楊卓琦

一些城市公園的“自閉癥”顯著，割裂了城市的步行空間

張馨月碩士畢業(yè)10年了，她和同學(xué)相約于2016年國慶假期回南京相聚。

在同學(xué)微信群里大家熱烈地討論了聚會的細(xì)節(jié)。可張馨月此次還有一個小心愿：帶五歲的女兒去自己最喜歡的白鷺洲公園。

她的記憶中，除了一大片平靜的水面，這個季節(jié)，那里有結(jié)籽的香樟，漸開的桂花。可在南京工作的好友說，別去了，那里已不是當(dāng)年的樣子了，“破得很”。

收費(fèi)，還是免費(fèi)

半年前，南京媒體披露了南京一些城市公園舉步維艱的情況，其中提及了白鷺洲公園的“破敗”：公園中央的觀景平臺已經(jīng)廢棄了，通往那里的木棧道也長滿青苔，部分還有松動跡象。木棧道的入口只是用樹枝簡單圍堵了下，不斷有人為了走捷徑翻身進(jìn)去，一不小心，便有可能落入旁邊的水中。內(nèi)秦淮河從園內(nèi)穿過，但據(jù)說到了夏天，河水有時會散發(fā)出臭味。

白鷺洲公園距今已有87年歷史的公園，其前身是明朝開國元勛徐達(dá)的別墅，又稱“徐太傅園”。前文提及的觀景平臺是這家公園一度引以為豪的賞景地點(diǎn)，能欣賞水上實(shí)景演出。

實(shí)景演出多年前已經(jīng)停止，破舊的觀景平臺后面，東園歌榭等也沒落了。

不止是白鷺洲公園。在實(shí)地考察中，當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)現(xiàn)，一些老的城市公園，部分公共設(shè)施已破敗。

公園破敗的原因，據(jù)說是“因為推行了免費(fèi)，無錢維護(hù)”。而這，也正是一些城市公園拒絕免費(fèi)的理由。

據(jù)有關(guān)人士透露，五年前南京曾醞釀包括九華山公園等在內(nèi)的城市公園免費(fèi)開放。但如今，這些公園仍在收費(fèi)。

南京有關(guān)人士說，橫在免費(fèi)道路上的一座大山，是公園的管養(yǎng)維護(hù)費(fèi)用問題。南京媒體曾以九華山公園為例，算了一筆賬：“按一張門票10塊錢計算，一年下來，九華山公園的門票收入僅為十幾萬元，而每年園林養(yǎng)護(hù)及設(shè)施維修的費(fèi)用就要數(shù)十萬元?！?/p>

在山東濟(jì)南，公園免費(fèi)是濟(jì)南人關(guān)注的話題，尤其是傳統(tǒng)的濟(jì)南三大景點(diǎn)要不要免費(fèi)開放，一直是個熱點(diǎn)問題。

在不少濟(jì)南人的期待中，除了趵突泉公園該免費(fèi)外，大明湖、千佛山也是公園，也應(yīng)免費(fèi)開放。濟(jì)南市園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一直沒有免費(fèi)開放的一個重要原因是：它們是濟(jì)南的核心旅游資源，是拉動濟(jì)南旅游產(chǎn)業(yè)的馬車，每年貢獻(xiàn)不小的財政收入?！叭绻竺麆偌w免費(fèi)，不但會減少一塊財政收入，還得另外挪出資金來維護(hù)”。

2016年夏，原本免費(fèi)的昆明瀑布公園及南滇池沙灘公園要開始收費(fèi)的消息，引爆了當(dāng)?shù)剌浾搱?。傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)論壇對此立場幾乎一致：收費(fèi)，請拿出具有說服力的理由。有當(dāng)?shù)孛襟w直接提出：“既然我們可以每年花費(fèi)大量的財政資金反復(fù)折騰行道樹，為什么不可以負(fù)擔(dān)幾座免費(fèi)公園呢？”

