共享社區(qū)和諧穩(wěn)定。

2. 應(yīng)結(jié)合街區(qū)制特點(diǎn)構(gòu)建公安干警、物業(yè)保安、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者參與的社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍，重新界定和落實(shí)各方責(zé)任。其中，公安機(jī)關(guān)仍是城市社區(qū)治安的主導(dǎo)力量，要繼續(xù)警力下沉，加強(qiáng)社區(qū)巡邏，嚴(yán)打社區(qū)犯罪，強(qiáng)化威懾力；街道社區(qū)是治安聯(lián)防的基礎(chǔ)力量，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安活動(dòng)，為社區(qū)治安提供有力的人力和物力支持；社區(qū)物業(yè)公司要繼續(xù)在社區(qū)居民監(jiān)督下，履行好服務(wù)職責(zé)，提供更專業(yè)的安全保障；社區(qū)社會(huì)組織要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，連通各方，積極參與社會(huì)治安活動(dòng)。

3. 要研發(fā)配備符合街區(qū)制特點(diǎn)的專業(yè)技防設(shè)施，結(jié)合街區(qū)制社區(qū)治安需要，開發(fā)或升級(jí)社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、巡邏考核系統(tǒng)、流動(dòng)人口管理系統(tǒng)等并促進(jìn)系統(tǒng)的集成，建立全程全面的防控體系，做到人防、物防、技防的結(jié)合。

（二）完善應(yīng)急管理體系，提升社區(qū)應(yīng)急管理能力

街區(qū)制社區(qū)將會(huì)改變社區(qū)應(yīng)急環(huán)境，考驗(yàn)社區(qū)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理水平。就街區(qū)制社區(qū)應(yīng)急管理而言，一方面要結(jié)合街區(qū)制特點(diǎn)重建城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，探討構(gòu)建專兼結(jié)合的社區(qū)應(yīng)急救援保障隊(duì)伍并提升其應(yīng)急能力；要結(jié)合街區(qū)制需要修訂和完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建符合街區(qū)制特點(diǎn)的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系；另一方面，要著力提升“三種能力”：一是組織有關(guān)力量開展街區(qū)制社區(qū)各種突發(fā)事件成因機(jī)理的研究，加強(qiáng)街區(qū)制社區(qū)新風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和安全監(jiān)管工作巡查，提高社區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力；二是結(jié)合街區(qū)制需要為社區(qū)配備足夠的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)備，結(jié)合街區(qū)制規(guī)劃建設(shè)好社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所，做好應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備，建立專兼結(jié)合的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，提高社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力；三是要針對(duì)街區(qū)制容易出現(xiàn)的突發(fā)事件，有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急宣傳與模擬演練，組織好家庭應(yīng)急與防災(zāi)能力，提高社區(qū)居民的自救與互救能力。

（三）加強(qiáng)公共安全教育，提高居民公共安全素質(zhì)

公共安全教育是提高公共安全意識(shí)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的必要途徑。推廣街區(qū)制必須重視提高居民公共安全意識(shí)。為此，一是要本著“風(fēng)險(xiǎn)永在、安全相對(duì)、事故可防、預(yù)防為先”的原則，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，著力營造社區(qū)公共安全教育氛圍，讓居民充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)封閉不是保障安全的萬全之策，安全源于自身重視和自我提高，需要居民自身安全意識(shí)和能力的提升；心安全、意識(shí)有，就不怕墻被拆。二是政府和社區(qū)要以節(jié)日和社區(qū)知識(shí)普及活動(dòng)為契機(jī)，依托社區(qū)活動(dòng)室、圖書室、文化廣場(chǎng)、宣傳欄等場(chǎng)所，充分利用微博、微信朋友圈等新媒體，結(jié)合街區(qū)制特點(diǎn)精選教育內(nèi)容，以群眾喜聞樂見、易于接受形式推進(jìn)公共安全教育；三是社區(qū)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)社區(qū)開展公共安全教育方面的講座，家庭、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等力量也要積極參與社區(qū)公共安全教育，增強(qiáng)公眾公共安全意識(shí)，共建守望相助的溫馨大家庭。

隨著中國城市化進(jìn)程的不斷加快，中國的城市規(guī)劃和建設(shè)將面臨新的轉(zhuǎn)型，街區(qū)制就是重要變革?！兑庖姟烦雠_(tái)意味著有關(guān)街區(qū)制及其治理的相關(guān)政策會(huì)陸續(xù)推出，但政策預(yù)期并不意味著結(jié)果優(yōu)良，需要我們對(duì)新問題有理性的認(rèn)知。街區(qū)制建設(shè)也絕非簡(jiǎn)單的“拆圍墻，開大門”，更不是“一刀切，簡(jiǎn)單化”，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中，提高社區(qū)公共安全治理水平，打造全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市公共安全保障體系，維護(hù)社區(qū)公共安全，為城市居民提供安全服務(wù)是其重要組成部分，事關(guān)街區(qū)制順利推行和運(yùn)行質(zhì)量，是我們不得不面對(duì)的重大課題。

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