免費(fèi)“擴(kuò)容”期待

免費(fèi)是大勢所趨。以北京為例，北京注冊公園有403個，免費(fèi)開放比例達(dá)到87%。

上海、南京、濟(jì)南等其他的城市中，也或多或少地保留收費(fèi)的城市公園，其近乎相同的理由是，或?qū)儆跉v史園林，或為了控制人流，或為了降低管理成本。

實(shí)際上，大部分城市公園的門票基本上都在10元以下，有的只有1元，而在人們心里豎起的是一道“門票”圍墻。

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師呂圣東告訴《瞭望東方周刊》，“公園自閉癥”的癥狀之一是排他性。

許多城市公園近年來一直有對部分人群免費(fèi)的政策，較為普遍的做法是在固定節(jié)假日對特定人群免費(fèi)。

比如，為慶祝第32個教師節(jié)，濟(jì)南市城市園林綠化局、市教育局研究決定，定于2016年9月10日、11日（星期六、星期日）兩天，濟(jì)南市市屬部分公園免費(fèi)向全市教師開放，教師憑本人教師資格證或工作證可游覽大明湖風(fēng)景名勝區(qū)、趵突泉公園、千佛山風(fēng)景名勝區(qū)、動物園、植物園、五龍?zhí)豆珗@。上述公園都是收費(fèi)公園。

在北京，有特殊人群常年享受免費(fèi)的優(yōu)惠。比如，殘疾人、65周歲以上的本市老年人、現(xiàn)役及退休軍人、武警官兵、離休人員游覽市屬的頤和園、天壇公園、北海公園等10家收費(fèi)公園，可免票入園。

在上海，自2016年5月1日起，上海植物園、上海古猗園、世紀(jì)公園等15座收費(fèi)公園對65周歲及以上老年人免費(fèi)開放。

在吉林，同樣從2016年5月1日起，全省65周歲及以上老人可免費(fèi)進(jìn)收費(fèi)公園，此前的年齡限制為70周歲及以上。

城市公園對部分人群的關(guān)照，自然獲得了社會歡迎。當(dāng)然，也會有人抱怨。湖北荊州市民說，“老年人可以免費(fèi)，可中年人、青年人也需要到公園鍛煉啊。”

繞著走，還是穿過去

2016年夏，有百年歷史的上海中山公園正式實(shí)現(xiàn)24小時開放，成為上海第一個全天開放的綜合公園。

華東政法大學(xué)學(xué)生史昊（化名）告訴《瞭望東方周刊》，中山公園全天開放，對他來說意味著：晚上出門或者回校不用繞路走了。

以華東政法大學(xué)長寧校區(qū)為起點(diǎn)，到達(dá)長寧路上的中山公園地鐵站，有兩條步行路線。本刊記者親自體驗了一下，從公園穿行的話，距離 “節(jié)約”幾百米。因此，有穿行公園需求的人群不在少數(shù)。據(jù)中山公園方面統(tǒng)計，自2016年6月30日實(shí)行全天候開放以來，截至7月30日，中山公園每晚6時至次日凌晨5時，累計人流量已達(dá)19.22萬人次。其中，到公園夜跑和借道穿過公園的本地居民約占70%。

在“80后”宋靜的記憶里，小時候只有在節(jié)假日父母才會帶著她去公園游玩，一年逛公園的次數(shù)屈指可數(shù)。如今，這種狀態(tài)早已改變。

呂圣東說，城市公園的使用人群總體可以分為兩大類，一類是城市駐足人群，一類是城市穿流人群?！爸拔覀冎豢吹搅斯珗@作為休閑駐足的作用，忽視了公園作為高效城市步行空間的意義”。

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教師張琳告訴《瞭望東方周刊》，公園在設(shè)計時，首先需要明確的是公園的性質(zhì)和功能定位。公園是交通性的，還是游憩性的？不同性質(zhì)與定位的公園有著不同的設(shè)計方法。

實(shí)際上，公園內(nèi)部不適合穿行，也是“自閉癥”的一個癥狀。

以陸家嘴中心綠地為例，雖是免費(fèi)公園，但園內(nèi)道路以環(huán)形為主，如果人們想穿過公園，進(jìn)入對面的街區(qū)，需要在公園里走完幾乎半個環(huán)形。

呂圣東告訴本刊記者，不止是陸家嘴中央綠地，很多傳統(tǒng)的封閉式的城市公園，并沒有考慮與城市道路交通的融合，在出入口與流線的組織上，更多是出于管理上的入口數(shù)量與位置考慮，也多是基于自身道路完整性的環(huán)路式設(shè)計。

這些公園園內(nèi)道路迂回曲折，穿行公園意味著繞遠(yuǎn)路。

在中國城市建設(shè)研究院有限公司無界景觀工作室設(shè)計師王欣看來，歷史悠久的倫敦海德公園和肯辛頓公園是“穿行”設(shè)計的典范。

她撰文說，其公園的內(nèi)部道路充分考慮了周邊市民的步行需求，園內(nèi)斜向和南北向穿行道路聯(lián)結(jié)了公園周邊的數(shù)個地鐵換乘站，人們可以選擇最短的步行距離穿越公園上班和回家。

不方便抵達(dá)，不方便進(jìn)入

呂圣東認(rèn)為，“公園自閉癥”的癥狀還有，可達(dá)性差、游人不方便進(jìn)入。

造成這樣的原因在于，大多數(shù)城市公園是由收費(fèi)公園轉(zhuǎn)為免費(fèi)公園的，而傳統(tǒng)的城市公園為封閉式管理，公園入口將公園內(nèi)外空間區(qū)隔開來，主要考慮買票、檢票等功能。開放的城市公園在出入口方面，需要更高的包容度。

現(xiàn)實(shí)的情況是，一些城市公園雖然不收門票了，但在管理上還不夠開放，公園大門進(jìn)入仍然不便。

有些城市公園只供游客步行游園，為防止非機(jī)動車進(jìn)入園內(nèi)， 在入口設(shè)置了迷宮般欄桿式出入口。

《福州日報》曾報道，晉安河公園建成后， 晉安中路的入口設(shè)計一度引起一些市民不滿。這個公園在入口設(shè)置回形欄桿，由于欄桿過窄， 孕婦通過會蹭到肚子，嬰兒車也無法進(jìn)出，出現(xiàn)欄桿屢修屢壞的循環(huán)。

無獨(dú)有偶，青島的海泊河公園入口也有類似設(shè)計，游人需要穿過S形曲線鐵欄才能進(jìn)入，有人開玩笑說，入口像是一只籠子劈成兩半。

此外，在公園入口的設(shè)置上，呂圣東認(rèn)為，擁抱度高的城市公園應(yīng)該在每個丁字路口和十字交叉路口都盡可能設(shè)置公園出入口。

“這是一個很好的設(shè)想。從量的方面來講，楔形綠地和居民區(qū)、商務(wù)樓結(jié)合面越大越好，滲入性越強(qiáng)越好，可以使人們‘不自覺地進(jìn)入公園。希望這種做法能夠在實(shí)踐中得到更多的驗證?！睆埩照f。

上海的陸家嘴中心綠地曾是一片人口密集的居民區(qū)，在不到10萬平方米的面積內(nèi)曾聚居著近3000戶居民。根據(jù)陸家嘴中心區(qū)的規(guī)劃，在寸土寸金的陸家嘴核心區(qū)留出了近10萬平方米的空間，作為開放式公共綠地。

而本刊記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，陸家嘴中心綠地雖是開放式綠地，可出入口只有4個，綠地四周都被鐵欄桿圍住。

在呂圣東看來，芝加哥湖濱東岸公園是陸家嘴中心綠地的正面榜樣。同為開放式公共綠地，芝加哥湖濱東岸公園的面積只有陸家嘴中央綠地的五分之一，但前者有9個直接或非直接的出入口，且不設(shè)圍欄，公園的利用率更高。